崇左市現代特色農業示范區發展研究

閉東惠 ， 文 軍

（廣西大學農學院，廣西 南寧 530004）

黨的十九屆五中全會提出，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，這為農業和農村經濟發展指明了總體方向[1]。2022年發布的中央一號文件也明確指出將持續全面推進鄉村振興[2]。近年來，中央政府和各級地方政府在政策和項目資金方面對農村地區的支撐力度不斷增強[3]。當前中央持續加大向西部地區、民族地區、邊疆地區的扶持力度，政策紅利的釋放有利于推動崇左市農業強龍頭、補鏈條、聚集群，實現高質量發展[4]。崇左市“一帶一路”區域性陸路經貿城市的核心城市作用突出，“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展的新格局正逐步形成[5]。四省綜合交通運輸加快完善，為崇左市融入泛珠三角區域合作和落實“一帶一路”倡議提供了重要載體和平臺，為崇左市現代農業優化產業結構和區域布局以及對外開放合作提供了更大發展空間，為崇左市農業和農村經濟發展轉型升級和高質量發展提供了強大動力[6]。當地政府在貫徹落實“四個全面”戰略部署進程中，始終高度重視農業和農村經濟發展，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的工作方針，為農業和農村經濟發展提供了可靠的財政保障、政策保障和法治保障[7-8]。

近年來，崇左市不斷推進現代特色農業示范區的創建工作，并取得了一定成效。本研究闡述了崇左市現代特色農業示范區的發展現狀及存在的問題，并提出了相應的對策，旨在為崇左市現代特色農業示范區發展提供參考。

1 發展現狀

1.1 示范區建設

“十三五”末期至“十四五”初期，廣西共計創建自治區級核心示范區339個、市級示范區124個、縣級示范區873個、鄉級示范園3 404個、村級示范點15 015個[9]。截至2020年，崇左市各級現代特色農業示范區（園、點）1 157個，培育“三品一標”農產品71個，發展農民合作社4 571家、農業合作示范社77家、家庭農場478家。其中，自治區級核心示范區25個，占全自治區7.37%，總數量全區排位第六，每個縣（市、區）平均擁有示范區數量全區排位第二；市級示范區5個，全自治區占比4.03%；縣級48個，全自治區占比5.50%；鄉級266個，全自治區占比7.81%；村級813個，全自治區占比5.41%，詳情如表1所示。

表1 2020年崇左市現代特色農業示范區數量及區內占比

按照《廣西現代特色農業（核心）示范區星級評定管理辦法》，自治區級現代特色農業示范區實行星級管理，分為五星級、四星級和三星級。星級越高，代表示范區發展越好，農業現代化越發達。據統計，截至2020年年底，崇左市獲認定的星級示范區共25個，其中，五星級示范區1個，總數占比4%，總數量排位第三；四星級示范區9個，總數占比36%，總數量排位第二；三星級示范區15個，總數占比60%，總數量排位第一。崇左市獲認定的星級示范區主要是三星級，其次是四星級，最后是五星級。“十四五”規劃建設期間，崇左市星級示范區既要穩固發展，更要爭取實現提檔升級。

1.2 示范區產業類型

崇左市各級示范區（園、點）主導產業主要為果蔬種植、養殖、林業和休閑農業[10]。崇左市自治區級主導產業類型情況如表2所示。

表2 崇左市自治區級主導產業類型統計表

果蔬種植以甘蔗、火龍果、柑橘、食用菌、檸檬和辣椒為主。其中，甘蔗屬于當地經濟作物，種植區域覆蓋全市；火龍果主要種植區為龍州縣、江州區、寧明縣；柑橘主要種植區為扶綏縣、江州區、龍州縣；食用菌主要種植區為龍州縣、寧明縣；檸檬和辣椒主要種植區分別為寧明縣和天等縣。

水產畜牧養殖以肉牛、肉羊、生豬、雞鴨、魚類及龜鱉為主。其中，肉牛主要養殖區為龍州縣、天等縣、大新縣、寧明縣；肉羊主要養殖區為天等縣、寧明縣、憑祥市；生豬主要養殖區為大新縣、天等縣、江州區和扶綏縣；雞鴨主要養殖區為扶綏縣、大新縣和江州區；魚類主要養殖區為扶綏縣、江州區；龜鱉主要養殖區為憑祥市。

特色經濟林業以堅果、桐棉松、澳洲大花梨為主。堅果主要種植區為龍州縣、寧明縣、扶綏縣以及江州區；桐棉松種植主要分布在寧明縣；澳洲大花梨主要種植區為扶綏縣。

休閑農業核心區主要分布在大新縣、江州區、龍州縣以及憑祥市。依托全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、星級鄉村旅游區、星級農家樂和休閑農業與鄉村旅游示范點等優勢，該地區休閑農業發展迅速。

2 存在問題

2.1 示范區資金投入不足

受自然地理環境、經濟等因素影響，崇左市農業農村基礎設施相對較差[11]，而示范區創建對基礎設施建設的標準較高，需大量投入資金。農業周期回報率受自然等多種因素影響，易導致示范區資金鏈斷裂，會直接影響示范區建設。近年來，雖然示范區資金投入力度不斷增強，但與目標需求的資金還存在著較大差距。

