鄉村振興背景下內蒙古羊乳產業發展的現存問題、影響因素和戰略對策

閆晨麗，李瑞峰

(內蒙古財經大學 工商管理學院，內蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

2021年4月《中華人民共和國鄉村振興促進法》提出要全面實施鄉村振興戰略，推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動城鄉一體化融合發展。五大振興中擺在首位的也是最重要的是產業振興[1]。內蒙古自治區在“十三五”時期，農牧業高質量發展取得重大進展，如期完成了脫貧攻堅目標，“十四五”時期，提出要在鞏固脫貧攻堅的基礎上，大力進行產業振興，因地制宜地發展經濟，全面推進“三農三牧”工作，持續推進城鄉一體化融合發展[2]。2020年，內蒙古自治區出臺的《奶業振興三年行動方案(2020—2022年)》中，把促進中小乳品企業差異化發展、開發羊乳等特色奶制品，作為實現產業振興的重要舉措[3]。整體來看，內蒙古羊乳產業處于產品形成期，在產業鏈構建、品牌營銷、價格管理等方面的機會與挑戰并存；在養殖特點上，與奶牛相比，奶山羊養殖具有精料需求少、繁殖率高、投資小、效益高等養殖優勢，是帶動農牧民快速增收致富的優勢產業[4-5]。但是現有關于乳業研究多從牛乳視角出發[6-7]，主要依托于內蒙古蒙牛、伊利兩家企業進行研究[8-9]，缺乏對新興羊乳企業的探討，且已有羊乳研究也多集中于陜西省、山東省[10-11]，忽略了對內蒙古自治區羊乳產業發展的研究。因此，本文在現有文獻的基礎上，通過實地調研、訪談，提出內蒙古羊乳產業現階段的發展問題，并基于理論基礎和數據分析結果，探索影響羊乳產業發展的具體因素及現存問題背后的理論機理，進而結合具體資源稟賦制定有針對性的發展路徑，有助于學者、企業和政府部門準確把握羊乳產業的發展內涵，深化對內蒙古羊乳產業發展的理性認識。最后，根據現存問題和影響因素，結合鄉村振興的具體要求，提出具有針對性的政策建議，為內蒙古自治區羊乳產業發展、鄉村振興建設提供理論依據和經驗參考。

二、羊乳產業發展現狀

(一)國內外羊乳產業發展現狀

據聯合國糧食與農業組織(FAO)數據顯示，全球羊乳主要來自奶山羊和奶綿羊，其中奶山羊主要分布在亞洲、非洲和歐洲，2018年全球約有2.03億只奶山羊，其中亞洲有1.06億只[12-13]，山羊乳產量占比達到52.69%。具體奶山羊產量比重如圖1所示。

圖1 2018年全球山羊乳產量比重情況

隨著羊乳市場的不斷發展，新西蘭、澳大利亞等國外羊乳產業也紛紛涌入中國[14-15]，給國內羊乳產業帶來巨大沖擊。據中國海關數據統計，截至2018年，新西蘭仍然是我國最大的乳制品進口來源地，其次是美國、德國、荷蘭和法國，5國共占我國乳制品總進口量的76.59%。在進口的乳制品中，液體乳主要來源于新西蘭、德國、澳大利亞、法國和波蘭，5國共占我國液體乳總進口量的87.56%。

與牛乳相比，羊乳與母乳成分更為接近[16]，其相似度大于92%[13]。且羊乳中蛋白質不含過敏源，對人體免疫能力有積極影響，主要羊乳制品為嬰幼兒羊奶粉[14，17]。據中國海關數據統計，2018年我國乳制品總進口量為263.64萬噸，同比增長6.71%，進口金額為100.63億美元，同比增長14.29%[18]。進口數量上，酸奶同比增長率為負(-9.75%)，其余乳制品進口情況的同比增長率均為正；在進口金額中，除了酸奶(-9.13%)和乳清(-4.94%)同比增長率為負數外，其他均為正；數量同比增長率較高的依次是奶油、奶粉、嬰幼兒配方奶粉和干乳制品；金額同比增長率較高的分別是奶油、嬰幼兒奶粉、干乳制品和奶粉；其中嬰幼兒配方奶粉進口金額高達47.69億美元，且同比增長率達到19.83%。具體統計數據如表1所示。

表1 2018年乳制品進口情況

我國羊乳產業發展經歷了三個階段[19-20]。2007年前處于第一階段，羊乳產業發展緩慢、無序；2008—2017年處于第二階段，經歷“三聚氰胺”事件后，高品質、易吸收的羊奶得到更多消費者的關注，羊奶市場逐步擴大；2017年后處于第三階段，在嬰幼兒羊乳配方奶粉通過一系列的資格審查、調整后，進入了穩定發展階段[14,21]。目前，我國奶山羊主要分布在陜西省和山東省，同時遼寧、河北、內蒙古等省、自治區也逐步建立起奶山羊養殖新產區[22]。

