創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式譜寫社會救助新篇

■吉林市民政局

習(xí)近平總書記指出，民生是最大的政治，要大力做好保障和改善民生工作，注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。吉林省第十二次黨代會提出要持續(xù)增進(jìn)民生福祉，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是集中體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的民心事業(yè)。

吉林市民政局始終秉持“民政為民、民政愛民”宗旨，全力推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展。近年來，為有效應(yīng)對疫情防控給困難群眾基本生活保障工作造成的影響，吉林市民政局從困難群眾實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)困難入手，依托政務(wù)云平臺、借助網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息、應(yīng)用人工智能技術(shù)并引導(dǎo)社會力量參與，在城區(qū)探索創(chuàng)新了社會救助經(jīng)辦服務(wù)便民利民新模式，著力譜寫社會救助改革發(fā)展新篇章。

一、大力強(qiáng)化信息管理手段，暢通經(jīng)辦服務(wù)便民利民渠道

將自建機(jī)房運(yùn)行的社會救助系統(tǒng)整體遷到了市政府政務(wù)云平臺，保障了互聯(lián)網(wǎng)接入電子政務(wù)外網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）運(yùn)行系統(tǒng)的安全性和有效性，實(shí)現(xiàn)了救助管理系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，加之通過政府購買社會救助服務(wù)的方式，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)承接救助管理系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)，據(jù)實(shí)開發(fā)了“吉林市社會救助公眾服務(wù)”微信小程序，創(chuàng)新實(shí)行社會救助扁平化申請模式，救助系統(tǒng)還新增低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、自主受理申請、自動信息比對、家計(jì)調(diào)查評估鑒定的數(shù)據(jù)回流和綜合量化評估等服務(wù)功能。目前，吉林市城區(qū)困難群眾僅通過微信小程序，在“不用見面”的情況下，即可自主完成身份認(rèn)證、本地和遠(yuǎn)程授權(quán)、聲明承諾、進(jìn)度公示查詢等救助申辦事項(xiàng)，辦結(jié)后還可按月自行完成生存認(rèn)證和實(shí)時進(jìn)行救助金查詢，并對申請人提供待遇試算、政策指南、熱線電話和人工客服等服務(wù)。同時，通過市、縣、鄉(xiāng)、村四級經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會力量專業(yè)機(jī)構(gòu)、管理部門和救助對象等推廣使用政務(wù)版企業(yè)微信，創(chuàng)新形成了一個完整的系統(tǒng)性信息傳導(dǎo)模式，既提高了信息傳導(dǎo)的安全性和實(shí)效性，又確保了申請人救助申請和監(jiān)測預(yù)警信息向基層工作人員推送精準(zhǔn)到位。社會救助“云端”經(jīng)辦服務(wù)模式，雖阻斷了與困難群眾面對面的接觸，卻拉近了困難群眾與民政部門的距離，既有效服務(wù)了疫情防控大局，又真正實(shí)現(xiàn)了困難群眾“求助有門，受助及時”的核心目標(biāo)，更進(jìn)一步提升了困難群眾的幸福感、安全感和獲得感。

二、積極引導(dǎo)社會力量參與，鞏固經(jīng)辦服務(wù)便民利民成效

按照國家和省關(guān)于政府購買服務(wù)提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力的工作部署要求，在廣泛借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，逐步將社會救助工作中救助家庭家計(jì)調(diào)查、社會救助信息化、因病勞動能力喪失情況鑒定、特困人員生活自理能力評估等事務(wù)性工作和特殊低保家庭成員接送醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)性工作，通過政府購買服務(wù)引入社會力量的方式，委托給專業(yè)化機(jī)構(gòu)承接辦理。在確定服務(wù)承接主體的過程中，從專業(yè)資質(zhì)、信息化手段、內(nèi)部治理、人才資源等方面進(jìn)行全面評估，重點(diǎn)考量承接主體的實(shí)施方案和質(zhì)量保障措施等，是否符合社會救助工作需求和能否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并明確政府購買服務(wù)的內(nèi)容、時限、數(shù)目、質(zhì)量、價格、資金結(jié)算方式以及雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系等內(nèi)容。幾年來，吉林市城區(qū)社會救助工作通過引入社會力量的有效參與，借助其完整的組織體系、技術(shù)力量、方式方法等，補(bǔ)齊了民政“專業(yè)化”不足的短板，縣、鄉(xiāng)、村三級社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“事多人少”和人員流動性大的困境得到切實(shí)解決，政府“大包大攬”的職能現(xiàn)狀和既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的工作格局得到有效轉(zhuǎn)變，監(jiān)管水平得到全面提升，實(shí)現(xiàn)了“有人做事、有人管事”的工作目標(biāo)，既堵塞了基層“人情保”“關(guān)系保”的漏洞，還有效提升了社會救助政策的公平、公正和政府的公信力。

三、始終堅(jiān)守民政為民理念，提升經(jīng)辦服務(wù)便民利民水平

吉林市民政局始終以解決困難群眾“急難愁盼”問題為突破口，“出實(shí)招、下實(shí)功、辦實(shí)事”，用心用情化解了長期以來救助對象最為困擾的煩心事和鬧心事。一是優(yōu)化救助金的發(fā)放領(lǐng)取方式。吉林市城區(qū)通過建立健全部門協(xié)作機(jī)制，在農(nóng)業(yè)銀行等5家國有銀行和吉林銀行等2家本地銀行的大力支持下，啟用社會保障卡“一卡通”功能，為救助對象實(shí)時免費(fèi)代發(fā)救助金，救助對象可就近在所有銀行ATM機(jī)上領(lǐng)取救助金，具備操作能力的，還可以在微信、支付寶上綁定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)支付，切實(shí)解決了救助對象必須在固定時間、固定銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，憑存折領(lǐng)取救助金問題，并一改過去救助對象坐輪椅、拄拐、起早排長隊(duì)領(lǐng)取救助金現(xiàn)象，給救助對象特別是老弱病殘人員提供了極大方便。二是簡化每月生存認(rèn)證程序。為規(guī)避和杜絕死亡領(lǐng)取救助金現(xiàn)象發(fā)生，基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)無奈只能要求轄區(qū)救助對象每月到村（社區(qū)）進(jìn)行一次生存認(rèn)證，救助對象多為老弱病殘人員，從行動和心理上都不愿配合，經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾。為了破解煩心事、鬧心事，化解相互間的矛盾，吉林市民政局探索在微信小程序上植入生存認(rèn)證人工智能應(yīng)用技術(shù)，救助對象可按月在家自行或代理人協(xié)助通過手機(jī)拍攝進(jìn)行認(rèn)證，對切實(shí)不具備操作能力的，村（社區(qū)）工作人員還可據(jù)實(shí)在系統(tǒng)上幫其進(jìn)行手工認(rèn)證。三是量化家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)積極協(xié)調(diào)，在吉林市相關(guān)部門的配合下，吉林市城區(qū)現(xiàn)已經(jīng)收集15個部門、25類、253項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過自建信息核對平臺，申請和享受社會救助家庭可實(shí)時進(jìn)行信息比對，加之承接政府委托從事救助家庭家計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)及時反饋回流的調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，為審核確認(rèn)工作提供了有力依據(jù)，奠定了堅(jiān)實(shí)信息基礎(chǔ)，救助審核確認(rèn)周期由原來最長60個工作日，縮減到現(xiàn)在最短3個工作日，有效破解了困難群眾救助申請審核確認(rèn)周期長的難題，審核確認(rèn)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性也都得到全面提升。