法治助力吉林經濟社會高質量發展

■徐福山

省第十二次黨代會將“發展社會主義民主法治”作為未來五年緊緊扭住的“七個方面”重點任務之一，充分彰顯了省委科學布局法治、堅定厲行法治的意志和決心。在我省振興發展的新征程上，要堅決貫徹習近平法治思想，充分發揮法治固根本、穩預期、立長遠的保障作用，運用法治思維和方式推動經濟社會高質量發展，匯聚推進新時代吉林振興發展的磅礴力量。

一、用法治凝聚經濟社會高質量發展共識

法治是社會的“最大共識”和“最大公約數”。在法治的框架下開展有序溝通協商、自由表達意見建議，有助于全面匯聚、整合各方意志和主張，有效彌合社會分歧，破除舊思維觀念束縛和禁錮，在全社會形成共思改革、共商發展、共圖振興的共識和信心。

一是依法深入推進政務信息公開，進一步加快政務信息披露、傳遞的透明度、時效性和群眾獲取的便利化程度。各級政府及其部門要嚴格履行政府信息主動公開法定職責，明確責任主體，杜絕不作為、慢作為等懶政、怠政行為的發生；要簡化依規申請公開政務信息的辦事流程，縮減訴求反饋的時限，改進訴求反饋的渠道和方式，嚴格按程序辦事，防止程序異化、復雜化以及程序壁壘帶來的負面影響。

二是打造省域綜合性政務信息共享服務平臺，進一步提升政務信息綜合利用水平。充分利用國家提出的“2022年年底前建成全國一體化政務服務平臺”的有利條件，加快省內高質量一體化政務服務平臺建設，提高一體化政務服務平臺的數字化、智能化、暢聯度以及綜合性，科學化、系統化整合省市縣及各部門信息資源，打破市域、縣域以及部門行業間信息壁壘，聯通信息孤島，真正實現“一網通辦”。

三是創新聯企聯社常態長效機制，有效增進政府、市場、社會三方協作互信。發揮政府在經濟社會發展中的主導作用，進一步優化市場化法治化國際化營商環境，處理好放權、監管、服務三者之間的關系，破解老工業基地在體制機制層面存在的困難；要建立常態化聯企聯社工作制度和機制，尊重企業市場主體地位，堅持服務到位不越位、有為不亂為，暢通企業及社會利益訴求和意見建議溝通表達渠道，實現有效市場與有為政府的高效互動。

四是進一步完善重大決策公眾參與機制，依法保障社會公眾知情權和參與權，提高重大決策的科學化水平和質量。要充分尊重各方主張、聽取各方意見、匯聚各方智慧、反映各方訴求，激發社會各界參與決策、建言獻策的積極性和主動性。要提高公眾參與的廣度和覆蓋面，關注新興社會階層和群體的主張及訴求。要提升公眾參與的深度和實效，實現群眾事前知情、事中參與、事后反饋的全過程參與。要創新公眾參與的形式和載體，提升公眾參與的便捷性和時效性。

二、用法治引領經濟社會高質量發展進程

通過科學立法為改革創新發展提供系統化、整體性方案和制度規范，有助于進一步明確振興發展的戰略目標和前進方向，提高改革創新發展的可預見性，為市場和社會提供穩定的預期，增強市場和社會干事創業的信心；也能有效減少改革創新發展過程中存在的不確定性因素，降低市場和社會風險，確保社會大局穩定。

一是堅持科學立法、民主立法、依法立法，進一步提高立法的質量。要提升制度創制的自覺和意識，實現重大戰略謀劃和決策部署實現制度化，將我省發展的戰略設計和重大決策部署落實為具有規范性、可操作性和約束力的法律文件和行為規范，確保重要戰略部署和重大決策落地落實。要堅持立法先行，加強重點領域立法，提升地方性法規在高質量發展、科技創新、農業農村、生態文明、數字經濟、民生保障等領域的立法質量、針對性和操作性，以良法促進發展，發揮法治的引領作用。要建立完備的制度規范體系，加強法規、規章和一般規范性文件的備案、審查和清理，構建起統一協調、內容明確、層次分明的法規體系，為建立統一市場和公平競爭提供有力制度保障。