2019年農業農村部指出，奶業是推動鄉村振興的重點產業，將加大政策支持力度，推動奶業高質量穩步發展[23]。奶制品中含有大量蛋白質，對提高國民身體素質方面的作用較為明顯，并且奶業的發展可以有效拉動消費、增加農民收入，對農村產業結構調整具有重要意義。主要消費市場之一的配方奶粉，主要以牛乳為原料，與其他奶源配制而成[24]。然而，近年來牛奶引起了不適反應，如乳糖不耐受和過敏現象。由此低致敏性、高營養價值的羊奶和羊奶粉引起了人們的關注[25]。據華經情報網數據顯示，2019年中國羊奶產品的市場規模達到122億元，相比2014年的34億元，復合年增長率達到29.5%[11]，中國羊奶制品市場規模與增速如圖2所示。其中，陜西奶山羊產量和乳制品銷量居全國首位，2019年，全省奶山羊存欄131萬只、羊奶產量52萬噸，分別占到全國的40%和55%[11]。2014—2020年，全國羊奶制品的市場規模持續增長，但是增速緩慢，在2019年增速達到最低，僅為16.19%，而羊奶產量增速呈現下降趨勢，在2012年、2015年和2017年呈現負增長，到2018年后羊奶產量才呈現較為平穩狀態但增速仍較為緩慢，中國羊奶產量具本變化情況如圖3所示。

圖2 2014—2020年中國羊奶制品市場規模與增速

圖3 2011—2020年中國羊奶產量變化情況

(二)內蒙古羊乳產業發展現狀

內蒙古自治區作為中國重要的畜牧生產基地，乳業、畜牧業已經成為其經濟和社會發展的重要支撐性產業[26]，在羊乳產業發展上具有獨特優勢。從區域優勢角度出發，內蒙古地廣人稀，人工草地3000萬畝，天然草原13億畝，草原面積居全國首位[27-28]。同時，內蒙古也屬于糧食產量大省，全區人均耕地面積3.6畝，是全國人均耕地面積的三倍，地理位置位于北緯37°～53°之間，農畜產品資源豐富多樣，是全國最佳的玉米種植帶[29]。玉米黃金帶就是養殖黃金帶，農業的發展為畜牧業奠定了良好的基礎。從養殖經驗上來說，內蒙古有成熟的奶牛養殖經驗，有熟悉乳業發展規律的政府和企業家隊伍，可以借鑒轉化到奶山羊領域，減少羊乳產業管理的探索歷程。

現階段內蒙古自治區已認定呼和浩特市和林格爾縣奶牛、阿拉善盟阿拉善左旗阿拉善雙峰駝、通遼市開魯縣開魯紅干椒等多個內蒙古自治區特色農畜產品優勢區[30]，并在蒙牛、伊利兩大乳業龍頭企業的帶領下，形成了牛乳高度化產業格局，為羊奶產業的原奶生產、加工制造和推廣營銷等提供了豐富的經驗基礎。內蒙古雖為乳業大省，但并未趕上羊乳產業發展的早班車，導致羊奶產量低于陜西、山東等省。現階段內蒙古羊乳產業發展尚處于起步階段，產量較低，應借鑒陜西、山東等省羊乳企業經驗，結合自治區特色優勢，探索具有差異化的高質量羊乳發展之路，為內蒙古農牧民增收、致富提供產業基礎。第九屆中國乳業科技大會明確指出，到2023年，呼和浩特市要新建大型奶羊牧場20個，奶羊存欄達到15萬只，同時配建150萬畝飼料基地，日處理鮮羊奶600噸以上，乳業全產業鏈產值達到2200億元[31]。據《中國統計年鑒》數據顯示，內蒙古自治區2015—2019年牛奶產量和除牛奶外其他液態奶產量整體都呈現出下降趨勢，具體奶類產量趨勢如圖4所示。

圖4 2015—2019年內蒙古自治區奶類產量趨勢圖

有行業專家判斷，目前內蒙古羊乳產業面臨發展機遇，主要有三大原因：第一，泛藍海市場。目前牛奶市場已經趨于飽和，但消費者對于高質量奶制品的需求較大，而我國羊乳產業規模僅相當于發展初期的牛奶市場，市場空間巨大。第二，與牛乳產業賽道不同。羊乳與牛乳來源不同，其產業發展方向和生產環境也完全不同，并不會因為羊乳的發展而替代牛乳，相反的是可以與牛乳形成市場互補。此外，羊乳中含有更多的短鏈到中鏈的脂肪酸，更容易被人體消化吸收。三種乳類營養成分如表2所示。第三，牛乳產業天花板。內蒙古牛乳產業發展基本已經達到天花板，但羊乳卻是一條新的奶業發展路徑。由于羊乳生產周期短、易吸收的優點，使得羊乳產業具有巨大發展空間。

表2 乳類營養成分對比

綜上所述，內蒙古羊乳產業尚處于發展初級階段，擁有廣闊的發展前景，在經濟發展新階段、國家建設新征程時期，提升奶源質量標準，讓內蒙古奶源乃至中國奶源踏上新的臺階是我國乳業高質量發展的必然要求[32]。內蒙古作為奶業大省，理應打造高端奶制品，推動內蒙古鄉村產業振興。

