茂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展路徑探析

李艷軍

（北京智農(nóng)天地網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，北京 100097）

隨著四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)改革）工作的不斷深化實(shí)施，進(jìn)一步釋放了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和發(fā)展?jié)撃埽瑸猷l(xiāng)村振興創(chuàng)造了有利條件[1]。四川省阿壩州茂縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已成為制約山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要矛盾和突出矛盾[2]。為加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)新突破，邁出大步伐，開(kāi)創(chuàng)山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，筆者在兩項(xiàng)改革背景下，將茂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展思路與國(guó)土空間分片區(qū)地理版圖劃分相結(jié)合，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展思路和建設(shè)路徑進(jìn)行了深入思考并提出相關(guān)建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)概況

茂縣位于阿壩藏族羌族自治州東南部，地處青藏高原向川西平原過(guò)渡地帶，地跨岷江和涪江上游高山干旱河谷地帶[3]。耕地面積約0.63萬(wàn)hm2，依托全縣良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色果、綠色菜、道地藥材及生態(tài)畜牧業(yè)。茂縣是遠(yuǎn)近聞名的“水果之鄉(xiāng)”，其盛產(chǎn)的李、蘋(píng)果、花椒等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深受各地消費(fèi)者青睞，其中，茂縣李種植規(guī)模已達(dá)到5 333 hm2，年產(chǎn)值超過(guò)10億元。

1.2 存在的問(wèn)題

茂縣境內(nèi)海拔懸殊，各鎮(zhèn)域氣候、土壤類(lèi)型、耕地分布的空間異質(zhì)性非常明顯[3]。不同海拔、鎮(zhèn)（村）域如何差異化發(fā)展，以及如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的科學(xué)性和合理性是目前亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，茂縣李產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和帶動(dòng)農(nóng)戶增收方面取得了明顯成效，但在整個(gè)阿壩州和四川省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不突出，產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力較弱[4]。茂縣整體產(chǎn)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力仍有待加強(qiáng)，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展易遭受干旱、洪澇、冰雹、暴雨、暴雪、冰凍等自然災(zāi)害的影響。茂縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)和管理為主，龍頭企業(yè)較少，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的服務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明晰，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)?；c基地化程度低下。茂縣急需梳理和整合全縣資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，集聚生產(chǎn)要素，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)山地特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。

2 園區(qū)化發(fā)展思路與原則

2.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)園區(qū)是指由政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，用工業(yè)園區(qū)的理念來(lái)建設(shè)和管理的區(qū)域，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間地域的聚集區(qū)[5-7]?！笆濉币詠?lái)，中央一號(hào)文件多次提到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)高區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》等頂層設(shè)計(jì)文件中，農(nóng)業(yè)園區(qū)都是其中的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重大舉措，是培養(yǎng)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力和促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)展最主要的載體[8-9]。

筆者在考慮不同空間異質(zhì)性和鎮(zhèn)域行政劃分的基礎(chǔ)上，提出全域園區(qū)化發(fā)展思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建為抓手，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)在鎮(zhèn)域空間的錯(cuò)位配置，有利于各鎮(zhèn)（村）因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，突出“一鎮(zhèn)一品”的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)農(nóng)業(yè)園區(qū)的資源集聚和示范帶動(dòng)效應(yīng)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收[10]。

園區(qū)內(nèi)部通過(guò)充分整合鎮(zhèn)（村）資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，節(jié)約資源，降低成本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)物流與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各類(lèi)園區(qū)的集群發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，能夠切實(shí)加強(qiáng)茂縣優(yōu)質(zhì)水果、高山蔬菜及生態(tài)禽蜂養(yǎng)殖等優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品種的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展原則

1）在地理分布上，按照“軸帶聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面統(tǒng)籌、高效集約、全域布局”的發(fā)展理念，根據(jù)地形地貌、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?、區(qū)位條件、環(huán)境容量與資源承載能力，以及不同的規(guī)劃主體功能，確定茂縣農(nóng)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與板塊。

2）在功能定位上，農(nóng)業(yè)園區(qū)要具備資源要素集聚、特色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣、加工物流、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等六大功能。

3）在建設(shè)要求上，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)茂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。園區(qū)發(fā)展堅(jiān)持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”原則，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)為園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，通過(guò)分階段、分重點(diǎn)對(duì)園區(qū)實(shí)施建設(shè)，有序推進(jìn)茂縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4）在模式選擇上，要充分結(jié)合各鎮(zhèn)域特點(diǎn)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因園施策的原則，合理布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一些生態(tài)資源良好、文化底蘊(yùn)深厚的村鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在一些耕地資源相對(duì)豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展良好的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展一批綠色生產(chǎn)型和科技示范型園區(qū)。根據(jù)不同功能，茂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可分為4 類(lèi)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型（產(chǎn)品型）園區(qū)、農(nóng)旅融合型園區(qū)、科技型園區(qū)和綜合型園區(qū)。

5）在發(fā)展趨勢(shì)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技為抓手，以效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)、冷鏈物流、精深加工、農(nóng)旅融合”等4 個(gè)支撐新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 茂縣農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)路徑

