鋼鐵企業環境專項規劃案例分析

王 笑 韓 晶 姜 琪

1.引言

鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是建設現代化強國的重要支撐，也是實現綠色低碳發展的重要領域。“十四五”期間，我國鋼鐵工業仍然存在產能過剩壓力大、產業安全保障能力不足、綠色低碳發展水平有待提升、產業集中度偏低等問題。“十三五”以來，國家陸續發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《長江經濟帶發展規劃綱要》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，對鋼鐵企業的污染減排、技術改造、環境管理等方面高質量發展、產業轉型升級提出了一系列新的要求。企業在落實國家環境管理要求的同時，更面臨提升改造資金、改造時間周期和治理技術比選等巨大壓力，因此亟需企業環保專項規劃，以保證企業整體環境提升工作能夠持續開展。

2.鋼鐵企業編制環境專項規劃的必要性

2.1 國家或行業相關環保政策

2018年2月，全國環境保護工作會議首次提出在鋼鐵行業開展超低排放改造。2019年4月，生態環境部等五部委聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，進一步收嚴有組織排放限值，強調源頭削減、過程控制、末端治理并舉，將無組織排放和清潔運輸納入超低排放。此后，河北、河南、山西、山東、天津等省市陸續發布了鋼鐵超低排放地方標準。

2019年，生態環境部發布《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，首次按照績效分級、差異管控的管理思路，針對鋼鐵行業不同生產工藝，確定不同分級指標，并在重污染天氣預警期間，采取不同的停限產等措施。績效分級明確了企業環保管理水平與企業生產經營的制約關系，鋼鐵企業為提高產量發揮規模優勢，必須配套相應污染控制措施，提升環境管理水平。

2016年3月，中共中央政治局審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》；2021年10月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。鋼鐵行業是高耗水行業，不少鋼鐵企業依水而建，無論從水資源和水污染角度，鋼鐵企業均面臨水資源利用的轉型升級壓力。

2.2 限制因素

2.2.1 地理位置

我國鋼鐵工業受地理區位、礦產資源、運輸條件等因素影響，75家重點鋼鐵企業中有18家建在省會城市、34家建在百萬人口以上的大城市，城市鋼廠產能約占全部大中型鋼鐵企業產能的40%。A、B、C三家鋼鐵企業，均處在大城市或超大城市，所在城市環境控制質量排名，分別處于12/12、12/14、13/17位置（見表1）。順應人民對環境質量要求的不斷提高的趨勢，國家在《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》中明確提出要積極引導企業踐行綠色發展理念，鼓勵“城市鋼廠”優先選擇就地改造，實現“產城共融”。環保提升已成為所有鋼鐵企業面臨的生死劫。

表1 三家千萬噸鋼鐵企業所在城市規模和環境空氣質量排名情況

2.2.2 資金壓力

根據三家鋼鐵企業編制的環境專項規劃，A、B、C三家僅實施廢氣超低排放改造，分別需要投資60.63億元、62.28億元和117.97億元，折合噸鋼投資額364元、346元和717元；環境專項規劃需要投資分別為72.30億元、69.78億元和128.32億元，折合噸鋼投資額438元、387元、777元（見表2）。《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》明確提出，“到2020年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造；2025年底前，重點區域基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造”。超低排放改造投入巨大，經濟可行性是鋼鐵行業實施超低排放改造面臨的困難和挑戰，資金投入的效率就是鋼鐵企業市場競爭力的真實體現。提高資金的投入效率，把控環保資金投入，合理安排時間，能夠緩解鋼鐵企業資金緊張的問題，更能提高鋼鐵企業資金的運轉能力。

表2 三家千萬噸鋼鐵企業環境專項管理投資情況

2.2.3 技術困境

企業環保提升技術改造面臨重要技術路線選擇。由于部分環節缺少成熟可行的技術，因此，如何選擇成熟適用的環保改造技術路線，是對企業的挑戰。以鋼鐵企業廢氣超低排放改造為例，軋鋼熱處理爐、熱風爐、加熱爐尾氣脫硫工藝的路線選擇，燒結煙氣脫硫脫硝濕法、干法和活性炭的路線選擇，轉爐煤氣LT干法除塵和新OG濕法除塵的技術路線選擇，已確定的成熟的環保技術路線改造是否能滿足企業現有場地、路徑、位置、安全距離等因素等等，都需要認真考慮和抉擇。對改造技術路線的科學決策，可以最大限度避免重復投資。尋求專業技術工程公司，可以最大程度避免“豆腐渣”環保工程。因此，編制企業環保專項規劃，出具專業咨詢意見，助力企業管理層科學決策，高質量完成企業環境管理的提升，顯得尤為重要。

3.鋼鐵企業環境專項規劃編制重點內容及技術要點

企業環境專項規劃內容一般包括總論、企業概況與總體發展規劃、企業環境保護現狀、大氣污染防治規劃方案、廢水系統規劃方案、固廢及危廢綜合利用規劃方案、物流規劃方案、環境管理提升以及規劃前后效果和效率分析。

制訂企業環境專項規劃，首先要分析企業需要執行的最新環保法律法規、政策標準要求和時限要求（“規劃編制依據”），并對企業行業與所在地環境質量的最大矛盾沖突(“廠址布局和環境區位因素”)進行深入分析和把握。其次要分析企業自身戰略發展規劃（“企業生產規劃分析”）和企業現有環保管理水平(“企業環境保護現狀”)。第三是要制定企業環境規劃目標和階段目標（“規劃定位與目標”）。第四要根據企業階段性目標制定出具體的行動計劃（“大氣污染防治規劃方案”、“廢水系統規劃方案”、“固廢及危廢綜合利用規劃方案”、“物流規劃方案”、“環境管理提升”）。

