我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度研究

□ 劉書(shū)昊

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110031）

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記于2021年2月3日曾明確指出：“要接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。近年來(lái)，如“我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r如何？”、“如何為未來(lái)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)能？”等農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)問(wèn)題，日漸成為學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究的重點(diǎn)。本文對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了分析歸納，之后構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，分別測(cè)度了我國(guó)整體與各省份雙重維度的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，并以此為基礎(chǔ)，提出了加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念具有顯著的歷史階段性及時(shí)代發(fā)展性。對(duì)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)者們的理解也有所不同。鐘鈺（2018）認(rèn)為，狹義的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從廣義來(lái)看還應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。［1］李明文等（2020）則認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與效率，且重點(diǎn)關(guān)注于糧食全要素生產(chǎn)率。［2］陳明星（2020）認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)關(guān)注供需匹配、要素配置、投入產(chǎn)出、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面。［3］

相較于過(guò)去農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求顯然更全面、更豐富。張社梅（2020）認(rèn)為，單就生產(chǎn)論的視角進(jìn)行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并不能觸及其本質(zhì)。［4］宋洪遠(yuǎn)（2018）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量應(yīng)該向著綠色化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、特色化發(fā)展和品牌化發(fā)展四個(gè)方向發(fā)展。［5］

三、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與測(cè)度

（一）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.科學(xué)性原則

我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)符合黨中央對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，客觀且真實(shí)地反映出我國(guó)整體與各省市的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際水平。

2.全面性原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)理論與政策措施為參照，全面反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不同領(lǐng)域的特征與現(xiàn)狀。

3.動(dòng)態(tài)性原則

我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)將時(shí)間尺度納入分析框架結(jié)構(gòu)之中，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度要展現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，以便觀察其隨著時(shí)間而發(fā)展的動(dòng)態(tài)化進(jìn)程。

4.針對(duì)性原則

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以被視為一個(gè)包絡(luò)不同領(lǐng)域的系統(tǒng)，而指標(biāo)體系的構(gòu)建需要在對(duì)該系統(tǒng)界定劃分的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地分析其中各領(lǐng)域自身獨(dú)有的本質(zhì)特征。

5.可行性原則

指標(biāo)體系所采用的數(shù)據(jù)均應(yīng)來(lái)源于政府官方公開(kāi)發(fā)布的正式數(shù)據(jù)，例如各類統(tǒng)計(jì)年鑒，由此使得指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)具有獲取上的便利性與分析上的可靠性，在數(shù)據(jù)的選取過(guò)程中還應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性。

（二）數(shù)據(jù)選取

本文對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度的數(shù)據(jù)時(shí)間范圍為2013-2019年，全國(guó)整體數(shù)據(jù)側(cè)重于展示2013-2019年的我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的變化趨勢(shì)，各省市數(shù)據(jù)則通過(guò)計(jì)算出其2013-2019年的平均得分，以客觀地評(píng)價(jià)各省之間農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的橫向差異。數(shù)據(jù)選取起始于2013年是由于部分農(nóng)林牧漁業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)自2013年進(jìn)行了修正，為了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑的一致性，故起始于2013年。由于本文數(shù)據(jù)較多選取自各省單獨(dú)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒，而各省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)并不一致，且多項(xiàng)數(shù)據(jù)于2020年后不再被部分省份公開(kāi)，因此為了增強(qiáng)本文研究結(jié)論的準(zhǔn)確性，本文中數(shù)據(jù)選取均截止于2019年。此外，西藏地區(qū)數(shù)據(jù)由于缺失較多，故不參與本文分析研究。

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《各省市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》等。此外，由于2015年全國(guó)糧食行業(yè)取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)人員數(shù)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)并未公開(kāi)，本文通過(guò)插補(bǔ)法將缺失數(shù)據(jù)補(bǔ)足，其不影響指標(biāo)的整體變化趨勢(shì)。

（三）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過(guò)上文對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的文獻(xiàn)研究，本文將農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定為包括勞動(dòng)力、資本、土地等多種基本生產(chǎn)要素共同參與的，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，提升農(nóng)民生產(chǎn)的效率，優(yōu)化生產(chǎn)要素、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性等途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效率、高品質(zhì)、高活力、低危害的生產(chǎn)的發(fā)展模式。我國(guó)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)的全方位均衡高效的發(fā)展，是多產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、多領(lǐng)域協(xié)同配合、多部門協(xié)同參與的全面性合作發(fā)展模式，其是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，是削弱甚至破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要方式，是提升農(nóng)民生活質(zhì)量、提高農(nóng)民生活幸福感的必要選擇，更是我國(guó)在新時(shí)代進(jìn)行高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石性發(fā)展要求。