三、理論基礎

(一)區域比較優勢理論

區域比較優勢理論，來源于國際貿易理論中的優勢理論體系，是以絕對成本理論為基礎，以比較成本理論為核心，以要素稟賦論為補充的一個完整體系[32]。區域與區域之間的分區是依據產品成本上的絕對差異；比較成本差異是指不同產品的勞動生產率之間的相對差異；要素稟賦差異是指各區域之間的要素稟賦、要素價格之間存在差異。

區域農產品比較優勢是國家制定區域農業發展、農業產業布局政策和空間資源合理配置的重要依據[32]。相對中原地區來說，內蒙古作為中國黃金奶源帶地域之一，擁有優質水源和充足日照，常年的溫帶氣候適合奶牛、奶羊健康生長和繁殖；同時有著地域遼闊、南北緯跨度大和豐富多元的生態環境等區域特點，占據著中國乳品市場的大部分市場份額；依靠地理優勢和廣袤的草原、適宜農牧生長的氣候特征和豐富地貌、歷史悠久的畜牧傳統文化以及無污染的生態環境，發展農牧產業得天獨厚。

(二)農業產業集群理論

現代社會經濟發展進入新常態，集群已經成為推動產業經濟快速發展的主要技術模式。產業集群是指大量具有較強產業關聯度的企業和組織機構由于在功能和區位上的聯系，而形成的穩定、具有持續發展能力和競爭力的產業集合體[33]。產業與組織間的互補效應越強，集群產生的經濟效應就越明顯。

國內外對產業集群的研究是從工業集群開始的，隨著農業生產率的不斷提高和現代化農業的轉型，農業產業集群現象開始涌現，現階段產業集群理論已經被廣泛應用于農村區域經濟發展的研究[34]。國外一般將食品企業和農業企業結合在一起進行集群研究，主要涵蓋了農業集群構成、集群發展條件及促進集群產業發展等相關領域；而國內的研究主要涉及農業集群的理論機制研究，如概念、特征和模式等方面，主要是依托于具體案例的定性分析和表象研究，在深入的機理分析方面有所欠缺，尚處于起步階段[35]。本文應用農業產業集群理論，不僅探討農牧業與羊乳制品行業的空間集聚效應，同時對羊乳產業與牧民組織的合作社聯合發展進行深入探討。

四、內蒙古羊乳產業發展面臨的突出問題

內蒙古羊乳產業處于發展初期，在原奶供應、合作社建立、人才培養、環境可持續發展和產品銷售等方面都不夠完善，與國內外其他大型羊乳企業相比，存在較大差距。本文通過對內蒙古羊乳企業進行調研訪談，結合理論基礎和數據分析，歸納總結出以下五個方面的突出問題。

(一)原奶供應不足

目前，內蒙古自治區已涌現出一批奶山羊企業，但其在成長過程中，仍然面臨著許多問題，與陜西、山東等羊乳產業大省相比，內蒙古羊乳產業的生產規模和工業產業化管理水平發展程度相對較低[36]，奶山羊產業份額較小，原奶產量供應不足。據《中國統計年鑒》數據可知，2019年內蒙古自治區羊只產量達到5975.895萬頭，其中山羊產量為1623.225萬頭，綿羊產量4352.67萬頭；2019年奶類產量達到582.919萬噸，其中牛奶產量577.201萬噸。2015—2019年，內蒙古除牛奶外其他液體奶產量呈逐年下降趨勢。如圖5所示，2015年其他液態奶產量為9.04萬噸，占全區液態奶產量的1.11%；2016年產量為7.22萬噸，占比0.97%；2017年產量為6.77萬噸，占比1.21%；2018年產量為6.27萬噸，占比1.10%；2019年產量為5.72萬噸，占比0.98%[37]。

圖5 2015—2019年內蒙古自治區其他液態奶產量圖(萬噸)

(二)農村產業合作社不夠完善

原奶生產環節在羊乳產業鏈中處于關鍵地位，但從其發展現狀來看，表現為上游供給環節弱、中間加工制造業強[36]，產業鏈中、下游企業與牧戶合作不夠緊密，沒有充分利用草原養殖優勢和合作社優勢。根據中國供銷合作社數據統計顯示，2014—2018年我國農民專業合作社入社農戶由1238.1萬人上升到1596萬人，但整體增速呈下降趨勢。2019年農民專業合作社數量下降幅度最大，同比增長率為-8.93%，具體趨勢如圖6所示。在羊乳產業中，主要體現在農牧戶飼養環節與中、上游企業沒有形成良好的運作機制，導致資源不平衡，整個產業鏈發展不協調。盡管在商品鏈利益比較方面仍缺乏定量衡量標準，但無論從優惠政策的實施還是從奶農與其他利益相關者的互動來看，普通奶農在整體利益格局中都處于相對弱勢地位[37]，出現內蒙古羊乳龍頭企業較少、帶動作用不強，農牧戶處于相對弱勢、話語權不足，牧戶與企業利益連接不緊密、合作關系較脆弱等一系列問題。

