傳承弘揚“晉江經驗”打造縣域創新發展的典范

文|晉江市科學技術局

晉江地處福建省東南沿海，是海上絲綢之路的起點城市。改革開放以來，晉江充分發揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的精神，成功闖出了一條獨具特色的縣域發展路子，綜合實力長期居于全國前列、福建省縣域首位。2002年，習近平任福建省省長時總結提出“晉江經驗”，成為推動晉江創新發展的制勝法寶和行動指南。特別是自2018年入選首批創新型縣（市）建設名單以來，晉江市深入貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展的各項決策部署，堅持以創新引領發展，全力推進以科技創新為核心的全面創新，培育壯大新發展動能，2021年完成GDP 2986.41億元，經濟實力連續28年位居福建首位，縣域經濟基本競爭力保持全國第4名，綜合創新實力位居全國縣域第8名，成為福廈泉國家自主創新示范區重要組成部分。

堅持高位統籌 全域謀布局

晉江市歷來高度重視縣域創新驅動發展，2016年，晉江市黨代會明確提出建設“國際化創新型品質城市”的戰略目標，把創新驅動、人才強市作為城市發展的核心戰略，2021年“十四五”開局之年，再次強調堅持創新發展這一鮮明主線，著力構建全方位科技創新體系。

在體制機制上，晉江把科技創新作為“一把手”工程，在福建省縣域率先設立市委科創委，統籌調度科技創新工作。同時，進一步配強隊伍力量，在保留科技局獨立設置的基礎上，選任兩名擁有博士學位的干部任市政府分管領導和科技局主要領導，配齊20個鎮域科技副鎮長和科技專干，組建一支近百人的專業科技管理隊伍。

在力量布局上，晉江把握福廈泉國家自主創新示范區和科技創新走廊晉江區域建設契機，規劃布局“一廊兩區多平臺”科創版圖，建成創新創業創造園、洪山文創園、金融廣場等科創產業載體，落地4所高校、9家高水平科研平臺，基本構建支撐全市、輻射周邊的強大“科創”引擎。

在氛圍營造上，晉江每年開展企業創新發展大會，分行業開展科技賦能對接活動，舉辦集成電路“創業之芯”大賽、“海峽杯”創新創業大賽、工業設計大賽等系列創新賽事，近三年，晉江社會研發投入平均增速保持在20%以上，創新創業已成為企業行動自覺。

堅持協調發展 推動產業升級

習近平總書記在總結“晉江經驗”時，專門提出“處理好發展高新技術產業和傳統產業的關系”，晉江始終按照習近平總書記的重要指示要求，圍繞產業鏈布局創新鏈，推動產業朝著價值鏈高端迅速攀升，加快實現產業基礎高級化、產業鏈現代化。

推動傳統產業高新化。晉江堅持創新驅動和數字賦能并重，通過抓“四新”（新材料、新工藝、新裝備、新應用場景）促“三化”（高端化、智能化、綠色化），打造先進制造業集群，晉江造產品出征太空、亮相2022年北京冬奧會，2021年規上產值達6926.38億元，產值超億元企業達1159家，形成1個超兩千億、1個超千億、2個超五百億和2個超百億產業集群，培育出15個區域品牌、50家上市企業。特別是圍繞發展數字經濟，晉江以鞋服產業為重點，引進華為、SAP等工業互聯平臺，帶動傳統產業數字化改造，打造20家省級示范智能車間、智慧工廠，3家企業入選工信部智能制造試點示范，全市90%以上企業實現“觸網”，超1100家企業上云平臺，入選全國工業互聯網發展十強縣。

推動高新產業集群化。重點發展集成電路、智能裝備和醫療健康產業，2021年高新技術產業產值1659.7億元，占規上工業總產值比重達24%，較2017年提升6.5個百分點。特別是集成電路產業，規劃建設福建首個集成電路產業園（總規模2.4萬畝），加快布局產業鏈上下游，打造全國重要的內存生產基地、封裝測試基地，已落地產業鏈項目44個、總投資超600億元，初步形成集“芯片設計—制造—封裝測試—裝備與材料—配套及終端應用”的全產業鏈條。

晉江鞋博會科技創新館展覽

無人倉儲車間

堅持量質并舉 突出企業創新主體地位

截至2021年，晉江有規上企業2389家、市場主體超25萬家，既有巨大的創新需求，也有強大的創新活力。晉江堅持突出企業技術創新主體地位，重點實施規上企業研發活動、研發機構、發明專利“三個覆蓋”和高新技術企業倍增工程，不斷強化企業創新“主力軍”作用。

