英國對華政策的“金字塔邏輯”

王義桅

英國迎來本國歷史上第三位女首相特拉斯，她也是英國七年內的第四位首相。一些人將其比作“第二位撒切爾夫人”，可錯盎格魯一撒克遜主導世界事務的時代已去。今年是中英建交50周年，特拉斯接任首相后，會如何調整英國的對華戰略？　中英關系未來會走向何方？

領導人、國家和時代，是考察英國對華政策的三個變量。筆者認為在百年未有之大變局和后脫歐時代,英國對華政策遵循著“金字塔邏輯”。

金字塔的底層邏輯無疑是負面的。在英國看來，中國崛起動搖了近代工業革命以來的底層邏輯。工業革命起源于英國，各種制度標準大多是英國制定的。現在英國認定中國是其“制度性威脅”，所以拼命強調“基于規則的國際秩序”打壓中國。長期來看這是對中英關系的一個不利因素，除非英國人最終認識到要通過中國塑造世界,正如當年率先加入亞投行所展示的逸見一樣,才能扭轉這一趨勢。

金字塔的中層邏輯也不樂觀。英國近些年一直在探索其全球“新身份”到底是什么。二戰后，英國曾提出“三環外交”戰略,希望通過英國與美國、英國與英聯邦、英國與歐盟這三個環節維護英國的傳統利益和大國地位。但英聯邦一直比較雞肋，不管是經濟上還是政治上都難以對英國有所助力；英國又脫離了歐盟，目前雙方在北愛爾蘭問題上存在難解的爭端。它如今還能倚賴的，主要就是和美國的“特殊關系”。而在中美關系持續走低的背景下，英國的外交敘事不可避免地也會越來越強調意識形態和“國家安全”，強調西方的價值觀和以西方為主導的國際秩序，強調和美國的配合，對中國投資、技術進步設限。英國未來可能會更重視“印太戰略”，強化“奧庫斯”（美英澳三邊安全聯盟協定）等小圈子的作用。美國對華戰略朝著更惡劣方向走，英國對華政策也好不了。通過與美國配合,挽救或重塑西方中心論，是目前可見的英國目標。

金字塔的上層邏輯充滿潛力和希望，但難以回到中英“黃金時代”。英國是崇尚實用主義的國家，特拉斯對華政策也會根據國內經濟社會發展狀況有所調整。過去半個世紀里，中英關系曾有過很多突破:它在西方大國中第一個承認新中國，第一個申請加入亞投行，第一個任命“一帶一路”特使……中國在歐洲也率先與英國建立了全面戰略伙伴關系。到卡梅倫政府時期，中英關系進入“黃金時代”。當時，英國強調自由貿易、金融開放，抓住中國金融服務業開放、人民幣國際化等機遇，積極推動兩國合作。中國當時對英國的投資甚至超過中國對德法意三國的投資總和寸但近些年來，英國認為從中國獲得的紅利并不多，因此更多地強調和中國的競爭關系以及中國帶來的“威脅”。

新冠肺炎疫情導致全球化的邏輯發生改變，各國更強調供應鏈的韌性、安全、可控，這在某種程度上也影響了自上世紀80年代開始的貿易自由化、金融自由化。對于英國也是如此，它改變了對全球化和外部市場的看法，也改變了對中國的看法。在當前的國際環境下，中英關系很難回到當年曲“黃金時代”，因為全球格局在改變、全球化的邏輯也發生了變化。

時代、國家之外，也不能忽視領導人性格。特拉斯政治立場多變，是“脫歐”后英國重構自身身嫉使然。在對外領域，目前特拉斯迫切需要處理的是與歐盟關于北愛爾蘭的爭端，以及俄烏沖突帶來的影響。與此同時，對華戰略也會是她的一個重點。特拉斯可能會渲染中國的“威痛和挑戰”，頻繁在涉疆、涉港、涉臺等議題上發聲，從而導致中英關系陷入緊張。由于意識形態上的不信任，中英合作受到很大影響，無法真正挖掘中國高水平開放的合作潛力。英國未來可能錯失中國精制現代化進程帶來的巨大紅利。

特拉斯的勝出，很大程度反映了英國人偏保守的思想，他們不可能選擇蘇納克這樣一個印度裔來當他們的首相。盡管作為財相出身的蘇納克比較務實，盡管現在英國的經濟通脹嚴重，他或許才是帶領英國走出經濟困境的理想人選。事實上，英國“脫歐”已揭示英國精英與大眾的分裂，而保守黨議員更傾向選蘇納克，在17萬保守黨成員中更多則選擇了特拉斯。如何彌合黨內和政黨間分歧,帶領保守黨贏得2024年大選，是特拉斯的最大挑成。弄不好，她只是過渡型首相，在約翰遜殺回來前看守好內閣。或許等到進入約翰遜2.0版，英國才能確立比較獨立、清晰而務實的對華政策？這是中英關系留給特拉斯及保守黨的問題。

但話說回來，在當前的國際環境下，我們仍需重視對英關系，因為中美關系短期內難以改善，而歐盟國家要協調一致相當困難。英國有著實用主義的傳統，待倫敦認識到中國市場有不可替代的優勢時，英國無疑會調整對華政策，讓金字塔的上層邏輯牽動中層邏輯，抑制底層邏輯的干擾，從而對歐盟、美國產生一定的影響。所以，在對英關系上中方不妨更加積極主動一些，努力尋找不涉及國際安全與核心敏感話題、可以開展合作的領域，努力讓中英合作發揮其應有的全球示范作用?。▲（作者是中國人民大學歐盟研究中心主任、歐盟“讓莫內”講席教授）