圖6 2014—2020年中國農民專業合作社入社農戶數量統計

(三)基層人員和臨床、服務人員不斷減少

人才是產業振興和鄉村發展的基礎力量，規模性的人才組織對羊乳產業發展至關重要。現階段內蒙古自治區有專業知識的學士、院士并不少，但是極度缺乏真正能夠深入一線實踐，與牧戶零距離接觸的基層人才和技術人才。據國家統計局數據顯示，2011年內蒙古自治區的農林牧漁業城鎮單位就業人數為26.2萬人，普通高等學校本科人數為21.14萬人；2011—2020年普通高等學校本科在校學生人數逐年上升，農林牧漁業城鎮單位就業人員人數逐年下降；2015年本科在校學生數超過農林牧漁城鎮單位就業人員，到2020年達到27.11萬人，而2020年農林牧漁業城鎮單位就業人員僅有7.5萬人，如圖7所示。羊乳產業作為內蒙古地區新型發展產業，在產品推廣、飼料改善等方面都需要大量基層人才投入，人才短缺問題導致現階段羊乳制品創新不足、奶山羊品種單一、羊奶供應不足等一系列繼發現象。同時，乳業作為農牧業的基礎產業之一，承擔著鄉村振興的重任，基層人才、技術人才的匱乏會導致鄉村振興受阻、牧民飼養困難等突出問題。由此可以看出，人才對羊乳產業發展及有效推進鄉村振興起到關鍵作用。

圖7 2011—2020年內蒙古農林牧漁業與本科在校人才對比

(四)產業鏈上游養殖、產奶過程碳排放量較大

內蒙古羊乳產業的發展離不開畜牧養殖，而畜牧業的發展又離不開農業的支持，因此農牧業是羊乳產業鏈上的重要關聯性產業，具體羊乳產業鏈如圖8所示。在全球碳排放中，農業溫室氣體排放量約占人為溫室氣體排放總量的30%，氣體總重量約有150億噸[38]，農業的碳排放主要途徑如圖9所示。奶山羊、奶綿羊等羊群的養殖進食大部分都來自農產品，如玉米、大麥等精飼料。然而在羊乳制品整個產業鏈流程中，上游牧場養殖、產奶過程產生的碳排放量最大，2020年農業占到全球碳排放的18.4%，其中畜牧生產及糞污排放占農業排放的31.5%，在總排放中占比5.8%[39]。并且隨著羊乳企業不斷擴建牧場，所產生的碳排放量不斷增加，這與我國碳中和理念相悖，環境問題成為阻礙羊乳產業經濟可持續發展的重要因素。綠色低碳是當今企業發展轉型的必由之路，在碳達峰、碳中和的大趨勢下，綠色健康、低碳經濟、碳足跡可視化等已成為行業轉型的發展目標。乳品集團擁有中國食品行業最長的產業鏈，“碳減排”壓力巨大，成功實現綠色轉型對新時期乳品業的高質量發展具有重要意義[40]。

圖8 羊乳制品產業鏈示意圖

圖9 農業生產碳排放途徑示意圖

(五)羊乳制品銷量較低

內蒙古羊乳產品銷售主要有B to B和B to C兩種模式，然而銷量卻一直處于較低水平。2013—2018年羊奶制品市場規模增加緩慢，且大多集中于陜西、山東地帶，羊奶粉作為羊奶制品的重要組成，銷量一直處于嬰幼兒奶粉中的較低水平，如圖10所示，雖然羊奶粉銷售額處于增長狀態，由2013年的29億元到2018年的80億元，然而2018年整個嬰幼兒配方奶粉市場達到1626億元，其中嬰幼兒奶粉占比不到5%，相對整體嬰幼兒奶粉市場的占比依然處于較低水平。

圖10 2013—2018年中國羊奶粉規模趨勢(億元)

五、內蒙古羊乳產業發展的影響因素分析

(一)政府沒有充分整合資源，對企業、牧戶資金支持力度不足

內蒙古羊乳產業是一個資源密集型的新興產業，面對其短板和薄弱項目，政府沒有充分整合各類政策性資源，細化財稅、金融、用地等相關政策舉措，沒有充分發揮出政策的協同效應。從自治區、市政府到縣、鄉甚至村級人民政府，缺乏執行力，與農村經濟振興結合不夠緊密。縣域經濟發展出現問題，與奶源基地建設結合不足，政府對企業奶山羊規模養殖場和家庭牧場扶持力度不夠，同時在奶源供應不足、奶山羊品種單一的問題上沒有提供相應的扶持資金和政策；沒有充分調動基層干部把工作重心向基層傾斜。

政府對羊乳企業扶持力度不夠。企業自建牧場已經初步實現對羊群的規模化管理，逐步建立起大規模標準化牧場，但牧場擴建的投入不容小覷。擴大牧場建設是提升奶源數量和質量的必由之路，若資金投入不足會導致企業產生擴建壓力。在實際生產中，牧場中對于溫室氣體的排放檢測和確定的難度很高，需要采取相應的技術和設備條件，成本昂貴，不易實現。隨著我國羊乳制品企業對于一體化管理的要求不斷提升，企業需要在全產業鏈整個流程中不斷投入資金，提升乳制品整個生產流程質量，這使企業在資金問題上存在巨大壓力。除此之外，在新產品技術研發方面需要大量資金投入，創新是羊乳企業在日益激烈的發展環境下的核心競爭力，促進科技創新和產品多元化發展都需要大量資金支撐，連續式創新在羊乳企業發展中至關重要，但若大量資金投入產品研發，會導致成本過高，而處于創業初期的中小型羊乳企業，資金相對貧乏，在政策扶持力度不足的情況下，將面臨巨大的創新壓力。