加大企業研發投入。晉江堅持用好研發費用加計扣除等扶持政策，引導企業持續加大研發投入，近三年規上企業研發費用年均增長25%以上，有研發活動的規上工業企業占比實現翻番，研發經費超億元企業達6家，安踏、恒安、百宏等3家企業上榜2021年全國民營企業研發投入500強。

建強企業研發體系。“制鞋產業技術創新戰略聯盟”成為福建省首家國家級試點聯盟。利郎、特步、三六一度等龍頭企業相繼聯合高校科研院所，共建研發設計中心。晉江全市擁有省級以上企業研發機構98個，其中國家級企業技術中心8個，占福建省的九分一，數量排名全國同類城市前列。

強化科技型企業培育。晉江堅持梯次培育、鏈式發展，以發展高新技術企業為核心，壯大科技型企業群落。累計培育國家技術創新示范企業4家、省級以上“專精特新”企業41家，高新技術企業數量2019年165家到2020年252家，2021年409家，實現了年均增長50%以上的高速增長。

建好創新平臺促產業

晉江把創新平臺作為“聚集創新資源、引進高端人才、賦能產業創新”的強磁場，立足產業引平臺，建好平臺促產業，持續深化產學研合作，推動科研平臺成為創新體系重要引擎。

大力度招引創新平臺。晉江按照“一個重點產業一個創新點平臺支撐”的思路，投入近百億元，引進建設中國科學院泉州裝備制造研究中心、中國皮革和制鞋工業研究院、中國紡織科學研究院、中國制漿造紙研究院、哈工大機器人研究中心等9家高水平科研平臺，構建“一產業一平臺”創新體系。

全方位激活平臺效能。晉江堅持以用為導向，推動產學研用全面對接。2020年開始，晉江對轄區內所有公共科技創新平臺統一進行歸口管理，并以集成改革為抓手，從運行管理、資金規范、績效考核等方面進行了一系列優化調整，按照“頂天立地”的標準，打造高能級創新平臺。全市平臺共集聚50個省級以上科研團隊（其中國家級9個），承擔省級以上科技計劃項目155項（其中國家級39項），項目經費1.65億元，平均每年新增產學研項目合作300項以上。

全鏈條暢通成果轉化。晉江定期組織成果對接推介的“晉江科技大講堂”“百場宣講、千企隨訪”活動，常態化征集和發布技術需求，推動專家進企業一線問診把脈，讓科研人員與企業無縫對接，近三年，累計發布技術需求1720項，轉化科技成果785項，登記技術合同金額增長6.9倍，吸納技術合同金額增長3.7倍。

厚植創新生態土壤

晉江堅持“政、產、學、研、資、介”一體發展，促進創新要素自由流動，實現產業鏈與人才鏈、創新鏈、資本鏈有機銜接，最大限度釋放創新動力。

人才引進方面，晉江實施科創人才聚集、碩博人才倍增、技能人才振興“三大行動”，大力培育技術經理人、技術經紀人，全市共聚集各類高層次人才8675人（次），人才資源總量18.62萬名，位居福建縣域首位。

政策支撐方面，晉江持續加碼支持科技創新，企業研發投入補助不設上限，產學研合作共建實驗室最高可補貼500萬元。2018-2021年，財政科技支出達18.89億元。

科技金融方面，晉江發揮晉江社會資本、民間資本雄厚優勢，成立創投與股權投資協會，引進晉金私募匯，落地福建首支國家科技成果轉化引導基金子基金、泉州創新引導基金等科技基金，撬動社會資本超80億元。2022年還組建了50億元產業母基金和各產業創投子基金，構建“政策性引導+種子投資+天使投資+風險投資”多元化產業基金群，撬動更多資本向科技創新傾斜。

城市環境方面，晉江圍繞“食住行、游樂購、醫教養”全鏈條，引進落地上海六院福建醫院、中國科學院大學福建學院智能制造學院、清華附中晉江學校等優質配套資源，以高端資源導入提升城市能級，打造創新人才落地生根的最優環境。

下階段，晉江將以“晉江經驗”提出20周年為契機，認真貫徹習近平總書記關于科技創新的重要講話重要指示批示精神，進一步高水平建設國家創新型縣（市），以建設區域創新生態示范區、產業創新轉型示范區、高端人才聚集示范區“三個示范區”為目標方向，努力打造全國縣域科技創新標桿示范。