佛山市村級工業園信息化管理平臺設計與實現

黃雪蓮，孔愛婷

(佛山市城市規劃設計研究院，廣東 佛山 528000)

1 引 言

改革開放以來，珠三角如雨后春筍般在各地建起了大量村級廠房，“村村點火，處處冒煙”的發展模式一度成為帶動珠三角經濟飛速發展的強大動力，大大推動了珠三角農村工業化和城市化進程。佛山作為制造業強市，是這種發展模式的典型代表，村級工業園見證著佛山經濟的起飛和興旺。但隨著城市和經濟轉型加快，村級工業園越來越不適應現代化發展的要求，土地利用低效、用地功能混雜、城市品質不高、產業類型低端、環境污染嚴重、安全消防隱患突出等多重問題成為制約城市高質量發展的關鍵瓶頸，村級工業園整治提升工作勢在必行。為廣東實現“四個走在前列”探索具有先進性、可行性與示范性的地方路徑，佛山率先開展村級工業園信息化支撐研究工作，通過實地普查全面摸清現狀，建立村級工業園信息化管理平臺服務于村級工業園整治提升項目管理的全流程，助力村級工業園整治提升方案實施落地。

2 建設思路與任務

按照向村級工業園要“創新空間、生態空間、品質空間”的總目標，佛山全面啟動全市村級工業園及零散用地的整治提升工作。為科學分析村級工業園現狀問題，合理制定整治提升計劃，精準管控整治提升項目，佛山在信息化支撐方面先后開展了全市村級工業園現狀普查工作，建設村級工業園數據中心，形成全市村級工業園“一張圖”；建立全市統一的村級工業園信息化管理平臺，通過“一張圖、一個平臺、一張表單、一套機制”，對村級工業園內的現狀情況及整治提升進度等進行全方位的跟蹤管理。

3 村級工業園數據中心建設

3.1 開展全市村級工業園現狀普查

通過資料收集整理和分析、部門座談和調研、企業入戶調查等多種方式，系統地摸查、梳理和分析佛山市村級工業園的現狀實情。根據村級工業園現狀存在的普遍性問題，制訂村級工業園評價及類別劃分標準，統一全市村級工業園的數量、名稱、規模與邊界范圍。然后進一步以區為單位全面開展村級工業園區內現狀普查，包括園區占地面積、規模、建設時間、建筑年代、建筑結構、建筑質量、土地權屬、產業類型、經濟狀況、管理體制及污染物排放量、排污治理等環保情況，并進行全面系統的分析，建立村級工業園臺賬，為后續政策研究及信息化建設打下堅實基礎。

3.2 村級工業園“一張圖”建設

以村級工業園空間底圖與底數雙統一為目標，制訂適用于佛山市村級工業園信息化管理的數據框架和數據標準，對收集、普查的數據資源分類整合，按照“統一框架、統一標準、統一錄入”的方式，建立支撐全市村級工業園整治提升工作的“一張圖”數據庫，實現屬性信息和空間信息的一體化存儲。村級工業園“一張圖”數據庫又細分為底圖數據庫和普查信息庫兩個子庫，底圖數據庫包含村級工業園的所有空間定位相關的數據，包括基礎地理信息、村級工業園范圍邊界、土地利用現狀及規劃等；普查信息庫涵蓋企業、環保、安監、消防等園區現狀及運營數據。

同步建立村級工業園改造項目庫，動態采集各區近期改造項目的改造類型、用地分布、項目進度、資金投入等數據，通過管理平臺的在線填報功能實現實時動態更新。

圖1 數據框架和數據來源

4 搭建村級工業園信息化管理平臺

4.1 平臺架構

佛山市村級工業園信息化管理平臺總體框架以政務網為依托，依據高內聚、松耦合的軟件設計思想，以面向服務應用為基礎，遵循軟件設計的規范要求，從軟硬件基礎設施、數據層、平臺層、應用層四個層次進行系統框架設計。采用SpringBoot+SpringCloud的開發框架、SOA的技術架構來實現系統的整合及新應用的擴展，采用信息模型來完成應用服務和功能之間的連接，采用數據模型來完成功能和數據存儲之間的連接，為桌面端、移動端以及應用場景可視化提供技術支撐。總體架構如圖2所示：

圖2 平臺架構圖

4.2 平臺特色應用功能

依托數據庫，結合管理需要，重點打造村級工業園項目管理、綜合分析評估、大屏可視化、移動巡查應用四大版塊，實現輔助管理、輔助分析、輔助查驗、輔助考核。同時對接市、各區相關信息化平臺，形成信息的共建共享，以及對項目的主動服務。

其中特色功能如下：

(1)基于空間統籌的更新項目全生命周期管理

提出了適合存量更新項目的實施階段劃分方法和定義，形成了“改造計劃-土地整理-地上物拆除-招商引資-拿地開工-竣工驗收-運營評估”的全周期管理體系。通過項目實施階段劃分，基于GIS、數據倉庫及數據挖掘等信息技術開發了進度動態更新、移動巡查應用、實時問題反饋和實施信息共享等功能，增強了多部門協同管理和全面實時追蹤實施進展的能力，實現了項目整理、空間統籌、連片招商和滾動開發相聯動的新管理模式。開創了廣東省首個將圖文一體化專項流程管理技術應用在村級工業園管理體系的先例，并極大程度地推進了佛山市村級工業園的整治提升，在村級工業園的增效提速上取得了顯著的成效，為其他地區的村級工業園改造提供了參考模式。

