推動戰(zhàn)略落地和服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相融合的策略路徑

譚洪恩

（國網(wǎng)四川省電力公司，成都 610000）

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展不斷深入，近年來區(qū)域協(xié)調(diào)性逐步提升，“十四五”規(guī)劃再次強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系的客觀需要，是解決發(fā)展不平衡問題的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。與此同時，能源工業(yè)是國家基礎產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)事業(yè)能源戰(zhàn)略的中心事業(yè)更是黨和國家的事業(yè)，與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活息息相關。面對能源革命轉(zhuǎn)型要加快推進電力均衡性、充分性發(fā)展，實現(xiàn)從高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)型，助推區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)中有進發(fā)展。

一、明確發(fā)展目標

中央財經(jīng)委員會第六次會議提出成渝雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成有全國重要影響力的增長極。全新的戰(zhàn)略定位賦予成渝地區(qū)全新戰(zhàn)略使命，也對區(qū)域電力能源發(fā)展提出更高要求。全新時代背景下，四川電力迎來新的歷史使命。

四川電力須以“打造融合支撐戰(zhàn)略落地和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的四川樣板”為總目標，構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展藍圖。其中，“支撐戰(zhàn)略落地”是核心要求，“服務區(qū)域發(fā)展”是持續(xù)目標，“打造四川樣板”是特色方向。

二、明確發(fā)展策略

（一）內(nèi)部形勢任務

國網(wǎng)公司提出建設“具有中國特色國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的全新戰(zhàn)略目標。2021 年，國網(wǎng)公司響應國家目標，系統(tǒng)性提出能源電力落實“碳達峰、碳中和”的實施路徑。

四川電力立足實際，以“三個爭做”找準自身定位；打造“三大樣板”，構(gòu)建戰(zhàn)略支柱；發(fā)揮“六個力量”，推動戰(zhàn)略實施；開展“七大行動”，支撐戰(zhàn)略工程，并形成戰(zhàn)略落地的“12333”工作路徑，明確了在清潔能源、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化管理等版塊的發(fā)展目標。

（二）外部形勢任務

1.成渝地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

成渝地區(qū)在地理區(qū)位、人才規(guī)模、自然資源等方面具有先天優(yōu)勢，是我國西部城鎮(zhèn)化率最高的地區(qū)之一。放眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈未來發(fā)展?jié)摿Γ瑖W(wǎng)四川電力還須加快電網(wǎng)建設和企業(yè)發(fā)展。整體來看，地區(qū)呈現(xiàn)“中心競爭、散點乏力”特征，國網(wǎng)四川電力可充分發(fā)揮電網(wǎng)基礎產(chǎn)業(yè)的先導和重慶市、成都市的帶動作用，推動區(qū)域化、一體化的城市群發(fā)展，為經(jīng)濟均衡性發(fā)展提供堅強支撐。

成渝地區(qū)是世界級水能“富集區(qū)”，是中國最大的水電開發(fā)和“西電東送”基地，也是我國天然氣發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、利用最早的地區(qū)，而煤炭、石油等其他一次能源在全國的占比則相對較低，總體呈現(xiàn)“水風光多、氣豐、煤少、油缺”的特征。

2.成渝雙城經(jīng)濟圈背景下電力企業(yè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

成渝清潔能源資源豐富，清潔能源示范體系建設在全國處于絕對領先地位。近年來，成渝兩市經(jīng)濟和信息化委（廳）每年都會簽訂年度跨省區(qū)電力互濟協(xié)議，支持兩市電力企業(yè)開展發(fā)電權(quán)交易、水火替代等電力交易，區(qū)域一體化發(fā)展初見成效。目前，成渝經(jīng)濟圈多級環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)已成型，已具備可靠的電力保障能力。為更好助力區(qū)域建設，成渝還需加強區(qū)域負荷保電能力，以進一步激發(fā)區(qū)域數(shù)據(jù)等資源共享協(xié)作性、持續(xù)完善頂層市場機制。

3.發(fā)展策略總結(jié)

四川電力需在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標中明確“點上著力、面上推動”的發(fā)展策略。在“點”上著力，充分發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢，推進清潔能源消納特色工程，圍繞服務實現(xiàn)“雙碳”目標，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。從“面”上推動、強化科技創(chuàng)新，以數(shù)字驅(qū)動與管理賦能，全方位提升企業(yè)治理能力，助力區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的多項全能。