二是加強法規與政策之間的有機銜接，為企業和公眾提供協調一致的制度指引。堅持系統思維和體系化建設，既要注重發揮法規的整體性、體系性優勢，又要發揮政策的柔性、靈活性特點，制定重大政策應于法有據，符合法治原則和精神，實現法規與政策優勢互補。加強地方人大機關與政府政策制定部門之間的溝通協作，減少法規與政策間存在的相互矛盾和沖突，對與現行法律法規存在矛盾和沖突的政策決定及時進行調整和完善。提高各部門政策之間的同一性和同一部門政策的連續性，整合在內容上重復、矛盾的政策，建立省域范圍內相互協調，有機統一的政策體系。

三是根據發展戰略目標要求和省域經濟社會發展實際，依法科學制定市場監管和市場準入制度。嚴格遵循“法律優先”“法律保留”原則，明確政府和市場的行為邊界，既要發揮監管審批的把關和制約作用，又要防止對市場活動的過度干預和非必要限制。進一步明確政府監管權力清單、義務清單、責任清單，簡化、優化政府審批監管流程。進一步細化企業市場準入正面清單和負面清單，明確市場主體行為底線和法律紅線，規范市場行為準則，促進市場公平競爭、有序發展。

三、用法治鞏固經濟社會高質量發展成果

發展實踐表明，將改革創新的重大成果通過法治的方式和手段加以鞏固是持續深化改革行之有效的方式。依法推進振興發展成果制度化、依法懲治危害發展成果的違法行為、依法公正化解利益矛盾沖突，既能確保振興發展成果最大程度惠及全體人民，又能有效防止發展中出現“翻燒餅”、“換頻道”、走回頭路等現象。

一是通過立法程序將規律性成熟經驗和做法上升到法律層面，鞏固來之不易的發展成果。要從我省經濟社會振興發展的成果中及時總結出可復制和推廣的規律性成熟經驗和做法，將疫情防控中的“市包區”機制、“放管服”改革、市域社會治理樣板、黑土地保護機制等被實踐證明行之有效的方式轉化為法律制度規范。既鞏固了實踐創新成果，又指引著未來發展方向，還可以進一步降低發展風險和“試錯”成本。

二是堅持嚴格實施法律，筑牢鞏固和維護振興發展成果和利益的法治“防火墻”。要貫徹總體國家安全觀，堅定維護政治安全和政權安全，依法防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動和暴恐活動，嚴防境內外敵對勢力聯手挑起和激化社會矛盾。要堅持嚴格執法、公正司法，發揮監管部門執法監督制約作用和司法機關審判震懾作用，依法維護國家利益、企業利益和個人利益，對蠶食、竊取、侵奪等危害振興發展成果和發展利益的違法行為依法予以制裁。

三是構建多元的利益糾紛調處化解機制，切實保障當事人的合法權益，有效維護社會公平正義。要充分發揮司法作為“公平正義的最后一道防線”的作用，提高訴訟的時效性和裁決的公正性，提升司法公信力，及時有效化解社會矛盾和糾紛，真正實現“案結事了”。要充分發揮府院聯動吉林樣板優勢，深化和完善府院聯動機制，實現司法訴訟的終局性和行政管理的靈活性的有機統一。要發揮多元化糾紛解決機制的協同作用，綜合運用協商、調解、裁決、復議、仲裁、訴訟等多種方式和手段，創新“新時代楓橋經驗”，對發展實踐中出現的因利益分配、權益受損引發的矛盾和沖突依法予以化解，實現全過程、多手段矛盾化解格局和體系。