堯治河內源式發展與鄉村振興戰略耦合分析

□趙芳琪，劉婉婷，趙旭陽

（中國地質大學（武漢），湖北 武漢 430074）

1 研究背景

鄉村振興戰略實施至今，我國農村發展的核心問題逐漸從擺脫貧困向追求高質量、可持續轉變。在扶貧政策引導逐漸退場的今天，怎樣構建好長效發展機制，革新鄉村內在發展模式，以調整鄉村自身資源以及組織架構來實現基礎設施、生產要素和公共服務的長效發展，激發鄉村內生動力，是各地鄉村面臨的共同考驗。

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，如何貫徹落實該項戰略引發學界討論。張海鵬等（2018）提出要從發展理念、深化改革、要素市場、產業發展以及公共服務5 個方面來提高農業農村現代化水平。姚樹榮和周詩雨（2020）提出鄉村振興的本質屬性是鄉村生產力與生產關系的矛盾運動過程，本質要求是共建、共治、共享。內源式發展是相對于外源式發展而言的概念，鶴見和子和胡天民（1989）提出內源式發展是各地區適應固有的自然環境，立足傳統文化遺產，結合外來的知識、制度等創造出來的。Lowe P 等（1993）提出內源式發展包括地方參與、主體認同和對本地資源的利用。Ray C（1998）認為在鄉村發展中，外部力量和內源式發展相輔相成、缺一不可。內源式發展與鄉村振興具有現實匹配性和契合性，國內學者也關注到這一研究方向。趙光勇（2018）提出鄉村振興要尋找鄉村的比較優勢，營造自由包容的創新環境，激發鄉村的內生動力。武小龍和譚清美（2019）認為，推進鄉村振興需要激活鄉村自然資源、本土文化和鄉賢力量等內生資源，在鄉村內部發力和政府外部支持下實現鄉村善治。目前學界對鄉村振興和內源式發展的研究已較為完善，為我國農村地區實現鄉村振興提供了普遍思路，但二者的耦合機制和地方實踐研究仍有空缺。以堯治河為例，構建內生式鄉村振興的理論框架，以豐富鄉村振興內源式發展研究。

2 案例地概況與研究方法

2.1 案例地概況

堯治河村地處湖北省襄陽市保康縣西南部，位于襄陽市、神農架林區、十堰市3 地交界。1988 年以前，堯治河村還是生態環境惡劣的山區貧困村，人均年收入不到300 元。30 年來，村黨委帶領人民開礦修路、筑壩建電、興辦產業、恢復生態，實現了經濟飛速發展，截至2018 年人均年收入已達5.5 萬元，基本實現共同富裕。現如今堯治河村已建設成為國家生態旅游示范區、中國十大幸福村。堯治河村始終堅持自主發展，形成了獨具特色的堯治河模式，以村企帶產業、以生態為準繩、以黨建促發展，構筑其新發展格局。如今堯治河村形成了國內鄉村內源式發展的科學模式，成為全國鄉村振興的典范。

2.2 研究方法

文章采用單案例研究法，選取湖北省堯治河村作為研究案例地。通過案例分析探索鄉村內源式發展與鄉村振興政策機理之間的耦合協調關系，并總結內生動力推動鄉村振興的成功經驗。通過實地調研，對村內各行業人員進行半結構式訪談，獲得一手資料，并查閱當地村史檔案、政策文件等獲得二手數據。基于訪談和調研結果，總結成功經驗，概括出堯治河村鄉村振興和內源式發展的耦合模型。

3 研究發現

3.1 五大產業融合，共促產業振興

產業振興是鄉村振興的關鍵，是實現鄉村內源式發展的源動力。實現產業振興，需要根據地方資源狀況和市場需求狀況，構建多元可持續的產業構架。堯治河村通過自主探索，逐步提高鄉村的產業質量，創新出以磷礦業為核心，旅游業、酒業、農業、水電業協同發展的多元化產業格局。