2.2 農業產業基礎薄弱

崇左市整體工業欠發達，以糖、錳加工為主，工業結構單一。農產品加工型企業少，農業產業鏈條短[11]，不少示范區以水果鮮銷為主，精、深加工產品少，農產品附加值偏低，農產品倉儲、冷鏈物流設施較缺乏，一二三產業融合度不高。

2.3 新型農業經營主體帶動能力有待增強

進駐示范區的大多為本土小規模企業，因其實力較弱，企業將精力主要放在發展自身業務上，使得企業與農民的利益聯結不緊密、機制不完善，企業帶動農民發展的能力不強。部分示范區的農業合作組織功能尚不健全，服務內容單一，和農戶利益聯結松散，難以帶領農民發展生產。此外，崇左市的農業社會服務公司和農機公司少，服務力度較弱。

2.4 建設用地指標落實難

農業示范區建設發展最主要的就是建設用地，但是在現實環境中，非農用地指標少[2，12]，使得建設用地難以落實。部分以休閑農業為主導的示范區在建設中，出現了未拿到審批手續就先建設配套設施，而后因違反政策導致配套設置被拆除的情況，這不僅造成了巨大經濟的損失，更是直接打擊了建設者的積極性，使得示范區建設停滯不前，出現惡性循環[13]。

3 發展對策

3.1 增強資金政策支持力度

一是加大財政支持力度。爭取中央、自治區更多專項資金，積極探索涉農資金整合方式。各級財政要積極統籌落實資金，相關部門的資金和補貼要向示范區項目傾斜，可嘗試將部分示范區的財政投入資金轉為村集體持有的股金，參股經營并按比例收益，帶動農民創收，刺激示范區發展，探索更多合作方式[14]。二是加大金融支持力度。政府要強化對示范區信貸貨幣、財稅、監管政策的正向激勵，鼓勵商業銀行發行專項金融債券，設置與農業生產周期相匹配的農業貸款期限，給予示范區經營主體資金支持，支持其在示范區開展保險服務，開發形式多樣的保險產品[15]。三是加大招商引資力度。充分發揮示范區的聚集效應，策劃更多延伸產業鏈和價值鏈的精品項目，制定優惠政策與保障措施，吸引更多大資本落戶示范區。

3.2 大力發展現代農產品加工業

一是示范區以具有當地特色的種養業為基礎產業，引進農業產業化龍頭企業[16]。建設農產品加工基地，形成特色產業小鎮，提高農產品附加值，打好特色農產品產業牌，促進上中下游一二三產業協調發展，延伸產業鏈、提升價值鏈[17]。二是積極引入水果深、精加工企業，改變以水果鮮銷為主的現狀，提升水果商業化處理水平。加大對貯藏保鮮設施的建設投入，提升熱帶、亞熱帶水果的貯藏保鮮能力[18]。三是建立健全特色農業現代化示范區農產品的生產標準體系，保證農產品的質量[19]。四是依托糖業、水果等加工產業集群發展優勢，打造高質量農產品加工集聚區。引導農業產業從分散布局向集群發展轉變，加工產能向農產品主產區、優勢區和物流節點集聚，加工企業向集聚區集中，建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區[20]。

3.3 培育新型農業經營主體

一是設立專項基金，鼓勵發展農業產業化龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體[21-22]。二是引導農民專業合作組織與農業龍頭企業形成 “風險共擔、利益共享、相互協作”的聯合機制，加快形成“龍頭企業+農民專業合作組織+基地+農戶”“企業+農民專業合作組織+農戶”等組織形式，使雙方利益聯結更加緊密[23]。如龍州縣大青山堅果產業核心示范區，已初步形成“堅果產業生產+加工+銷售”一條龍服務的合作模式。三是發展社會化服務企業，輔助農業企業集約化發展，從而形成農業產業集群，引領農民發展特色產業，實行規模化、專業化、標準化、品牌化生產經營[24]。

3.4 整合土地資源，解決用地難題

一是在堅持保障農用地的基礎上，通過村莊整治、土地整理等方式將節余的村集體建設用地優先用于示范區建設[25]。二是完善鄉村產業發展用地體系，明確用地類型和供地方式，根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。政府可規劃預留區域，方便示范區申請建設使用[26]。三是優化示范區建設用地的申請流程，加快審批速度。四是發揮政府作用，合法合理促成土地使用權從農民群眾流轉到公司或合作社，方便實行適度規模經營，從而實現示范區經營模式由生產粗放型、勞動密集型向精細化、集約化、機械化、智能化方向轉型升級，并通過土地流轉、土地入股、優先聘請貧困戶務工等方式實現農民群眾增收和示范區建設的雙贏[27]。

4 結語

綜上所述，通過增強資金政策支撐力度，大力發展現代農產品加工業，培育新型農業經營主體，整合土地資源等手段，崇左市現代特色農業示范區建設必將行穩致遠。