現階段政府對牧民的財政和政策支持不夠，投資量較大的農村工業項目的效率低下和周期較長，使得農村振興項目難以實施。牧民養殖規模較小，缺乏規模化的大型奶山羊養殖牧場，同時政府的資金扶持力度不夠，導致牧民養殖積極性不高，很難實現農村產業化發展。據國家統計局數據顯示，2016—2020年內蒙古農村居民人均消費支出增長緩慢，同比增長率從整體來看相對較低，且在2020年出現負增長，在一定程度上體現出農村合作社發展效果并不明顯。由于羊乳規模性養殖需要購買相應設備，因此必然會增加消費支出，然而農村居民的人均消費支出較低，且增長相對緩慢，具體如圖11所示。與此同時，市場變化以及動物疾病等各種風險，不僅讓消費者無所適從，而且會給奶農帶來巨大損失。

圖11 2016—2020年內蒙古農村居民人均消費水平

(二)農牧民認識不統一、思想守舊

認識問題是羊乳產業發展的關鍵，由矛盾的特殊性可知，農牧民思想多樣化。內蒙古羊乳產業鏈中羊奶的生產主要分為兩種途徑，一是羊乳公司自建牧場，二是直接通過與奶農合作，建立規模化養殖合作社，從奶農手中獲得原料羊奶。在與牧民合作過程中，一些牧民愿配合政府政策與企業進行合作，建立農業農村奶羊養殖合作社，促進羊乳產業發展；而另一些牧民卻不愿放棄傳統養殖模式，不接受聯合體的新型發展方式，導致無法形成大規模合作養殖機制。政府頒布的促進羊乳產業發展政策得不到認可，企業向農牧民發出的合作意向也得不到支持。農村農民思想認識不夠統一，成為政府政策難以實施的絆腳石，對羊乳產業的原奶生產環節帶來不利影響。

由矛盾的普遍性可知，牧民普遍存在思想守舊問題。現階段隨著乳制品標準的不斷提升，傳統養殖模式已經無法適應羊乳產業發展需求，其衛生指標和營養成分遠遠沒有規模化養殖產生的效益高，轉變生產模式成為重中之重。然而農牧民對新興產業缺乏了解認識，沒有進步、更不愿進步，擔心轉變生產方式會給自己造成利益損失，害怕承擔風險，因此農村居民收入一直處于較低水平。根據國家統計局數據可以看出，2013—2020年內蒙古城鄉居民人均可支配收入呈現上升趨勢，但是城鄉差距逐漸擴大，2013年城鄉居民的人均可支配收入差距為17019元，到2020年達到24786元的可支配收入差值。具體數據趨勢如圖12所示。農牧民自我滿足、不敢創新、追求穩定的心理讓政策難以推進，進而阻礙了羊乳企業建立農村合作社的進展。

圖12 2013—2020年內蒙古城鄉居民收入情況(元)

(三)基層發展相對落后，人才培養機制不完善

人才是鄉村振興的關鍵因素和產業發展的重要動力。內蒙古鄉村基層發展相對落后，農村環境衛生設施建設、餐飲娛樂、清潔能源發展、居民文化等各方面都落后于城市。同時，農牧業經營風險難控，隨時都有可能面臨自然災害危險，如果農畜產品銷量不高，農民將面臨投資失敗風險[41]，且農牧民若想實現規模化經營，不僅面臨成本上升和價格下降的壓力，而且銀行貸款門檻相對較高，難以實現。這些因素都導致了大量人才不愿留守鄉村進行種地養畜工作。

由人才集聚效應可知，大量人才集聚在高經濟水平和高技術水平地區，呈現出一線城市經濟快速發展而鄉村經濟增長緩慢的特征，導致區域經濟發展不平衡[42]。究其原因，主要是鄉村產業建設沒有完善的人才培養機制，城鄉教育發展不平衡，鄉村缺乏優質資源，教育基礎設施跟不上，而且工作相對繁瑣，面臨壓力大，導致發展受限、晉升提拔機會少等一系列問題，造成產業發展困難、人才上移流失。再者政府對羊乳產業人才扶持力度不夠，缺乏引進政策和資金支持，導致大量人才因資金問題、待遇問題而離開。

據國家統計局數據顯示，內蒙古2011—2020年財政教育一般預算支出逐年上升，2020年達到5270.16萬元。政府財政教育支出占財政支出的比重整體呈現下降趨勢，由2011年的13.07%下降到2020年的12.09%，其中在2018年達到最低占比(11.93%)。如圖13所示，政府對人才教育的注意力呈現下降趨勢，而基層組織又很難拿出資金吸引、留住人才，形成惡性循環。只有適當的政策措施、資金激勵，同時建立完善的人才培養機制，才能激發員工的正確行為動機，調動員工的積極性，推動羊乳產業發展。

