營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

蓋泳伶 鄭如意 馬超 劉文鳳

(1.中國人民解放軍63600部隊(duì)，甘肅 酒泉 732750； 2.中國人民解放軍63602部隊(duì)，甘肅 酒泉 732750；3.中設(shè)建咨國際工程顧問有限公司，北京 100044)

0 引言

部隊(duì)營房建設(shè)為部隊(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)條件，對(duì)促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)全面健康發(fā)展具有重要作用。目前，部隊(duì)營房大多位于偏僻地區(qū)，資源匱乏、環(huán)境惡劣、交通設(shè)施落后。同時(shí)，參與營房建設(shè)的建筑企業(yè)通常規(guī)模較小、建筑管理水平較低，導(dǎo)致營房施工安全問題日益凸顯，如安全生產(chǎn)管理不到位、施工人員專業(yè)性較差等。因此，急需建立一套科學(xué)實(shí)用的營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升營房施工安全管理水平。

1 構(gòu)建營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，也是評(píng)價(jià)系統(tǒng)的重要計(jì)量指標(biāo)。營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下6個(gè)原則。

1.1 綜合性

綜合性是營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要特點(diǎn)。通過定性和定量相結(jié)合的方法能夠保證評(píng)價(jià)體系的綜合性和合理性。營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)以定量分析為主、定性分析為輔，以全面、準(zhǔn)確地反映營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

1.2 系統(tǒng)性

營房施工安全的影響因素眾多，應(yīng)從人、機(jī)、材、環(huán)、法5個(gè)方面系統(tǒng)考慮，選取有代表性的影響因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.3 可量化

為了對(duì)營房施工安全影響因素進(jìn)行量化，可采用打分的方法，保證評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀性和實(shí)用性。

1.4 指導(dǎo)性

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，而且要便于計(jì)劃部門制訂施工計(jì)劃和方案，確保營房施工安全狀態(tài)的持續(xù)性。

1.5 可操作性

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)用性和易獲得性。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有針對(duì)性，能夠針對(duì)不同的施工環(huán)境和施工條件，全面、準(zhǔn)確地反映施工安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

1.6 客觀性

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)堅(jiān)持客觀公正的原則，以客觀反映營房施工的安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

2 營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)及事故演變路徑

通過分析相關(guān)研究文獻(xiàn)可知，導(dǎo)致營房安全風(fēng)險(xiǎn)事故的主要因素包括環(huán)境因素、物的危險(xiǎn)因素、人的危險(xiǎn)行為和管理失誤4個(gè)方面。激發(fā)事件和安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素是事故的主要致因，如控制措施不當(dāng)、潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)未能識(shí)別等。由此可見，營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)事故主要集中于人、機(jī)、材、環(huán)、法5個(gè)方面。

2.1 營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)演變路徑

通過梳理和分析相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)的主要致因是管理失誤引發(fā)的物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)事故主要是由于風(fēng)險(xiǎn)向事故轉(zhuǎn)化過程中的管控措施失效而產(chǎn)生的，其演變路徑為：不同表現(xiàn)形式的若干個(gè)危險(xiǎn)形態(tài)由于管理失誤產(chǎn)生了財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、人身傷害等后果。營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)演變路徑如圖1所示。

圖1 營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)演變路徑

2.2 營房施工安全事故演變路徑

營房施工安全事故演變路徑如圖2所示。由圖2可以看出，管理失調(diào)導(dǎo)致人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，進(jìn)而演變成各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)，從而引發(fā)安全事故。

綜上所述，通過識(shí)別營房施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)源，分析營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)及事故演變路徑，可為營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供理論依據(jù)。

3 營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

通常，營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系包括一級(jí)指標(biāo)(準(zhǔn)則層)和二級(jí)指標(biāo)(指標(biāo)層)。基于營房施工周期長、交叉施工、人員復(fù)雜、影響因素眾多等特點(diǎn)，本文采用遞階層次法構(gòu)建營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

首先，查閱國內(nèi)外安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范和文獻(xiàn)，運(yùn)用遞階層次結(jié)構(gòu)法將營房安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為總指標(biāo)(目標(biāo)層)和二級(jí)指標(biāo)(指標(biāo)層)；其次，參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法規(guī)以及《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59—2011)、《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T275—2018)和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77—2010)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，并結(jié)合專家意見對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修改和完善；最后，構(gòu)建營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)(生產(chǎn)安全管理S1、技術(shù)安全管理S2、安全培訓(xùn)與教育S3、分包單位管理S4、衛(wèi)生與環(huán)境S5和職業(yè)健康防護(hù)S6)和20個(gè)二級(jí)指標(biāo)。營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖3所示。

圖2 營房施工安全事故演變路徑

圖3 營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 生產(chǎn)安全管理

通過查閱安全生產(chǎn)相關(guān)文獻(xiàn)可知，管理疏忽是引發(fā)安全事故的根本原因。建立完善的生產(chǎn)安全管理體系是安全生產(chǎn)管理的前提條件，包括安全管理機(jī)構(gòu)S11、安全生產(chǎn)責(zé)任制S12、安全監(jiān)督與檢查S13、施工現(xiàn)場組織S14。其中，安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行組織、籌劃、檢查、管理、控制等；安全生產(chǎn)責(zé)任制側(cè)重于貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針；安全監(jiān)督與檢查是指由專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)范對(duì)安全管理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促整改。