三、突出發(fā)展重點

（一）以服務實現(xiàn)“雙碳”目標為導向，明確發(fā)展核心

2021 年3 月，習近平總書記提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，其核心要求是實現(xiàn)需求側(cè)清潔化轉(zhuǎn)型，即在滿足用戶能源消費需求的基礎上，推動傳統(tǒng)能源消費理念向“能源+服務”的綜合消費理念過渡，發(fā)掘需求側(cè)消納綠色電力、節(jié)能增效管理以及購買綠色證書等多樣化需求，充分發(fā)揮和調(diào)動需求側(cè)消納可再生能源的潛力和積極性，提升可再生能源在消費端的結(jié)構(gòu)占比，加速需求側(cè)清潔化轉(zhuǎn)型。從此，新型電力系統(tǒng)將向綜合化、智能化、去中心化三大方向發(fā)展。

（二）以國網(wǎng)四川電力發(fā)展問題為導向，確定發(fā)展重點

立足四川電力發(fā)展實際，堅持以問題為導向，強化全民綠色低碳知識圖譜，增強電網(wǎng)供電能力，提高清潔能源利用率，推動完善電力市場機制，提升數(shù)字化發(fā)展水平，增強企業(yè)治理效能，系統(tǒng)化綠色低碳評價指標體系，增加特色亮點工程建設。未來，四川電力須以“數(shù)字化”為賦能核心，運用數(shù)字技術賦能業(yè)務，積極服務成渝經(jīng)濟圈建設，實現(xiàn)城市智慧化發(fā)展。以“現(xiàn)代治理體系及能力”為固能要素，打造科學有效的組織體系來支撐戰(zhàn)略的高效落地。進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，完善頂層市場機制，加快構(gòu)建全國領先的綠色清潔電網(wǎng)，為全國實現(xiàn)綠色電網(wǎng)提供標桿示范。

（三）以電力賦能價值為導向，尋求創(chuàng)新思路

第一，綠色生態(tài)方面。浙江省湖州電力通過能源供應系統(tǒng)生態(tài)優(yōu)先化，發(fā)展光伏等綠色清潔電源，提升電網(wǎng)可靠性等路徑，打造電動公交城鄉(xiāng)全覆蓋工程、國內(nèi)首個“全電物流”模式項目。第二，數(shù)字賦能城市發(fā)展方面。海南省打造220 千伏大英山數(shù)字孿生變電站，匯聚變電站各種設備數(shù)據(jù)，構(gòu)建變電站的孿生仿真鏡像，大幅提升電網(wǎng)運行效率。浙江電網(wǎng)建設浙江省能源大數(shù)據(jù)中心，提供面向政府部門和企業(yè)的多元化服務，實現(xiàn)能源大數(shù)據(jù)中心在政府決策支撐和社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的最大化價值。第三，推動治理體系能力現(xiàn)代化提升方面。廣東電網(wǎng)在推行企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作過程中，通過優(yōu)化參控股企業(yè)管理頂層設計、印發(fā)《關于公司優(yōu)化參控股企業(yè)管理的意見》等方式起到了較好作用。

四、“一心兩葉”實施策略

（一）“一心”：助推四川建設全國清潔能源示范基地

1.增強全民低碳意識

“一心兩葉”戰(zhàn)略路徑策略概要如圖1 所示。第一，助力建設市場驅(qū)動為核心的激勵機制，積極助力碳排放權(quán)交易、階梯電價等政策的完善。第二，通過動畫、文字等多樣化形式展現(xiàn)，開展低碳宣傳教育活動，強化面向大眾的低碳宣傳知識圖譜建設，規(guī)范引導企業(yè)和居民形成長期綠色低碳發(fā)展意識。

圖1 “一心兩葉”戰(zhàn)略路徑策略概要圖

2.優(yōu)化促進清潔能源發(fā)展的市場機制

第一，優(yōu)化建立川渝跨省電力調(diào)峰市場。結(jié)合四川省水電特點，因地制宜創(chuàng)新價格機制，確保省間與省內(nèi)市場有序銜接。以建立川渝跨省電力調(diào)峰市場為切入點，建立健全市場機制，在提升重慶市火電調(diào)節(jié)靈活性的同時，促進四川省水電外送消納。第二，強化水電優(yōu)先消納保障措施。牽頭建立跨區(qū)域能源管理委員會，推動建立水電優(yōu)先發(fā)電制度，推動水電納入可再生能源配額制和綠色證書交易制度，加快推進和完善“碳交易+碳配額”制度。