圖13 2011—2020年內蒙古財政教育一般預算支出

(四)缺少低碳補貼，土壤、空氣、水污染嚴重

羊乳產業在經濟發展的同時，受到環境規制的影響，需要不斷探索節能減排措施[43]。在產業鏈上游，從奶羊成長到產奶階段都會產生大量碳排放。為達到國家減排標準，企業進行低碳轉型、綠色創新勢在必行，但是政府對低碳減排技術的投資不足，在全社會共同減排的環境下沒有制定完善的低碳補貼政策，并且在實際生產中，牧場對于溫室氣體的排放檢測和確定的難度很高，需要采取相應的技術和設備條件，成本昂貴，不易實現。據國家統計局數據顯示，2011—2020年內蒙古財政環保一般預算支出呈逐年上升趨勢，由2011年的2989.21萬元上升到2020年的5270.16萬元，但是財政環保一般預算支出在財政一般預算支出中占比整體呈現下降趨勢，到2020年下降到了2.83%，具體的財政環保支出數據趨勢如圖14所示。表明地方政府對環境問題重視度不足，在奶羊飼養過程會產生大量碳排放，若投入資金不足，無法提供綠色技術支撐，將會直接影響到羊乳產業經濟可持續發展。

圖14 2011—2020年內蒙古財政環保一般預算支出

產業鏈上游中原料奶生產環節的二氧化碳排放，是一個亟待解決的重大問題。由于經濟的負外部性，導致在發展乳業經濟的同時，帶來了嚴重的環境污染現象[44]。上游碳排放主要體現在土壤、空氣和水污染三個方面，由于羊類繁殖周期短，其生產和飼養糞污的排放量巨大，養殖過程中產生的碳排放量會造成嚴峻的土壤污染和空氣污染問題。若排出尿液流入水中，將導致過量的硝酸鹽、細菌和其他有害物質產生，嚴重污染水資源。

(五)產品質量有待提升，消費者缺乏羊奶注意力

影響消費者購買羊奶的幾個主要因素分別是食品安全、生產日期、保質期、營養成分和品牌，其中食品安全是消費者關注的重點因素[43]。當前我國正處于以產品質量為主線的供給側結構性改革關鍵時期，自三聚氰胺事件發生后，乳品質量安全逐漸向歐盟標準靠近。食品安全的話題也受到了消費者、生產者、政府等多方面的關注。2018年度國家食品監管部門共計檢查了31家企業，包括內資企業和外資企業，大型知名企業和小型企業，有牛乳粉企業，也有羊乳粉企業。大部分企業情況良好，但仍有一些企業的生產場所、設備設施未持續保持生產許可條件，部分食品安全管理制度落實不到位、項目檢驗能力不足[45]。

目前我國羊奶消費水平較低，影響消費的因素包括消費習慣、消費意識、消費偏好、乳品質量和銷售服務等，其中消費習慣和消費意識是主要因素[46]。由注意力分配理論可知，消費者對事物的關注度會影響他的決策行為[47]。在乳制品發展過程中，很多消費者的注意力和飲食習慣主要偏向于牛奶，尚未充分了解羊奶中微量元素給人類健康所帶來的優勢和好處。我國城市居民對于羊奶類食物制品的消費理念落后，而且由于羊奶中的膻味致使一些消費者一時無法接受，不愿意用犧牲口感作為代價去吸收和獲取足夠的營養。同時，內蒙古羊乳企業銷售渠道也多分散于政府、企業、行業協會等多方資源，沒有形成合力，為內蒙古羊乳產業發展造勢不足。

六、加快推進內蒙古羊乳產業發展的對策建議

(一)政府精準施策提供資金保障，企業完善自身建設提供優質奶源

1.深入企業考察

政府相關部門要深入農牧戶、企業，通過學習考察，了解當前羊乳產業遇到的現實困難和問題，比如羊乳產業的規劃布局、土地流轉、生產資料組織供應、技術服務、信息平臺搭建、產品銷售等方面，特別是如何更好地調動鄉村兩級干部和農牧戶積極性的問題。要進一步完善市、縣區、鄉鎮分層負責的工作機制，切實抓好羊乳產業發展中各個環節的工作。

2.提供資金扶持和稅收減免政策

政府應加大對農牧民扶持力度，制定相應的扶持政策和激勵措施，針對不同情況提供相應的資金支持，鼓勵羊乳產業發展。培育一定數量羊乳龍頭企業和強勢區域品牌，發揮其帶動和引領作用。增加對奶農風險的了解，告知奶農應對風險的方式，提供有效措施并幫助奶農管理風險。在稅收政策上，落實各項服務的稅收優惠和減免政策，減輕羊乳企業的負擔。因地制宜地促進農村產業一體化發展，服務農村經濟，加快鄉村振興步伐。

為解決企業在資金問題上的壓力，政府可通過創造有利條件支持羊乳加工企業的創新融資，吸引金融資本、社會資本投入，通過兼并、重組、合作、股份制等多種形式，將金融助力擺在奶業振興的突出地位[21]。各級金融機構也應遵循黨中央的要求，秉承社會責任，服務于農業和勞動者、服務于實體經濟，著力破解羊乳企業的融資難、融資貴等問題，積極扶持和開展由羊乳企業主體所擁有的牧場、加工制造廠房及原奶過濾設施等的融資抵押問題。