第一，“五產”融合共生帶動產業振興。堯治河村最初依靠磷礦資源擺脫貧困，但村黨委認識到單一產業的脆弱性和不可持續性，因此推動產業多元化發展，激發內生動力。在產業格局中，磷礦業占比60%，為主導產業。旅游業為20%，作為補充性創收產業。其他產業逐步向科技化、有序化、高效化轉型升級，優化了產業結構。堯治河產業相互融合，“旅游+礦業”采用景區的建設標準開采磷礦，對廢棄礦洞進行景區化開發，打造神話主題景觀“三界洞天”；“旅游+農業”打造農耕文化博物館，開辦農業生態觀光園，提供沉浸式農旅體驗項目；“旅游+酒業”開展“詩酒交響”等酒文化論壇，通過品酒論詩提高游客的體驗度和參與感；“旅游+水電”在發揮堯治河村水庫實用功能的基礎上賦予其旅游價值，使其成為展示堯治河精神的物質載體。在依托自有資源的基礎上，堯治河五大產業融合共生，增強了產業靈活度和市場適應性，形成了堯治河內生型的產業格局。

第二，以村企業為龍頭統籌產業發展。堯治河村集體建成了集磷礦開發、水電、旅游、酒業、餐飲服務為一體的企業集團，以村企為龍頭，以市場為導向，以質量創品牌，統籌推進五大產業的發展和資源的合理配置，優化產業結構和人員流動，構建起鄉村產業內生發展的框架，為可持續發展提供保障。堯神生態旅游公司是眾多村企中的典型代表，自成立以來，企業利潤大體呈增長趨勢，2018 年游客接待量達到40 萬人，對村內經濟起到輻射帶動作用。

3.2 “引進來、走出去”，共促人才振興

鄉村振興，人才振興是關鍵。區別于傳統的內源式發展排斥外部力量，堯治河村在人才戰略上“引進來、走出去”，持相對開放的態度，因此具備了內源式發展的特征。

第一，“引進來”，以智慧促發展。鄉村就業機會和收入增長空間有限，人才外流嚴重，發展呈現出“空心化”的趨勢。堯治河村邀請省鄉村振興局干部考察發展現狀，通過深入實踐為其提出實效性建議，滿足“智”的需求。

第二，“走出去”，以人才增動力。堯神公司總經理提到：“以往我們多外聘人才，但效果不佳，現在側重于將本土人才派出培訓，提高組織管理能力。”堯治河村著眼于本土人才的培育工作，推動其“走出去”學習外部先進的組織管理模式和理念。結合其村內情況，讓先進理念轉化為契合堯治河發展實際的科學策略。堯治河村看到了鄉土人才的隱性價值。鄉土人才對于家鄉的依戀情懷以及建設抱負是鄉村內源式發展的重要動力，這是外部支持難以達到的效果。

3.3 美麗鄉村建設，共促生態振興

生態振興要建設宜業宜居的美麗家園。堯治河村基于對現有自然資源的評估，尋求可持續發展模式，在創造價值的同時實現良性發展。為了實現鄉村生態振興，堯治河村從生態宜居和綠色產業兩方面著手推進。

第一，嚴控生態紅線，打造宜居鄉村。堯治河村較早形成了成熟的生態保護意識，實現了生態發展意識與實際發展舉措的高度契合。在環境治理過程中提出了嚴格的紀律和措施，貫徹落實可持續發展要求。堯治河村黨委書記孫開林說：“我們在發展過程中非常注重生態宜居，著力實現‘廠在綠中、房在花中、人在景中’的目標。”從行為上規范，以嚴格的日常管理和完善的規章制度引領生態振興；從思想上引領，加大宣傳力度，形成建設美麗鄉村的共同意識，形成了生態宜居發展新格局。

第二，統籌發展規劃，發展綠色產業。堯治河村以磷礦業發家，曾經歷了以生態環境破壞為代價的發展，但隨著生態保護意識增強，孫書記提出的“路修到哪里生態環境就治理到哪里，礦開到哪里生態植被就恢復到哪里”的理念成為共識。近年來，堯治河進一步加大生態環境保護投入力度，統籌規劃，為采礦業設置嚴格標準，堅決抵制無序采礦給環境帶來的巨大壓力。堯治河村依托現有自然資源，以旅游業為契機，將生態環境變為生態經濟，憑借長遠的發展目光，享受綠色產業發展的紅利。

3.4 本土文化挖掘，共促文化振興

文化振興是鄉村振興的題中之義，是鄉村振興的重要一環。堯治河村委“軟硬結合”，從硬性制度和柔性教育方面引導村內鄉村文化振興。一方面，制訂村規民約，約束村民行為，維護村內和諧。另一方面，以本土文化立村興村、以價值認同塑造發展合力。

