堅持全過程人民民主推進法治政府建設

■魏芙蓉

習近平總書記強調，要踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。建設法治國家必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。法治政府建設是依法治國的主體工程，必須把堅持全過程人民民主貫徹落實到法治政府建設的實踐中。

一、法治政府建設必須堅持全過程人民民主

人民是國家的主人，政府受人民委托實施行政管理，建設法治政府必須有人民群眾的廣泛參與，堅持全過程人民民主。

為了人民是建設法治政府的價值取向。我國憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，發展全過程人民民主充分體現了人民當家作主的政治屬性。黨中央、國務院明確提出，堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監督，并且把“人民滿意”作為重要標準。因此，在法治政府建設的各個環節中，只有充分發揚民主，傾聽人民呼聲，體現人民意志，才能保證正確的方向。

依靠人民是建設法治政府的力量源泉。法治政府建設是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。建設法治政府的核心任務是約束和規范行政權力，保障人民依法享有的權利和自由。因此，建設法治政府不應只是由政府自上而下自我推動，公民權利意識的覺醒和參與意識的增強會為法治政府建設提供持續不斷的動力來源。無論是在行政立法、行政執法方面，還是在行政決策和行政監督方面，都需要動員和吸引人民群眾全過程參與。只有這樣，法治政府建設才具有堅實的社會基礎和持久的推動力。

二、全過程人民民主應體現在法治政府建設的各環節

法治政府建設是一項系統工程，需要多方面共同努力，其中人民群眾的廣泛參與是必不可少的條件，必須把人民當家作主具體、現實地體現到法治政府建設的各方面工作中來。

在行政立法方面要集中民智、體現民意。人民群眾的廣泛參與是立法質量的根本保證。在行政立法的過程中，要通過落實全過程人民民主，把人民當家作主具體體現到立法前、立法中和立法后的全鏈條。在立項、起草、調研、論證、審議和監督等各環節都要有來自人民群眾的聲音。制定立法計劃不能只聽取行政機關的意見，要把涉及人民群眾急難愁盼的事項及時納入立法規劃、計劃。

行政決策要通過多種途徑和形式保障人民群眾的參與。行政決策是行政組織為實現行政目標，依照法定權限和程序，對所要解決的問題擬定并選擇方案的過程，人民群眾的參與是保證決策質量的重要環節。為了健全科學、民主、依法決策機制，規范重大行政決策程序，國務院制定的《重大行政決策程序暫行條例》中明確規定：“作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策?！毙姓C關只有在充分聽取各方面意見的基礎上才能做出符合經濟社會發展規律，符合人民群眾根本利益的高質量的決策。

行政執法要充分聽取當事人的意見。行政管理活動大量地體現在行政執法的過程中。行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等執法活動都直接關系到當事人的權利和義務。在實施這些管理行為時要充分保障當事人的知情權、表達權和陳述申辯權，對嚴重影響當事人權益的行政行為，還要告知當事人聽證權。只有在充分聽取當事人意見之后，行政機關才能做出行政決定，從而減少行政糾紛，保持社會的和諧穩定。

在行政監督方面依法保障并尊重人民群眾的監督權。人民群眾的監督是全天候、全方位的，很多時候是基于維護自身權益而進行的，是其他監督不能替代的。因此，行政機關的行政行為不僅要接受黨組織、人大、政協、監察委和司法機關等主體的監督，還要接受來自人民群眾的監督。

三、提高全過程人民民主在法治政府建設中的實效

人民群眾參與法治政府建設不能僅僅滿足于形式意義，而是應通過信息公開、完善程序、創新方式、規范參與的運用等途徑不斷提高人民群眾參與的實效。

全面落實政府信息公開制度。政府信息公開是人民群眾參與法治政府建設的前提條件。無論是立法草案，還是重大行政決策方案，應當按照公布是普遍要求，不公布是例外的原則向社會公開。對于那些專業性很強的立法、決策事項，應該附有專業人士的說明，以便于人民群眾的理解、辨識，從而高質量表達意見。要認真落實行政執法公開制度，對執法主體、執法權限、執法程序及執法結果等都要向社會公開，接受監督。尤其是在處理具體案件過程中，要向當事人出示執法人員的身份證件，說明行政機關認定的事實、適用的法律及作出行政行為的理由，為人民群眾有序、有效參與創造條件。

建立完善人民群眾參與的程序制度。對于需要廣泛征求人民群眾意見的事項，要規范信息公布的方式、收集意見和建議的主體、如何分析處理意見及進行反饋等程序。組織聽證會、座談會是聽取人民群眾意見、建議的重要方式，應當通過制度化的形式，規范各類座談會和聽證會的范圍、參加人員的構成、會議的程序及結果的運用。組織問卷調查也是人民群眾參與的有效形式，應該規范調查的主體、問卷的方法、選取的樣本、整理分析及運用等程序。此外，輿論監督、考核督查等聽取民意的活動也要有相應的程序規范。通過科學的程序設計，使人民群眾的參與程序化、規范化，防止“走過場”現象的發生。

創新人民群眾參與的渠道和方式。隨著經濟社會的發展和科學技術的進步，人民群眾參與法治政府建設的渠道和方式也應不斷創新。通過運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段公布政府信息、組織社會調查、征求公眾意見、進行說明反饋等方式，提高人民群眾參與的便捷性和廣泛性。人民群眾的信訪、投訴舉報、申請行政復議、提起行政訴訟及對案件的審理，都可以通過線上進行，降低實施監督和維護自身權益的社會成本。建立立法聯系點是行政立法貫徹全過程人民民主的一項制度創新。應通過制度化的途徑對立法聯系點的功能定位、設立條件、職責要求、協同保障等加以規范，發揮聯系點接地氣、察民情、聚民智的優勢，使其成為立法民意的直通車?？h級以上具有執法監督權的機關可以聘請人民群眾作為行政執法監督員，配合有關機關對行政行為實施監督。

認真處理人民群眾的意見、建議。聽取人民群眾的意見、建議，不僅是形式上的要求，更重要的是應對行政行為產生實質影響。要對通過各種途徑收集到的人民群眾的意見、建議，逐條分析研究，合理的、能夠采納的都要吸納到地方性法規、規章或行政機關的管理和決策中來，對不能夠采納，或暫時沒有條件采納的意見、建議，要通過一定形式進行反饋，并說明理由。在辦理具體執法案件時，在聽取當事人的陳述、申辯或召開聽證會之后，對其提出的事實、理由和證據成立的，行政機關應當采納。這樣才能做到兼聽則明，做出合法公正的行政決定。

人民群眾是歷史的創造者，法治政府建設只有堅持全過程人民民主，吸納人民群眾有序有效參與，才能保證其正確方向和所需的不竭動力。