(二)上游企業加強與牧戶合作，完善羊乳產業鄉村聯合體機制

1.與牧民建立聯合體機制

在鄉村振興過程中企業應樹立模范帶頭作用，建立乳品企業與奶農之間的利益聯系機制，形成產業聯合，保證羊乳產業的協調發展。與傳統產品供應鏈不同，羊乳企業與農牧業產業聯合發展應基于訂單、合同等契約安排，構建起穩定的利益聯合體。原奶生產的經營決策主要由龍頭企業承擔，龍頭企業根據市場行情決定生產多少，并通過專業合作社將任務下達給簽訂契約的牧戶。家庭牧場在收到龍頭企業的生產任務之后，在專業合作社技術服務和指導下，合理安排生產計劃，解決農牧業聯合發展問題。

2.主動為牧戶解決飼養問題

企業可與大型牧戶簽訂協議，為其提供養殖方案和技術資金支持，同時牧戶也要為企業提供優質原奶。隨著內蒙古地區對羊乳產業的監管標準和質量要求不斷提升，牧戶養殖的大型牧場也應實現全程可追溯，精確到每一頭奶羊，確保羊乳品質。龍頭企業應積極建立與牧民的合作社機制，在一定區域內或圍繞產業鏈形成分工協作系統。在此基礎上，為牧戶搭建平臺，擴大產業鏈上游規模，參與一體化平臺建設，形成產業聚集，提升農牧戶參與感，進而提高原奶質量和生產效率。

3.為牧民提供信息化和數字化支持

借助大數據技術和數字化發展平臺對全產業鏈信息資源進行整合，為產業鏈上游牧民提供專業化信息服務支撐，使得信息透明化，減少企業戰略制定的交易成本，增強市場競爭力，同時要建立完善的全產業鏈體系，促進羊乳企業的發展升級。例如內蒙古盛健羊乳集團，采取全過程可追溯系統，實現乳制品質量的可追溯和有序的監督管理，從上游、中游、下游各個環節出發，形成更加完善的全產業鏈，同時與牧戶簽訂合同，提供優質奶羊和飼料，并為他們提供設備和技術培訓，幫助農牧戶解決飼養問題，促進鄉村產業振興。

4.為牧戶提供售后服務

關鍵詞，指的是一篇文章內容的核心詞匯與詞組，是文章主題的高度凝練與總結。一篇文章一般通過3～5個關鍵詞來獲取文章的研究對象與方法，對關鍵詞進行分析可以得到研究的熱點。本文運用CitespaceIV對關鍵詞進行分析，在Thresholds模式下選擇閾值為(4，4，15)、(4，4，15)、(5，5，20)，得到了73個節點、747條連線(圖2)。圖中每個年輪表示為一個節點，即意味著一個關鍵詞，年輪的大小表示其出現的頻次，節點之間的連線表示年輪之間的聯系，黑色短語表示高頻關鍵詞，字體的大小反映了各關鍵詞之間出現頻次的相對高低，這些高頻詞匯便代表著服務供應鏈相關領域的研究熱點。

應該購置更多的技術檢測裝備、制造工藝裝置及軟件系統等，建立整體的奶山羊標準化過程體系，同時企業應定期對牧戶進行相應的知識培訓和技能培訓，搭建企業、工作人員與農牧民之間的信息化橋梁；提供相應飼料和喂養方案，保證牧戶飼養問題得到解決；努力實現聯合體協作共贏，以構建利益共享、風險共擔、互惠共贏的利益共同體。

(三)制定激勵政策，加大技術人才培養力度

1.鼓勵專業技術人才下鄉

國家應鼓勵專業技術人才和科研人員下鄉，推動鄉村人才建設，補充專業技術人才到基層、實際項目和各個生產環節。羊乳產業對口科研人員擁有專業技術知識，應深入鄉村實地調研，不僅可以幫助羊乳產業解決基層研發、檢測等技術問題，為羊乳產業提供更多的建設方案，還能為科研人員提供實踐平臺，促進理論與實踐相結合，更好地完成科研工作。同時，政府應制定補貼政策和資金支持，提高專業技術人員薪資待遇，提供住房福利、保險福利、帶薪休假等一系列福利政策，為內蒙古羊乳產業建設留住人才，帶動鄉村經濟發展。

2.培養本土人才，加強繼續教育

羊乳產業在內蒙古來說處于發展初期，是需要人才支撐的關鍵時期，政府應加大人力資本投入，完善一批高素質的研發技術人才及質量檢驗技術人員隊伍的建設。增加技術人才培養，為鄉村農牧業發展提供技術指導；增加管理人才培養，推動城鄉一體化建設。黨員應承擔起鄉村振興的責任，起到模范帶頭作用，對農牧戶進行技術指導工作；同時帶動城市人才下鄉，促進鄉村振興人才隊伍建設。當專業科技人員投入工作后，企業要投入部分資金加強對他們的專業繼續教育和職業素養培訓。員工在實際操作過程中會遇到各種問題，通過繼續教育，能夠不斷完善理論知識，做到理論與實踐相結合，推動羊乳產業的可持續發展。

