我國農業高質量發展水平測度研究

□ 劉書昊

（遼寧大學經濟學院，遼寧 沈陽 110031）

一、引言

習近平總書記于2021年2月3日曾明確指出：“要接續推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化。”，“民族要復興，鄉村必振興”。近年來，如“我國當前農業高質量發展狀況如何？”、“如何為未來農業高質量發展增添動能？”等農業高質量發展領域內的學術問題，日漸成為學者們對農業經濟進行研究的重點。本文對農業高質量發展的相關文獻進行了分析歸納，之后構建了我國農業高質量發展水平測度指標體系，分別測度了我國整體與各省份雙重維度的農業高質量發展水平，并以此為基礎，提出了加快推進我國農業高質量發展的對策建議。

二、文獻述評

我國農業高質量發展的概念具有顯著的歷史階段性及時代發展性。對于農業高質量發展，學者們的理解也有所不同。鐘鈺（2018）認為，狹義的農業高質量發展是指農業產品質量的提高，而農業高質量發展從廣義來看還應涵蓋農業生產經營體系質量和農業產業效益。［1］李明文等（2020）則認為，高質量發展強調質量與效率，且重點關注于糧食全要素生產率。［2］陳明星（2020）認為，想要實現農業高質量發展，應關注供需匹配、要素配置、投入產出、公共服務、鄉村治理等方面。［3］

相較于過去農業高速發展的要求，農業高質量發展的要求顯然更全面、更豐富。張社梅（2020）認為，單就生產論的視角進行農業高質量發展并不能觸及其本質。［4］宋洪遠（2018）認為，農業高質量應該向著綠色化發展、優質化發展、特色化發展和品牌化發展四個方向發展。［5］

三、農業高質量發展水平評價指標體系的構建與測度

（一）農業高質量發展水平評價指標體系的構建原則

1.科學性原則

我國農業高質量發展水平評價指標體系的構建應符合黨中央對我國農業高質量發展的要求，客觀且真實地反映出我國整體與各省市的農業高質量發展的實際水平。

2.全面性原則

指標體系的構建應以農業高質量發展的相關文獻理論與政策措施為參照，全面反映出我國農業高質量發展不同領域的特征與現狀。

3.動態性原則

我國農業高質量發展水平評價指標體系應將時間尺度納入分析框架結構之中，對我國農業高質量發展水平的測度要展現出我國農業高質量發展的時間動態變化趨勢，以便觀察其隨著時間而發展的動態化進程。

4.針對性原則

農業的高質量發展可以被視為一個包絡不同領域的系統，而指標體系的構建需要在對該系統界定劃分的基礎上，有針對性地分析其中各領域自身獨有的本質特征。

5.可行性原則

指標體系所采用的數據均應來源于政府官方公開發布的正式數據，例如各類統計年鑒，由此使得指標體系中的數據具有獲取上的便利性與分析上的可靠性，在數據的選取過程中還應注重數據統計口徑的一致性。

（二）數據選取

本文對農業高質量發展水平測度的數據時間范圍為2013-2019年，全國整體數據側重于展示2013-2019年的我國農業高質量發展水平的變化趨勢，各省市數據則通過計算出其2013-2019年的平均得分，以客觀地評價各省之間農業高質量發展水平的橫向差異。數據選取起始于2013年是由于部分農林牧漁業數據的統計自2013年進行了修正，為了統計數據口徑的一致性，故起始于2013年。由于本文數據較多選取自各省單獨發布的統計年鑒，而各省統計年鑒的數據發布標準并不一致，且多項數據于2020年后不再被部分省份公開，因此為了增強本文研究結論的準確性，本文中數據選取均截止于2019年。此外，西藏地區數據由于缺失較多，故不參與本文分析研究。

本文數據來源于國家統計局《各省市統計年鑒》、《中國農業年鑒》等。此外，由于2015年全國糧食行業取得國家職業資格證書人員數量指標的數據并未公開，本文通過插補法將缺失數據補足，其不影響指標的整體變化趨勢。

（三）農業高質量發展水平評價指標體系的構建

通過上文對農業高質量發展內涵的文獻研究，本文將農業高質量發展的內涵界定為包括勞動力、資本、土地等多種基本生產要素共同參與的，通過提升農業生產的規模，提升農民生產的效率，優化生產要素、生產組織結構，降低農業生產的負外部性等途徑，促進農業實現高效率、高品質、高活力、低危害的生產的發展模式。我國的農業高質量發展可以說是農業的全方位均衡高效的發展，是多產業協同合作、多領域協同配合、多部門協同參與的全面性合作發展模式，其是實現鄉村振興戰略的重要手段，是削弱甚至破解我國城鄉二元結構的重要方式，是提升農民生活質量、提高農民生活幸福感的必要選擇，更是我國在新時代進行高質量經濟發展的基石性發展要求。