3.2 技術(shù)安全管理

造成安全事故的5個(gè)基本因素包括起因物、傷害方式、不安全行為、致害物和危險(xiǎn)源的不安全狀態(tài)。其中，危險(xiǎn)源的不安全狀態(tài)是引發(fā)事故的最直接原因。因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源的控制與管理是避免營房施工安全事故的有效手段之一，主要包括安全技術(shù)文件S21、現(xiàn)場安全交底S22和現(xiàn)場危險(xiǎn)源控制S23。其中，安全技術(shù)文件用于指導(dǎo)安全管理工作的開展，是安全管理工作的制度保證。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照管理程序保留相關(guān)紙質(zhì)文件作為存檔。現(xiàn)場危險(xiǎn)源的控制應(yīng)由專職人員負(fù)責(zé)，需進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)督，并設(shè)立專項(xiàng)費(fèi)用，明確相關(guān)責(zé)任，為現(xiàn)場危險(xiǎn)源控制提供有力保障。

3.3 安全培訓(xùn)與教育

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與營房施工的建筑企業(yè)忽視安全教育的問題較為普遍，如施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)、缺乏安全知識(shí)等。同時(shí)，施工人員違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章作業(yè)等問題較為突出。因此，需要加強(qiáng)施工人員的安全培訓(xùn)與教育，提高施工人員的安全操作技能，降低安全事故的發(fā)生概率。安全培訓(xùn)與教育主要包括人員的宣傳教育S31、人員的教育培訓(xùn)S32、人員的自身素質(zhì)S33三個(gè)方面。宣傳教育主要是指對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育和引導(dǎo)。通過安全培訓(xùn)與教育，增強(qiáng)安全監(jiān)管人員和施工作業(yè)人員的安全意識(shí)，提升建筑企業(yè)的安全管理水平。

3.4 分包單位管理

通過對(duì)營房施工企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，營房施工安全事故的重要致因之一是轉(zhuǎn)包問題。為了消除安全事故隱患，應(yīng)從項(xiàng)目管理水平S41、安全管理能力S42和信譽(yù)度考核S43三個(gè)方面入手。其中，項(xiàng)目管理水平主要體現(xiàn)為管理者的專業(yè)知識(shí)水平和管理技能，包括組織、計(jì)劃、控制等方面。安全管理能力主要是指安全管理人員所具備的安全管理素質(zhì)。信譽(yù)度考核涉及安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是針對(duì)建筑企業(yè)的綜合能力評(píng)價(jià)。

3.5 衛(wèi)生與環(huán)境

衛(wèi)生與環(huán)境是營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。通過對(duì)營房施工安全事故分析可知，由衛(wèi)生與環(huán)境因素引發(fā)的安全事故較為普遍。因此，可以從自然環(huán)境S51、食宿環(huán)境S52和現(xiàn)場廢棄物處置S53三個(gè)方面入手，提升施工現(xiàn)場的衛(wèi)生與環(huán)境管理水平。對(duì)于酷暑、嚴(yán)寒、大風(fēng)、沙塵暴等極端天氣，應(yīng)提前做好人員和設(shè)備防護(hù)，及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃。建立食宿環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，并安排專人進(jìn)行定期檢查。例如，加強(qiáng)施工人員生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善食堂、宿舍等生活場所硬件設(shè)施；根據(jù)不同季節(jié)添置必要的物資，如夏季配備防暑設(shè)施、冬季配備取暖設(shè)施等；加強(qiáng)食品防疫檢查，要求后勤人員按“三證”上崗。同時(shí)，及時(shí)處置現(xiàn)場廢棄物，避免引發(fā)其他危險(xiǎn)。

3.6 職業(yè)健康防護(hù)

在營房施工過程中，應(yīng)遵循以人為本的原則，保證施工人員的職業(yè)健康防護(hù)，主要包括勞防用品發(fā)放S61、勞防用品使用S62、職業(yè)病防治S63和保險(xiǎn)與急救S64。建筑施工企業(yè)應(yīng)制定切實(shí)可行的職業(yè)健康防護(hù)管理制度，定期發(fā)放符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的勞防用品，定期開展相關(guān)人員的健康檢查，將職業(yè)健康防護(hù)工作落實(shí)到位。

4 結(jié)語

本文基于營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則，分析安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故演變路徑，利用遞階層次結(jié)構(gòu)法建立營房施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。該評(píng)價(jià)體系包括生產(chǎn)安全管理、技術(shù)安全管理、安全培訓(xùn)與教育、分包單位管理、職業(yè)健康防護(hù)、衛(wèi)生與環(huán)境6個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及安全管理機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)文件、宣傳教育、項(xiàng)目管理水平、勞防用品發(fā)放等20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，可為營房施工安全管理提供參考。