(四)產業鏈上中下游企業共擔減排壓力，增加綠色創新投入力度

1.加強產業鏈上中下游利益共同體建設，共同應對減排壓力

逐步將碳減排納入生產經營決策中，從供應鏈層面研究企業的減排效應。產業鏈上游應與中下游企業成本分攤，共同面對上游企業的高減排成本，減輕上游企業壓力，從而使得中下游收購價格下降。因此，羊乳產業鏈上中下游應建立利益共同體，將中上游補貼減排資金分給下游企業，達到共同減排效果，降低上游減排壓力，從而為消費者提供更優質的產品。

2.增加綠色資金投入

企業在整個綠色產業鏈運行過程中應不斷增加資金投入，引進國內外先進綠色技術，例如生命周期碳庫存技術、供應鏈管理技術、牧場低碳可持續技術等，在羊群繁殖和羊奶生產和加工過程中引進先進設備進行減排降排，在沼氣利用、光伏發電、綠色養殖、精準飼喂等方面進行改善。增加信息化管理資金投入，實現綠色轉型的信息透明、質量保障，實時監測養殖過程中羊群的飲食、排便情況，及時處理，減少碳排放量，提高減排效率。增加綠色廠房建設投入、使用環保材料等方式中和生產流程中產生的二氧化碳，推動整個供應鏈的碳減排。通過建立綠色供應鏈和全生命周期的碳減排行業管理體系，及時關注經濟可持續發展的優化問題，合理分析產業鏈上游農牧場的綠色健康，使之與經濟發展相協調。

3.建立產品碳標簽

目前，國外一些城市已經實現產品碳標簽，即在生產制品包裝上寫明產品生產流程的碳排放量。對于一些消費者來說，在價格相差不大的情況下，可能會更傾向于低碳食品。據中國食品報調查顯示，近年來，公眾對低碳消費認可度提升，45%的消費者傾向于購買低碳產品，更有超過三分之一的消費者愿意支付高于25%的溢價[48]。而且隨著政府對綠色發展、低碳城市等概念的不斷宣傳深入，更多消費者愿意為低碳買單。企業應綜合運用環保包裝材料、建立產品碳標簽等做法，促進產品消費的同時有效激勵企業減排降碳。

(五)提升質量，加強品牌宣傳，擴寬銷售渠道

1.打造高產量、高品質羊乳

引進新西蘭、澳大利亞等國家的優質奶羊品種，與內蒙古現有奶山羊品種雜交、繁殖，進而改良育種，培育出更多產奶周期短、質量高的優質奶源。從源頭做起，優化飼料，提供適合不同羊群生長的健康飼料，減少壞糧、次糧，提升原奶質量[49]，樹立優質品牌形象。品牌設計要結合企業的長遠發展目標，遵循科學原則，精準定位[50]。同時，羊乳企業應通過多形式、多渠道加大對羊奶和奶山羊產業的品牌宣傳力度，培養國民群眾對于羊奶產品的認知和習慣，提升消費者的認同感和滿意度。

2.打造線上與線下聯合銷售平臺

互聯網背景下，中國已進入消費升級窗口期，羊乳企業要做大做強，需要轉變傳統觀念和模式，與多家電子商務平臺合作，進行品牌推廣和銷售渠道拓展，逐步推進一體化平臺交易，制定宣傳方案并培養建設電商平臺、物流運輸等渠道。線下設立羊乳制品展示展銷平臺，宣傳推薦優質羊乳制品。農牧民可通過此類平臺讓消費者和供應商了解到羊奶品質，增加可信度和透明化，進而提高羊乳的產銷量。

3.拓展老年人羊奶粉業務

據國家統計局數據，近五年我國人口增長率逐年下降，已由2016年的0.65%下降到2020年的0.12%。65歲及以上的老年人人口逐年上升，且增長率也由2016年的3.88%上升到2020年的7.55%，實現了近兩倍的增長。越來越多的老年人由于身體機能退化、缺乏營養，出現眾多疾病，而羊乳含有大量維生素，易消化吸收，可以很好地解決老年人在飲用牛奶后出現的腸胃問題，如乳糖不耐受、胃部疼痛等，因此老年人羊奶粉具有廣闊的發展空間。

七、研究結論與展望

本文在鄉村振興的背景下，基于理論基礎和數據分析總結羊奶產業的發展現狀，探究現階段內蒙古羊乳產業面臨的具體問題、影響因素，并根據鄉村振興的要求提出針對性建議。研究有利于推進內蒙古羊乳產業持續發展、創新農牧業經營管理模式，發展農牧業專業化服務組織，促進農村牧區勞動力就業創業，同時有助于政府多方位落實羊乳產業發展計劃，鞏固拓展鄉村振興成果，統籌推進與鄉村振興有關的具體工作。

由于內蒙古羊乳產業發展尚處于起步階段，企業數量相對較少，且已有羊乳企業成立時間較短，因此具體指標數據獲取困難，缺少依托于計量模型的定量分析，后期可增加與其他區域的對比研究，收集更多數據進行相關性分析，進一步探究羊乳企業的發展因素。