第一，鄉風文明融入生活。鄉風文明是鄉村振興的靈魂。堯治河村依托各類文化活動，讓文明思想融入居民日常生活，推動鄉風文明建設。堯治河村自2003 年起持續進行文明個人評選，在全村范圍內廣泛開展“好妯娌”“好公婆”“好媳婦”等評選表彰活動，激發了村民的講文明意識。通過鄉村大舞臺等形式開展文化演藝活動，豐富了村民文化生活。

第二，基礎設施承載文化。堯治河村深入挖掘堯文化，建設了多處村內文化場館，制作堯文化系列雕塑群，建設龍門廣場、堯文化傳播研究院等一系列文化設施，為當地群眾文化生活以及文旅產業提供物質載體。堯治河村以文化興村、旅游強村、美德立村、依法治村為主線，實現了“中國山區幸福村”的目標。

3.5 村民主體自治，共促組織振興

良好的鄉村治理是實現鄉村全面振興與發展的重要保障。建立鄉村自治組織是鄉村振興內源式發展動力形成的基礎。堯治河村之所以能快速抓住鄉村振興要義，在組織振興方面取得重要成就，就在于其村民自治的組織形態同國家鄉村振興的重點——自治、德治、法治“三治”結合能夠完美契合，探索出一條科學化、民主化、法治化的鄉村治理道路。

3.5.1 黨建引領全村發展

堯治河村三十多年的集體經濟發展，離不開治理、民主、自我建設與約束。堯治河村自1988 年以來，始終堅持黨建引領經濟社會發展，以共同富裕為總目標，以全體村民為中心，探索建立了“三三制”黨建新模式，通過黨組織、自治組織和集體經濟組織“三位一體”，黨組織會議議事、村民大會定事、村民委員會理事“三會治事”，干群聯動、工農聯建、村企聯創“三聯共建”，確保黨組織真正從群眾中來、到群眾中去，實現村莊各主體之間互聯互通。

3.5.2 集體經濟護航共同富裕

堯治河村走集體經濟道路，健全利益訴求渠道和分配方式，通過股權分配的方式使村民擁有經濟上的話語權和參與權。在村屬20 多家企業均成立黨支部，確保村黨委的決策在企業經營中認真高效地落實。堯治河村對集團公司進行控股管理，村委會在堯治河集團持股36%，其他股份歸屬村民所有。成立了集扶貧福利服務于一體的“三福”公司，為殘障人群提供就業崗位。從脫貧到振興，堯治河村真正做到了不落一人的共同富裕。堯治河村在內生動力推動下，鄉村治理取得了一定成效，與組織振興的內核基本契合，組織振興的要求也推動著堯治河在治理方面與時俱進。

通過上述研究，總結出內源式發展機制進行長效鄉村振興的堯治河模式，見圖1。堯治河模式將外源系統作為服務者和促進者，內源系統作為發展的主要動力，依靠內源動力探索和創新，通過黨建引領統籌全村發展、人才自培激發內生活力、產業融合實現長效致富、文化熏陶提升村民素養、生態共創打造美麗鄉村5 個方面推動鄉村振興，都有內生性動力和激勵系統，從經濟、社會、文化等角度全方位帶動堯治河村發展，并與鄉村振興戰略具有較高的匹配度。

圖1 堯治河村鄉村振興的內源式發展系統

4 結論

鄉村振興需要激發農村內生動力，調動農民主體意識，凝聚組織力量，從產業、生態等方面實現農業農村可持續發展。堯治河村鄉村振興的成功經驗總結如下。堯治河村堅持立足全體村民的根本利益，在實現共同富裕的道路上不落一人，從物質和精神上凝聚全村人民。堯治河村時刻保持發展警惕性，將現有發展成果轉化為新一輪內生動力，為產業發展注入活力。堯治河村探索出科學的村級治理制度模式，且在動態發展中不斷完善以順應時代要求。堯治河模式具有科學性和借鑒意義，但仍存在值得注意的問題。堯治河村的品牌建設效果不佳，品牌輻射范圍和影響力較小，限制了其全國市場的開拓。堯治河村發展過程中對其黨委書記孫開林的依賴較強，未來的可持續性還有待考量。如何弱化對個別鄉村精英的依賴，也是堯治河村亟待考慮的問題。堯治河村自發探索的內源式發展模式與鄉村振興政策具有極大的耦合成分，其案例對于我國探索落實鄉村振興政策、推進共同富裕具有一定的借鑒意義。依靠內源動力的發展被證實是有效的，也為類似的鄉村發展提供了一條科學的路徑選擇。