3.1 規劃編制依據

規劃編制依據應覆蓋企業環保需要執行的最新法律法規、政策標準。以A、B、C三個鋼鐵企業環境專項規劃為例，目前鋼鐵行業廢氣排放最重要的超低排放和績效分級政策文件是規劃編制的重要依據。同時也需要兼顧地方相關政策地方標準要求。全國已有河北省、山西省、河南省、山東省現有地方標準嚴于國家超低排放要求。超低排放和績效分級對鋼鐵企業在清潔運輸方面政策要求不一致，因此需要充分了解政策法規之間的異同點，以清晰指導規劃編制。

3.2 廠址布局和環境區位因素

廠址布局和環境區位因素分析，包括分析空氣環境、地表水等重要的環境受體情況；分析企業周邊環境質量現狀，指導企業發現企業環保壓力最緊迫的需求；分析地方生態環境主管部門環境管理的重點，進一步指導環境專項規劃的目標和重點（見表3）。

表3 A企業廠址布局和環境區位因素分析對規劃的指導意義

3.3 企業規劃分析

企業規劃分析是指企業戰略發展規劃與環保專項規劃編制思路之間的一致性。特別是企業戰略發展規劃中，對產能規模調整和重大生產線調整，直接影響環保專項規劃的范圍。以B企業規劃分析為例，由于煉鋼四分廠進行產能替換，因此不納入進行環保專項規劃（見表4）。

表4 B 企業規劃分析與環保專項規劃的分析

3.4 企業環境管理現狀

現狀分析主要分析企業現存的主要問題，對標相關標準、規范，梳理企業現存的問題。企業環境管理現狀分析，一般包括廢氣、廢水、固廢等各種污染物控制措施現狀分析、清潔運輸情況分析、監測監控情況分析。污染物控制現狀分析具體包括污染物控制措施技術可行性分析、污染物達標情況分析、污染物排放量分析、清潔生產水平分析（見表5）。

表5 三家企業環境管理現狀分析主要內容

3.5 規劃時限與規劃方案

企業環境規劃目標時限的制定，需要根據企業自身情況和政策要求設置階段目標，規劃目標的重點在于規劃項目建設完成時限。通過梳理現有大氣（有組織、無組織）、水系統、固廢、全廠物料儲存和運輸現狀（即物流）以及監測監控，全面分析現狀存在問題，提出規劃目標、指標，以及實現規劃目標需實施的環境治理項目、物流優化提升改造方案，并進行環境效益分析、清潔生產水平提升分析，最終給出各類型項目或措施的投資和效益測算以及分步實施建議。

3.6 規劃效果評價

鋼鐵企業環境專項規劃通過資料核查、現場踏勘、專家診斷全面梳理企業現狀，針對問題，逐項配套解決方案、投資費用、工期時限，最終形成逐項落地的規劃項目建設內容。最后，從污染物減排量、清潔生產指標評價指標提升、環境稅減免三個方面定量分析論述規劃實施后效果和效益。

4.鋼鐵企業環境專項規劃編制建議

4.1 將物流因素納入環境專項規劃

超低排放對物料儲存有明確要求。鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、石灰石、白云石、鐵合金、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應采用密閉料倉或封閉料棚等方式儲存，需要對這些未封閉料場進行棚化改造。由于歷史原因，A、B、C三個大型鋼鐵聯合企業物料儲存分散在企業鐵前各個生產單元中，逐一對料場改造投資額巨大。因此，優化布局整合料場，可以減少生產過程中的作業環節和不必要的作業，減少運輸中物料的二次倒運，防止物料迂回倒流，可有效提高企業生產效率，降低生產成本。同時，提升清潔運輸比例，需要對鐵路運輸系統、公路運輸系統進行分析，科學考慮提升清潔運輸比例的可行性。建議鋼鐵企業環境專項規劃將料場整合、鐵路和公路運輸系統方案一并納入考慮。

4.2 全員參與企業規劃

A企業在規劃編制過程中，組成約70人工作組，對接設計院18人工作組。設計院工作組涉及環保、物流、焦化、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼、熱爐、爐窯、通風、脫硫脫硝、爐窯、水道、技術經濟等專業。一是調研過程，參與的設計院全專業和業主二級廠部逐一對接；二是編制規劃過程，前后兩次全面征求A鋼鐵企業公司級、各職能部門、二級廠部級意見，問題充分表達、解決方案充分溝通；三是針對重點和難點問題，A企業與設計院進行數次單一專題方案溝通討論，包括高氟煙氣脫硫脫硝技術路線選擇舉辦技術交流會進行論證；四是多次與A企業公司級、二級廠部匯報交流，力求幫助企業上下全面對規劃改造方案達成共識，以保證規劃的可實施性。

4.3 重視規劃跟蹤評價

企業規劃的難點在于未來3～5年，甚至是更長遠的計劃。隨著政策要求、外部環境變化、技術的不斷提升，企業在規劃實施過程中，需要持續健全管理機制，探索創新管理手段，進行跟蹤評價。一是檢驗規劃落地率；二是適時對規劃內容進行調整。以便與時俱進，充分發揮規劃引領作用，推動規劃成果切實落地。

5.結語

當前中國鋼鐵企業面臨的超低排放、績效分級、長江大保護、黃河大保護等重要環保要求，面臨地理位置、資金壓力、技術選擇等限制因素和困境，鋼鐵企業提升環境管理，對環境專項規劃編制的重點內容及技術要點，以及編制鋼鐵企業環境專項規劃，應重視規劃及跟蹤評價。

參考文獻略