3.創(chuàng)新打造綠色電力全維指標體系

圍繞突出綠色電力的主導作用，秉持“低碳優(yōu)先”的價值取向和發(fā)展共贏、服務民生的理念，發(fā)揮典型示范和創(chuàng)新驅(qū)動的作用，加強績效考核指標內(nèi)容等要素，打造綠色電力指標體系，增強示范建設導向性和影響力，全方位展現(xiàn)城市綠色電力情況。

4.強化特高壓、能源技術工程實踐

第一，進一步加強電網(wǎng)設施建設。加快推進川渝特高壓交流電網(wǎng)建設；加快四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級，構(gòu)建電網(wǎng)中長期目標網(wǎng)架，建成四川特高壓交流重點工程；加快1000 千伏特高壓交流電網(wǎng)建設；加快打造全國規(guī)模最大、配置能源最強的省級樞紐電網(wǎng)，支撐四川省乃至川渝地區(qū)用能需求和高質(zhì)量發(fā)展。第二，深化智能電網(wǎng)與新能源接入技術工程實踐。圍繞建設節(jié)能、環(huán)保、高效、可靠、穩(wěn)定的現(xiàn)代化電網(wǎng)為目標優(yōu)化打造智能電網(wǎng)，著力解決分布式能源中各種新能源發(fā)電的接入和有效調(diào)配，以及安全、可靠、穩(wěn)定運行問題。

（二）兩葉：數(shù)字賦能

1.強化“雙隊伍”，構(gòu)建“雙中臺”

第一，強化數(shù)字隊伍及數(shù)字文化雙重保障建設，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的業(yè)務發(fā)展奠定扎實基礎。第二，構(gòu)建業(yè)務中臺，實現(xiàn)資源共享和能力復用；構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺，實現(xiàn)能力復制快速擴張。

2.數(shù)字賦能多維業(yè)務場景應用

第一，打造數(shù)字配網(wǎng)，提高供電可靠性。明確停電在哪里、負荷在哪里等數(shù)字配電核心問題，構(gòu)建數(shù)字配電管理架構(gòu)，研究數(shù)字配電先進技術，開展提升可靠性的應用場景建設，打造智慧化供電可靠性指標管理體系。第二，深化數(shù)字營銷，鍛造品牌軟實力。創(chuàng)新品牌建設方法手段，注重提升新型生態(tài)力，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型共同體。第三，創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，激活業(yè)務新活力。深入挖掘電力數(shù)據(jù)資源價值，搭建系統(tǒng)化資源開發(fā)機制，采取“服務＋技術”的雙輪驅(qū)動模式，激活電力能源新興業(yè)務。

3.打造城市大腦支撐政府決策

第一，用電數(shù)據(jù)全面接入城市治理大數(shù)據(jù)中心，全景展現(xiàn)城市動態(tài)；對接“數(shù)字政府”，強化電力數(shù)據(jù)決策支撐力量。第二，組建城市級電力能源大數(shù)據(jù)平臺與應用研究中心，構(gòu)建成渝經(jīng)濟圈數(shù)據(jù)統(tǒng)一接口，實現(xiàn)能源數(shù)據(jù)的集中與共享。搭建城市社會綜合能效評價指標模型，全景展現(xiàn)城市用能地圖。深化智能電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)能源革命與數(shù)字革命的相融并進。

4.建設全景數(shù)據(jù)運營管控平臺

第一，運營監(jiān)測。全方位覆蓋業(yè)務管理體系，監(jiān)測企業(yè)各項經(jīng)營狀況。搭建標準化企業(yè)運營指標體系，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營異動問題。第二，分析預警。構(gòu)建科學的預警指標數(shù)據(jù)，提供可靠的預警標準。制定系統(tǒng)問題分析體系，針對性提出完善建議。第三，全景展示。搭建企業(yè)運營可視化平臺，確定各項展示數(shù)據(jù)。打造全景展示體系，面向內(nèi)外部展現(xiàn)企業(yè)運營成效。