(2)基于效能評估與規劃評估模型相結合的改造計劃遴選分析評估

提出了基于工業用地效能評估與規劃用地功能相結合的改造計劃遴選技術，通過建筑質量、建筑密度、容積率、納稅強度、創新能力等城市大數據，建立了工業用地建設條件、土地利用效益、用地集中度和土地合法性等因子綜合判斷的工業用地效能評估模型以及動態更新的控制性詳細規劃實施經營性用地供給規模評估模型，優化了改造計劃遴選的評估標準，從而達到工業用地適時改造，各類用地適量供給的改造計劃目標，實現了改造必要性與市場用地需求可行性關聯的改造計劃遴選優化技術及應用，為《佛山市村級工業園升級改造總攻堅三年行動計劃(2021-2023年)》的工作制定提供了創新技術支撐。

(3)基于供需關系和社會效益結合的多維度改造成效分析評估

通過建立啟動改造項目的已供給用地情況和土地出讓市場消化能力的比對反饋模型、實施成效的評估模型(含公益性貢獻比例與復墾復綠規模)，實現對改造成效的分析評估，為新增村級工業園改造項目實施類型的認定和時序鋪排提供決策支持，本項功能為佛山市順德區建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區建設提供了多維度技術支撐，在實驗區實施過程階段為項目類型調整與修正提供建議，保障了村級工業園高質量的實施落地。

4.3 平臺開發關鍵技術

(1)采用多源數據的輸入輸出一體化技術實現數據在線更新

通過CAD-GIS前端互轉方式，將采集、生產、更新入庫的業務作業操作環境統一在BS端實現，為用戶提供數據“采、用、管”一體化的業務應用環境。通過友好的前端操作互動提供數據轉換能力、數據編輯能力、BS端CAD-GIS互轉的數據格式轉換的業務環境，支持不同實施階段、不同層級、不同數據格式的空間數據編輯及入庫。結合空間數據地圖的基礎操作實現空間數據實時在線空間分析與調整，實現了數據動態更新及便捷管理，改變了傳統作業方式。

(2)基于SOE服務的技術方法實現統計分析可配置

以SOE服務的方式支持前端空間數據統計匯總。該服務實現自定義的多種通用模板對應實例的統計匯總操作；根據前端輸入的方案名稱、統計范圍、統計字段值，獲取對應統計方案信息并根據對應的統計類型進行實例化，根據統計范圍、統計字段值進行全庫統計匯總，同時支持按照輸入的統計范圍按任意空間范圍進行統計匯總，并將統計匯總結果的DataTable轉成JSON返回給前端。為管理員提供統計分析可配置，將開發語言和環境通過技術方法實現開發方法可配置，優化系統拓展性及靈活性。

(3)基于微服務架構實現編程配置管理可視化

基于微服務架構下實現微服務分布式跨平臺部署、發布、集群與配置管理，并實現微服務在線生成docker鏡像，通過統一的可視化配置實現微服務注冊以及使用，實時監測微服務運行狀態，查看微服務運行日志，及時發現異常服務并對該服務進行自動編排重啟，同時記錄服務異常信息，形成微服務統一管理平臺；最后基于Nginx+微服務架構模式實現微服務統一授權認證與數據加密，增加服務與數據的安全性。

4.4 實現效果

佛山市村級工業園信息化管理平臺服務了佛山一市五區32個鎮(街道)的規劃部門及村級工業園改造管理部門，管理 1 025個村級工業園空間分布及屬性信息，落實累計12萬畝的村級工業園改造項目，對實施項目每周增長式更新，及時記錄更新改造進度和管理情況，有效緩解人工處理導致的效率低下、數據不嚴謹等問題，最大程度發揮現有各類資源的效益。平臺的運行推動了村級工業園項目從表格管理向空間精細化管理的轉變，強化了村級工業園資源統籌與部門協同，保障項目的有序推進和總體質量，為推動村級工業園升級改造、實現佛山高質量發展奠定了平臺基礎。

圖3 平臺功能界面示例

5 結 語

本項目作為支撐高質量發展，全面實踐鄉村振興的重點項目，構建了面向基層、管理、決策、考核四個維度的村級工業園整治提升全流程信息化管理及決策支持平臺，為全市的村級工業園整治提升提供了統一的工作底圖和全方位展示各個村級工業園特點與核心問題的窗口，規范了村級工業園改造的流程和關鍵環節，對全市村級工業園整治提升進度提供持續的跟蹤監督與項目管理服務，以及通過科學的改造效益評估分析，實現多部門統一行動、持續發力，保障村級工業園整治提升方案有效推進和村級工業園改造的有序實施。村級工業園改造的實施為調整優化佛山城市空間結構，創新驅動發展、生態文明建設、鄉村振興實踐釋放發展空間，助力城鄉經濟社會的高質量發展。