智庫觀點

中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任、國家電子政務專家委員會副主任王益民：政務服務邁入新階段

國家政務服務平臺于2018年4 月啟動建設，2019年5 月正式上線試運行。以國家政務服務平臺為總樞紐，聯通31 個省（區、市）及新疆生產建設兵團、46 個國務院部門平臺，打造覆蓋全國的在線政務服務“一張網”。服務能力顯著提升、頂層設計日趨完善、發展路徑逐漸清晰、平臺建設全面加速、創新實踐不斷涌現。隨著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺建設成效逐步發揮，我國網上政務服務發展已由以信息服務為主的單向服務階段，邁向以跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務為特征的整體服務階段，在提升人民群眾獲得感、推進國家治理現代化進程中發揮了重要作用。認知度和體驗度持續提升、平臺公共支撐能力強、有力促進地方創新。

清華大學公共管理學院教授、國情研究院研究員孟慶國：圍繞行業、區域、場景探索公共數據授權運營

就資產屬性而言，公共數據是國家機關或者說公共機構持有和管理的公共資產，同時遵循“開放為常態，不開放為例外”的原則。對于公共資產的開發利用，主要采取無償或免費向社會開放的方式。對于公共數據的授權運營，目前主導性模式基本上是“一局一中心一公司”的建設模式。“一局”是大數據局或者政務數據管理局，“一中心”是大數據中心，“一公司”的類別一般包括自主運營模式、合作模式借助外部力量合作、市場化模式三類。未來，推進公共數據的開發使用要進一步創新治理、強化數據供給、加強數據安全，只有這樣公共數據價值才能得到安全釋放。

中國科學院信息工程研究所研究員翟立東：數字政府強化企業全生命周期服務

黨的十八大以來，黨中央、國務院抓住全球數字化發展與轉型的重大歷史機遇，系統謀劃、統籌推進數字中國建設。目前，各地深入推進“互聯網+政務服務”決策部署，特別是在涉企服務方面，企業創業便利度大幅提升，滿意度和獲得感持續增強。陸續推進涉企審批“減環節、減材料、減時限、減費用”，強化企業全生命周期服務。通過推進數據匯集，加強電子證照、電子簽名、電子檔案、電子印章在政務服務網的應用，精簡申請材料，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”，有效降低群眾辦事門檻。未來應以數字政府建設為核心驅動，以千行百業數字化轉型為重要抓手，以數字社會健康發展為宗旨，由國家戰略科技力量組織政產學研用，加速構建符合我國國情的基礎防御與先進防御并重、自衛模式與護衛模式并生的統一多元數字安全韌性能力體系，為數字政府建設保駕護航。

全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民：從數字金融的邏輯看金融業如何服務鄉村振興

數字金融在金融服務鄉村振興中大有可為。第一，數字金融可以縮減中間環節，降低信息偏誤，減少扶貧過程中的道德風險；第二，數字經濟的邊際成本趨近于零，可以帶動客戶和平臺企業價值的指數級增長，實現互利共贏；第三，數字金融可為農村各種業態提供統計核算支持和數字化專業分工，通過點對點的價值傳輸，實現市場空間的無限拓展；第四，數字金融可為農村產業綠色發展作出獨特貢獻。

全國人大常委會委員、中國行政管理學會會長江小涓：平臺自治是基礎和首要

平臺監管是數字社會監管的重點，有大而管不了、快而跟不上、深而看不透、新而看不懂等難題。面對這樣的格局，除了政府繼續加強和改善監管外，平臺自治是基礎、是首要。平臺要存在一天，就必須承擔起協調和監管的職能。平臺的自我治理重點是平臺生存所需要的，如消費者權益保護、知識產權保護、消費糾紛處理、交易信用維護、價值觀導向正確等。政府監管要做到向平臺提要求，說清楚平臺要自我管理好哪些問題，平臺要能夠向政府、向社會明示其內部合規管理的有效性并接受監管。此外政府還需要按照平臺特點進行分類監管，同時還要各方利益平衡的監管。

國務院發展研究中心創新發展研究部研究員熊鴻儒：平臺經濟處于創新發展關鍵期

當前，我國平臺經濟發展正處在關鍵時期，平臺企業創新活力日益增強。但需警惕的是，我國平臺企業競爭力與國際領先水平正面臨差距逐步擴大的風險。一是研發水平和原始創新能力有待提升；二是發展動力比較單一，中長期創新潛力受限；三是國際化水平不高，創新生態擴張難，國內平臺企業國際業務拓展比較緩慢；四是對全球高素質創新型人才的吸引力不足。在當前國內外發展環境復雜嚴峻的背景下，增強平臺企業內生創新動力和能力，堅定長期穩定發展的信心尤為重要。第一，多措并舉支持平臺企業加大創新投入，加強基礎性研發，特別是在有望形成非對稱優勢的“殺手锏”技術領域；第二，積極發揮平臺企業在關鍵技術攻關中出題者和答題者的作用；第三，支持構建更加開放、融通且有活力的數字創新生態；第四，營造有利于創新的平臺經濟治理體系，完善規范、公平、可預期的政策環境。

北京大學數字金融研究中心副主任沈艷：算法審計大有可為

監管部門推動算法審計至少可以有四方面作用：一是評估某些算法是否合法合規，如監管部門審計銀行的放貸算法，以評估其是否確實能夠在不增加不良率的情況下做好風控；二是評估算法是否符合經濟社會運行規律，是否能避免“劣幣驅逐良幣”現象；三是評估算法供應商和買家的風控能力，通過算法審計來評估相應企業面臨的道德和聲譽風險，以及在出現風險時的補救能力；四是為平臺企業的利益相關方增加算法方面的信息透明度，幫助他們在投資、與平臺打交道等方面做出知情選擇?？傮w來看，算法審計為算法治理提供了新思路，其核心是通過恰當的治理機制設計、通過發展技術解決新技術帶來的問題，盡量避免“一刀切”式監管。

中國電力聯合會規劃發展部副主任韓放：政策+市場助力新能源參與市場交易

隨著新能源裝機增加和電力體制改革深入，西部、東北地區部分省份采用“保障性消納+市場化交易”方式消納新能源，新能源參與市場交易電量比例逐年增加。未來有序推動新能源參與市場交易，需要從制定政策制度、完善市場機制兩方面共同推進，采用“政策激勵+市場機制”雙支撐模式，推動可再生能源規模化發展，促進市場機制建設。一是發揮政策激勵作用，保障新能源發展。新能源與其他市場主體平等參與電力市場交易，同時配套建立相關政策措施，保障可再生能源發電的合理收益。具體方式包括政府授權合約加可再生能源配額制及配套綠證機制。二是完善市場機制，適應新能源發展的物理特性。成立新能源聚合商、優化跨省區輸電工程定價機制、縮短交易周期，提高交易頻率、發揮區域聯網和多能互補作用，保證可靠供電、合理疏導輔助服務成本。