新形勢下群團組織參與基層社會治理的路徑研究

■李亞杰

群團組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，如何站在全面加強基層社會治理戰線的最前沿，充分發揮組織群眾、帶領群眾的政治引領、示范帶動作用，爭做創新基層社會治理，加速實現基層社會治理現代化生力軍和踐行者，是一篇必須作好的大文章。

一、目前群團組織參與社會治理存在的主要問題

參與意識不足，統籌能力有待提升。一是主動融入基層社會治理的意識不強，在適應實現基層社會治理現代化新要求上，缺乏改革精神。二是不能充分認識自身的群眾屬性，“官辦”氣息和行政化傾向比較明顯，缺乏凝聚力、向心力，工作不能沉到群眾中去，偶有脫離群眾現象發生。

基層群團組織弱化，服務能力偏弱，隊伍建設還需進一步提升。一是基層群團組織存在“兩少兩多”，即編制偏少、人員偏少，抽調人員多、兼職人員多和“有將缺兵”現象。二是群團隊伍年齡偏大，知識陳舊。三是群團組織干部專業化水平不高，制約在創新社會治理中的主動作為。

工作方式存在不適應參與社會治理新要求。基層群團組織體系設置“最后一公里”相對薄弱，有的即使設立機構，但基本也沒有專職干部，往往是身兼數職，業務研究不深入，往往是“搭車”開展活動，程序性強于實效性。

二、制約群團組織參與基層社會治理的原因分析

與時俱進不夠，過于強調政治職能。群團組織建設在傳統基層社會管理中，習慣于沿用傳統思維，憑借已經形成“縱向到底、橫向到邊”的組織機構，過于信奉“上傳下達、一呼百應”的社會功能，制約和限制了基層組織工作的靈活性，在全面掌握公眾的需求和傳輸相應的社會服務上缺乏創新。

傳統建制固化，基層機構設置不完善。群團組織參與基層社會治理的最有效平臺和作用發揮的最直接的應該是社區和村民小組。而目前在此層面的群團組織建設相對薄弱，群團組織未能及時調整自身設置，特別是在加強基層社區建設上，有的機構缺失，有的人員匱乏，在一定程度上影響了群團組織在社區、村組這個層面為群眾提供更多社會公共服務的質量和水平。

工作缺乏新辦法，提升群眾需求滿足度不夠。在依法行政與市場機制調節作用互為推動基層社會治理的大勢下，時而會有一些群眾追求自身生活質量或某種利益想法無法得到及時滿足的空間地帶，需要群團組織以橋梁紐帶的第三方角色進入。但一些群團組織往往對基層情況不掌握，矛盾交織不清楚，群眾心理摸不準，解決辦法不靈活，出現參與的方式、角度以及切入點不合情、不合理，影響參與治理的質量。

三、群團組織參與基層社會治理的路徑探索

提高站位，切實增強做好基層社會治理的責任感使命感。伴隨新時代社會的主要矛盾的相互交織，人們對公共服務的需求不斷增加，方式、標準也日益多元化。同時，基層政府建設理念的不斷更新，服務方式、舉措的供給模式逐步多樣化，把公共服務生產的具體職責轉交給準公共組織或市場企業去做，為基層群團組織提供更加廣闊的社會治理空間。

更新理念，探索有效運用市場化手段改進社會治理方式。群團組織要不斷更新工作理念，深刻研究新時代下群團組織有效參與社會治理工作的理念和方式，克服經驗主義，不斷適應新時代社會治理的新要求，探索資源投入、管理手段、工作領域拓展與創新等方面的變革，用現代思維、現代手段謀劃群團工作，設計參與社會治理有效方式，提升參與基層社會治理的能力和績效。

加強學習，不斷提升新時代群團組織參與社會治理的政治性意識。面對社會轉型升級、群眾需求日益多元的新時代，群團組織要努力成為危機克服的主干力量。在推進社會治理體系改革、構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會治理工作格局中謀定位、延觸角、盡職能，主動作為，深入研究解決基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠等問題的辦法措施，用活用足群團組織參與社會治理能力經驗豐富的優勢，突出群團組織的政治屬性，腳踏實地地投身基層社會治理的實踐中來，為實現第二個百年奮斗目標貢獻力量。

完善陣地，不斷拓展和暢通服務群眾渠道。群團組織服務群眾、聯系群眾、凝聚群眾的優勢之一，就是具有廣泛的陣地建設經驗，陣地建設已經成為群團組織參與社會治理的最佳方式。一要健全陣地，真正實現群團組織參與社會治理，就必須把陣地建在基層，普及在基層。要結合實際切實把組織陣地、文化陣地、創業陣地等建設的普及率和覆蓋率提升起來，積極構建社區服務站、村民服務點、社區文化點等平臺陣地，把群團組織服務群眾、組織群眾、聯系群眾的工作觸角延伸到基層的“最小單元”。二要切實發揮陣地作用，群團組織要高度重視組織陣地和活動陣地作用的發揮，不斷提高陣地的政治性、組織性、教育性、親民性。要充分利用和發揮新時代文明實踐中心作用，結合實際有計劃地開展常態化主題活動，突出社會發展中心工作，在不同領域創設不同的活動主題。三要切實增強陣地的凝聚力、向心力。保證陣地的良性運行，既要有強有力的組織建設為指導，又要有必要的經費做保障。基層群團組織要認真研究克服經費短缺問題的有效辦法，探索多渠道籌措活動經費的途徑，讓群眾參與的活動活起來。

明確重點，選準做深做實做好社會治理的突破口。群團組織要充分發揮黨領導的優秀群眾代表的獨特優勢，要常態化做好社會主義核心價值觀的宣傳，積極設計引導參與實踐活動，充分利用好重要節日、節點等，把宣傳社會主義核心價值觀的任務設計好、開展好。群團組織在工作實踐中要“放下身段”，堅決在黨的領導下以群眾現實需求為導向開展工作，要樹立和增強參與社會管理服務的意識，摒棄機關作風，在社會治理方面要主動參與，主動擔當，深入群眾廣泛開展群眾工作，化解群眾困惑、焦慮和不解，了解、反映、解決群眾所需、所盼、所想，進一步提高基層社會治理的現代化水平。

加強自身建設，完善工作機制，不斷提高社會治理保障能力。群團組織參與社會治理核心要義是服務好群眾，關鍵是要建立基層高覆蓋的組織體系，做到有群眾生活聚集的地方就有相應的群團組織。要把群團組織建在園區、樓宇、企業、鄉村、新型社會組織等，做到每個行業領域、每個社會集體單元都有群團組織或群團組織工作者存在，保證群團組織的工作手臂有效地延展到社會每個空間。