（三）兩葉：管理固能

1.優(yōu)化管控體系

第一，構(gòu)建完整科學體系框架，制定科學合理的制度路徑規(guī)劃。第二，構(gòu)建系統(tǒng)化的目標導向機制，進行制度的高精確匹配。第三，強化制度應用率分析以及應用效果評估。第四，嚴格管控制度監(jiān)督考核，深化各部門制度管理的量化考核，強化各部門制度管理的經(jīng)驗推廣。

2.完善激勵制度

完善“問題導向—學習取經(jīng)—變革創(chuàng)新”的管理提升工具，進一步強化員工變革創(chuàng)新獎勵辦法，優(yōu)化考核評價體系，完善各環(huán)節(jié)閉環(huán)管理工作，落實督辦責任制和成效評估制。

3.科學對標管理

通過優(yōu)化指標設置、嚴格對標管理、完善指標體系、激活內(nèi)部競爭，為業(yè)務開展提供充分合理、科學有效的指導，提升落地有效性。切實實現(xiàn)管理支撐業(yè)務發(fā)展，固能業(yè)務能力的發(fā)展目標，搭建行之有效的企業(yè)治理體系，提升企業(yè)治理能力的現(xiàn)代化素養(yǎng)。在基層激活人才競爭態(tài)勢，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

4.優(yōu)化內(nèi)部審計

第一，提升內(nèi)部審計監(jiān)督能力，進行全流程科學有效的閉環(huán)監(jiān)督，增強企業(yè)的運營效率和風險防控能力。第二，提升內(nèi)部審計整改成效，挖掘管理問題，為企業(yè)效益提供增值服務。第三，提升內(nèi)部審計監(jiān)督體系，完善管控制度，為企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎，促進企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

五、實施策略價值意義

（一）前瞻性：率先精準布局，堅持前沿探討

研究電力能源行業(yè)趨勢，圍繞特高壓、智能電網(wǎng)等重大戰(zhàn)略工程率先進行精準布局，充分彰顯川電標桿力量。同時，深刻把握四川作為清潔能源資源大省在全國能源安全戰(zhàn)略格局中的重要意義，立足四川，服務全國。堅持專業(yè)垂直領域及標準模式路徑的前沿探討，堅持全力在清潔能源的資源配置、技術支撐、終端消費上當好“先行者”。

（二）可行性：開展多維論證，制訂系統(tǒng)方案

立足成渝雙城經(jīng)濟圈及電力能源發(fā)展需求問題，通過現(xiàn)狀、問題、趨勢分析，為四川電力理清未來重點工作內(nèi)容，為后續(xù)的戰(zhàn)略落地提供扎實基礎，并搭建系統(tǒng)科學的工作方案，為工作落地提供保障。

（三）針對性：提供差異服務，打造特色樣板

緊密圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，充分挖掘川渝地區(qū)清潔能源優(yōu)勢力量，積極構(gòu)建省內(nèi)、省外兩個“西電東送”電力格局。同時，通過完善的水電消納、跨區(qū)域調(diào)峰機制建設，打造全國領先的清潔綠色智慧電網(wǎng)、特色四川樣板。

（四）有效性：秉承示范先行，實現(xiàn)推動復制

堅持示范區(qū)創(chuàng)新建設，有效積累實踐經(jīng)驗。同時，通過閉環(huán)評估體系，及時發(fā)現(xiàn)實際問題與突出重點。總結(jié)示范經(jīng)驗，并通過報告發(fā)布等方式，實現(xiàn)示范經(jīng)驗在區(qū)域內(nèi)的廣泛復制。

（五）持續(xù)性：構(gòu)建機制保障，激活創(chuàng)新活力

通過構(gòu)建“一心兩葉”戰(zhàn)略藍圖，搭建決策機制及目標導向，為區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供長久機制保障。同時，通過現(xiàn)代化管理固能，以及數(shù)字化平臺建設共享，在最大范圍盤活電網(wǎng)資源，搭建資源互動共享、開發(fā)應用體系，為戰(zhàn)略落地提供可持續(xù)性的創(chuàng)新活力要素與發(fā)展源泉。