加快建設生態強省努力打造美麗中國“吉林樣板”

■孫 鐵

省第十二次黨代會上，省委書記景俊海代表中共吉林省第十一屆委員會所作的報告中，將“生態環境質量顯著躍升”作為“六個顯著躍升”奮斗目標之一，將“加快生態強省建設，厚植吉林發展亮麗底色”作為“七個方面”重點任務中的一個重要方面，為未來五年全省生態環境保護工作擘畫了宏偉藍圖、指明了奮斗方向、提供了重要遵循。全省生態環境系統將深入學習貫徹省第十二次黨代會精神，忠實踐行習近平生態文明思想，以加快建設生態強省為主線，以實現生態環境質量顯著躍升為目標，主動服務經濟高質量發展，深入打好污染防治攻堅戰，切實維護生態環境安全，加快推進治理體系和治理能力現代化，努力打造美麗中國“吉林樣板”。

全力助推綠色低碳轉型發展，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護

“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，就要堅持生態優先、綠色發展，大力推進產業生態化和生態產業化，讓吉林的生態品牌更彰顯、綠色底色更靚麗。深入落實“雙碳”戰略，加快推進“陸上風光三峽”、“兩橫三縱一中心”油氣管網、“吉電南送”特高壓通道、抽水蓄能電站等重大項目建設，構建清潔低碳安全高效的能源體系。充分發揮規劃環評調結構、優布局的重要作用，強化規劃環評硬約束，嚴把“兩高”項目準入關口。深化“三線一單”生態環境分區管控，推進產業布局和空間結構調整。加快實施傳統產業深度治理和綠色低碳循環改造，推動重點行業開展減污降碳協同治理。加快推進碳市場建設，積極推進碳排放權交易和溫室氣體自愿減排交易。持續深化“放管服”改革，積極主動服務“六穩”“六保”，推動全面精準服務經濟高質量發展20條舉措落地見效。精準服務重大項目建設，以“六新產業”“四新設施”以及民生項目為重點，建立服務臺賬和管理清單，超前介入、專人包保、跟蹤服務，推動項目早落地早開工早見效。按照“提質、擴面、增量”，進一步加大國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建力度，以生態示范創建成效和經驗，引領生態文明建設。

深入打好污染防治攻堅戰，不斷提高人民群眾對美好生態環境的獲得感和滿意度

“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”我們要堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好升級版的藍天、碧水、青山、黑土地和草原濕地“五大保衛戰”，守護好吉林蔚藍的天空、清澈的河水、秀美的山川、碧綠的林草，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求。深入打好藍天保衛戰，聚焦空氣質量保持全國第一方陣目標，突出抓好細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制，加強氮氧化物和揮發性有機物協同治理，堅決推進秸稈全域禁燒，提升秸稈“五化”利用水平，加快推進散煤污染治理，統籌推進燃煤鍋爐、柴油貨車等重點污染源治理。深入打好碧水保衛戰，堅持水資源保護、水生態修復、水環境治理“三水統籌”，污染減排和生態擴容兩手發力，全面實施西部河湖連通、濕地修復，東部水源涵養、生態緩沖，中部生態保護帶、水土保持林、畜禽糞污集中處理等建設，深入開展“兩河一湖”等重點流域污染治理，全力消除城市建成區黑臭水體，確保“長治久清”。深入打好黑土地保衛戰，加強受污染耕地安全利用和嚴格管控，強化建設用地精準管理，嚴守農產品質量安全和人居環境安全底線。加快推進全域“無廢城市”建設，推動固體廢物源頭減量和資源化利用。深入打好青山和草原濕地保衛戰，堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，持續開展“綠盾”行動，統籌推進林草濕生態連通工程，加強向海、莫莫格等國際重要濕地保護修復，不斷提高生態系統質量和穩定性。

有效筑牢生態安全屏障，堅決守住生態環境安全底線

“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”我們要堅決守住自然生態安全邊界，促進自然生態系統質量整體改善，全面提升自然生態系統、城鄉生態系統、農業生態系統和流域生態系統安全水平，切實守住“五大安全”底線。完善自然保護地體系，建立以東北虎豹國家公園為主體、各級自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動。持續開展大規模國土綠化，實施第三個“十年綠美吉林”行動，以及東北森林帶、北方防沙帶、長白山森林植被恢復等重大生態工程。強化生物多樣性保護，推進野生動植物保護管理體系建設，實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程，持續開展瀕危野生動植物種生境恢復。嚴密防控環境風險，全面開展環境風險隱患排查整治，將化工園區、工業集中區作為排查重點，確保企業落實環境安全主體責任，嚴格落實“五個第一時間”，確保及時科學妥善處置突發環境事件。大力推廣“南陽實踐”經驗，按照“以空間換時間”的原則，制定重點河流“一河一策一圖”，提升流域突發水污染事件應對能力。

深入推進生態文明體制改革，持續提升生態環境治理現代化水平

“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存，必須用最嚴格的制度、最嚴密的法治，為守護綠水青山提供可靠保障。”我們要加快構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護制度體系，完善政策舉措，著力將生態文明制度優勢轉化為美麗吉林建設治理效能。推動構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。健全自然資源資產產權制度，精準核算自然資源資產、精確劃定國土空間及量化控制資源使用。完善森林、草原、濕地、重點生態功能區縱向生態補償機制和跨地區跨流域橫向生態補償機制。構建以排污許可為核心的固定污染源監管制度體系，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善并推行企業環境信用評價制度，對綠色產業實行差別化授信政策，鼓勵發展綠色債券、綠色保險、綠色股權融資，通過發行地方政府債券、規范運用PPP模式、設立綠色發展基金等方式拓寬資金來源渠道，破解污染防治、生態修復、環境基礎設施工程資金短缺問題。深化河長制、湖長制、林長制、田長制，壓實政府、企業、公眾等各類主體責任，全面實行自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制度。依法依規開展省級生態環境保護例行督察、專項督察和“回頭看”，推動生態環境質量持續改善。全面推進生態環境狀況等信息公開，引導社會組織和公眾共同參與環境治理。