以上文研究為基礎，根據科學性、全面性、動態性、針對性、可行性等原則，本文所構建的農業高質量發展水平評價指標體系有6個一級指標，分別為農產品供應、農業生產條件、農民生活質量、農業產業結構、農業科技創新、農業綠色發展。在一級指標下，選取了19個二級指標，分別為土地產出率、勞動生產率、農產品經濟效益、機械化水平、有效灌溉指數、成災面積比重、農民收入水平、農村家庭貧困水平、城鄉居民消費差異指數、第一產業總產值占GDP比重、農林牧漁服務業結構指數、糧油加工業與農業融合指數、農民受教育水平、農作物創新水平、農業高技術人才指數、化肥施用強度、農藥使用強度、農用塑料薄膜使用強度、水土流失治理指數。所構建指標體系具體如表1所示。

表1 農業高質量發展水平評價指標體系

（三）農業高質量發展水平評價指標體系的權重與得分測算

本文選擇客觀賦權法對中國農業高質量發展測度評價指標體系進行賦權。當前，客觀賦權法中的熵權法是被諸多學者所廣泛采用的主流方法之一，其通過計算指標的熵值來確定權重。熵權法一方面可規避主觀賦權法的主觀性風險，另一方面可以實現不同年份的指標水平對比，故本文采用熵權法。

第一步，計算特征比重

上式中，pij代表第i個樣本、第j項指標的特征比重。

第二步，計算熵值

上式中，eij代表第i個樣本、第j項指標的熵值，且eij≥0。

第三步，計算差異系數

上式中，gj代表第j項指標的差異系數。

第四步，計算權重

上式中，wj代表第j項指標的權重。

第五步，計算綜合得分

上式中，Si代表第i個樣本的綜合得分。

四、對策建議

（一）加速推進農業向高質量發展的轉型升級

我國當前應推動北京等農業高質量發展先進地區與黑龍江等傳統農業大省的人才交流與資金轉移，發揮農業高質量發展先進地區的引領作用，參考改革開放所提出的“先富帶動后富”的發展藍圖，實現“先農業高質量發展帶動后農業高質量發展”。此外，傳統農業大省應有針對性地制定適合自身農業高質量發展的規劃，既要保證農業產出的穩定，又要有序進行農業高質量其他指標的同步發展，以此加速推進傳統農業大省由農業高速增長向高質量發展的轉型升級，真正做到從“農業大省”轉型升級為“農業強省”。

（二）全面推進農業各領域共同高質量的發展

農業高質量發展所要求的全面性發展應以政府為主導，以農民為主體。首先，政府應建立具有全面評價標準的農業生產獎懲機制，從制度上保證農業高質量發展；其次，政府應提前進行合理的統籌規劃，既要參考農業高質量發展模范地區的先進經驗，又需通過下派政府內部農業高質量研究團隊與分配給地區農業高校的課題研究這兩種調研形式相結合的方法，先對當前自身農業高質量發展各領域情況做出基本判斷，然后有針對性地制定自身未來短期與長期的農業高質量發展規劃，既要做到放開眼界，又要做到因地制宜，切勿照搬照抄，以此做到地區農業內各方面共同發展，實現農業真正的高質量發展。

（三）避免農業高質量發展中部分指標風險性

第一，在風險發生前，我國應通過全面考量農業高質量發展中各指標的實際情況，對比國內外各地區該領域曾出現過的風險問題，建立完備的風險預防與預測體系，既要降低風險發生的概率，也要及時對風險進行預警；第二，要時刻做好應對風險發生的準備，從本文指標體系結果看，我國在過去幾年做得較好，在發生巨大沖擊后，均能較快調整回來，要做好應對風險的資金、人員心態等準備；第三，在應對風險后，要及時總結我們的成功經驗，完善抗風險體系，以此為未來能更好應對此類風險，從而保證我國農業高質量發展能夠穩步推進。

（四）持續推進農業科技創新引領高質量發展

應通過積極開設農業知識講座、農業生產交流會等方式提升農民的個人知識水平，并要鼓勵農民積極參加，由此提升農民在農業生產中的“干中學”效應，同時保證農村適齡兒童接受教育的權利。其次，國家要加緊對農業高技術人才的培養力度，并對高技術人才給予適當經濟補貼，為有農業科技創新熱情與潛力的人員解決住房與研究經費等問題。最后，政府與研究機構要改革農業科技成果驗收標準，鼓勵農業高技術人才以袁隆平同志為榜樣，“從田里來，到田里去”，使農業高技術人才從實際出發，研究出更有實際意義的農業科技創新成果，促進農業科技創新真正引領我國的農業高質量發展。