以上文研究為基礎(chǔ)，根據(jù)科學(xué)性、全面性、動(dòng)態(tài)性、針對(duì)性、可行性等原則，本文所構(gòu)建的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在一級(jí)指標(biāo)下，選取了19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益、機(jī)械化水平、有效灌溉指數(shù)、成災(zāi)面積比重、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村家庭貧困水平、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異指數(shù)、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)、糧油加工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合指數(shù)、農(nóng)民受教育水平、農(nóng)作物創(chuàng)新水平、農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才指數(shù)、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、農(nóng)用塑料薄膜使用強(qiáng)度、水土流失治理指數(shù)。所構(gòu)建指標(biāo)體系具體如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重與得分測(cè)算

本文選擇客觀賦權(quán)法對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)。當(dāng)前，客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法是被諸多學(xué)者所廣泛采用的主流方法之一，其通過(guò)計(jì)算指標(biāo)的熵值來(lái)確定權(quán)重。熵權(quán)法一方面可規(guī)避主觀賦權(quán)法的主觀性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以實(shí)現(xiàn)不同年份的指標(biāo)水平對(duì)比，故本文采用熵權(quán)法。

第一步，計(jì)算特征比重

上式中，pij代表第i個(gè)樣本、第j項(xiàng)指標(biāo)的特征比重。

第二步，計(jì)算熵值

上式中，eij代表第i個(gè)樣本、第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，且eij≥0。

第三步，計(jì)算差異系數(shù)

上式中，gj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)。

第四步，計(jì)算權(quán)重

上式中，wj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

第五步，計(jì)算綜合得分

上式中，Si代表第i個(gè)樣本的綜合得分。

四、對(duì)策建議

（一）加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)當(dāng)前應(yīng)推動(dòng)北京等農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)地區(qū)與黑龍江等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的人才交流與資金轉(zhuǎn)移，發(fā)揮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的引領(lǐng)作用，參考改革開(kāi)放所提出的“先富帶動(dòng)后富”的發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)“先農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)后農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。此外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省應(yīng)有針對(duì)性地制定適合自身農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，既要保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的穩(wěn)定，又要有序進(jìn)行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量其他指標(biāo)的同步發(fā)展，以此加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省由農(nóng)業(yè)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正做到從“農(nóng)業(yè)大省”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”。

（二）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域共同高質(zhì)量的發(fā)展

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所要求的全面性發(fā)展應(yīng)以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體。首先，政府應(yīng)建立具有全面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，從制度上保證農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；其次，政府應(yīng)提前進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要參考農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模范地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又需通過(guò)下派政府內(nèi)部農(nóng)業(yè)高質(zhì)量研究團(tuán)隊(duì)與分配給地區(qū)農(nóng)業(yè)高校的課題研究這兩種調(diào)研形式相結(jié)合的方法，先對(duì)當(dāng)前自身農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域情況做出基本判斷，然后有針對(duì)性地制定自身未來(lái)短期與長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，既要做到放開(kāi)眼界，又要做到因地制宜，切勿照搬照抄，以此做到地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)各方面共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)真正的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）避免農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中部分指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)性

第一，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前，我國(guó)應(yīng)通過(guò)全面考量農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中各指標(biāo)的實(shí)際情況，對(duì)比國(guó)內(nèi)外各地區(qū)該領(lǐng)域曾出現(xiàn)過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建立完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與預(yù)測(cè)體系，既要降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，也要及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警；第二，要時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的準(zhǔn)備，從本文指標(biāo)體系結(jié)果看，我國(guó)在過(guò)去幾年做得較好，在發(fā)生巨大沖擊后，均能較快調(diào)整回來(lái)，要做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的資金、人員心態(tài)等準(zhǔn)備；第三，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)后，要及時(shí)總結(jié)我們的成功經(jīng)驗(yàn)，完善抗風(fēng)險(xiǎn)體系，以此為未來(lái)能更好應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，從而保證我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

應(yīng)通過(guò)積極開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交流會(huì)等方式提升農(nóng)民的個(gè)人知識(shí)水平，并要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加，由此提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“干中學(xué)”效應(yīng)，同時(shí)保證農(nóng)村適齡兒童接受教育的權(quán)利。其次，國(guó)家要加緊對(duì)農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，并對(duì)高技術(shù)人才給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，為有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新熱情與潛力的人員解決住房與研究經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。最后，政府與研究機(jī)構(gòu)要改革農(nóng)業(yè)科技成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才以袁隆平同志為榜樣，“從田里來(lái)，到田里去”，使農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才從實(shí)際出發(fā)，研究出更有實(shí)際意義的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新真正引領(lǐng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。