3.1 規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地

按照“一鎮(zhèn)一園、產(chǎn)鎮(zhèn)相融、三產(chǎn)融合”的發(fā)展思路，綜合考慮各鎮(zhèn)域地形地貌、土壤類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力水平和勞動(dòng)力資源狀況等因素，立足牛羊（禽蜂）、生（藏）豬、特色水果、高原蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、道地藥材六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)11個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)（見(jiàn)表1），以及建設(shè)高質(zhì)量生產(chǎn)基地，探索鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步推進(jìn)路徑。

表1 茂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分類(lèi)推進(jìn)路徑

3.2 劃分片區(qū)，分類(lèi)推進(jìn)

茂縣按照分片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃將全縣劃分為5 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)、26 個(gè)村級(jí)片區(qū)，包含5 個(gè)中心鎮(zhèn)、34 個(gè)中心村。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在兩項(xiàng)改革鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)、村級(jí)片區(qū)劃分成果基礎(chǔ)上，充分考慮茂縣河谷、高山、丘陵地形地貌特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將茂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展布局劃分為“一心引領(lǐng)、三區(qū)協(xié)同、兩帶串聯(lián)、多點(diǎn)帶動(dòng)”的園區(qū)化發(fā)展格局（見(jiàn)圖1）。

圖1 茂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展布局圖

1）四大片區(qū)。結(jié)合國(guó)土空間5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，以鳳儀鎮(zhèn)和南新鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)先行示范片區(qū)，建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)核心示范區(qū)，著力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)茂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；按照11個(gè)園區(qū)不同資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)劃分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)核心示范區(qū)、東部生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、中部山地特色林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西北部高山河谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四大片區(qū)采用不同的發(fā)展模式，共同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)（見(jiàn)表2）。

表2 茂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四大發(fā)展片區(qū)功能劃分一覽表

2）分類(lèi)推進(jìn)。按照“先導(dǎo)引領(lǐng)類(lèi)、重點(diǎn)推進(jìn)類(lèi)、提升儲(chǔ)備型”三大類(lèi)有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃“十四五”期間分階段、分重點(diǎn)有序推進(jìn)2個(gè)省級(jí)、4 個(gè)州星級(jí)、5 個(gè)縣級(jí)園區(qū)創(chuàng)建申報(bào)，構(gòu)建“2+4+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

3.3 園鎮(zhèn)村一體化發(fā)展

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)“產(chǎn)鎮(zhèn)相融、園村相依、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌”一體化發(fā)展（見(jiàn)圖2），將園區(qū)發(fā)展與鎮(zhèn)、村不同功能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)村融合、園鎮(zhèn)村共建。

圖2 園鎮(zhèn)村一體化發(fā)展模式示意圖

1）產(chǎn)鎮(zhèn)相融，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝唤ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，快速打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中鎮(zhèn)域有效資源，推動(dòng)資源集約利用、功能集合構(gòu)建，最大限度地發(fā)揮鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合效應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)鎮(zhèn)相融，激發(fā)黨建引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨組織在園區(qū)發(fā)展中的政治核心和政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

2）園村相依，產(chǎn)居融合。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)推動(dòng)村民變身產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)現(xiàn)代基層治理理念在園村互動(dòng)中落地。村莊一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既是增強(qiáng)改革獲得感的重要舉措，又是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)居融合、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，各聚居點(diǎn)所在的村和社區(qū)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為抓手組建業(yè)主委員會(huì)等自治組織，推動(dòng)基層鄉(xiāng)村治理新模式創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展版圖。

3）鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)通過(guò)在鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)層面合理配置各類(lèi)空間資源，適度打破行政區(qū)劃對(duì)生產(chǎn)力的制約，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間、生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展布局，可明顯提升鎮(zhèn)村的發(fā)展質(zhì)量[1]。以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，通過(guò)園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)使鎮(zhèn)村發(fā)揮承載產(chǎn)業(yè)集聚、支撐縣域發(fā)展的重要作用。

4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)化后續(xù)發(fā)展建議

4.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

各級(jí)黨組織必須高度重視縣域農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)任務(wù)，并確定實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)，建設(shè)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持把黨建工作融入園區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)黨建帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展壯大。

4.2 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)園區(qū)績(jī)效考核

立足各鎮(zhèn)村自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持差異化發(fā)展。各鎮(zhèn)要編制高質(zhì)量的園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各園區(qū)要根據(jù)建設(shè)年度安排，分年度進(jìn)行創(chuàng)建和申報(bào)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)資金整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用。同時(shí)，制定園區(qū)創(chuàng)建考核管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，將創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作納入年初工作目標(biāo)任務(wù)，年終實(shí)行目標(biāo)績(jī)效考核。

4.3 落實(shí)財(cái)政政策，強(qiáng)化用地保障

將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國(guó)家新農(nóng)村綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及全國(guó)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建等各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，以集中進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展[11]。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地保護(hù)制度，將農(nóng)民閑置宅基地整理后結(jié)余的集體城鄉(xiāng)建設(shè)土地、農(nóng)村中的集體建設(shè)土地等用于農(nóng)村園區(qū)發(fā)展。年度使用規(guī)劃應(yīng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)發(fā)要求，將符合條件的州級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為國(guó)家重大工程，并擇優(yōu)安排在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。