產業鏈供應鏈之爭，成中美博弈主戰場

張茉楠

近日，被稱為美國史上最大規模產業政策的《芯片與科學法案》（下稱《芯片法案》）正式出臺。該法案旨在通過為半導體產業提供巨額聯邦補貼增強美國在工業、技術和軍事上的優勢，以“抗衡”來自中國的競爭。其中“中國護欄”條款對中國乃至全球半導體產業鏈具有嚴重危害性，也意味著美國大力推進的產業政策新框架，“以鏈制華”將成對華戰略核心。

大國競爭的實質在于此消彼長的國際格局變動。美國日益強化中國“系統性競爭對手”定位，“以鏈制華”是其重要手段。

拜登政府執政以來，美國緊鑼密鼓地出臺了包括《2021年美國創新與競爭法案》《芯片法案》《通脹削減法案》在內的一系列涉及遏華制華內容的法案，強化從“以中國為中心的全球產業鏈供應鏈體系”調整為“以美國為中心的全球產業鏈供應鏈體系”，以“美國制造”替代“中國制造”。

一方面，美國通過產業補貼、出口管制清單、實體制裁、外資安全審查、“中國護欄”條款等手段，不僅對關鍵技術、關鍵資源還對關鍵投資采取限制，通過政企配合施策，形成“全政府→全社會”的新模式。例如，《芯片法案》不僅涉及2800億美元的投資、520億美元的巨額補貼，還禁止獲得聯邦資金的公司十年內在中國大幅增產先進制程芯片。違反禁令或未能修正違規狀況的公司，或將需要全額退還聯邦補助款。此外，美國國會還在謀劃推進立法改寫海外投資規則。該限制投資法案要求美國公司和投資者披露新的對外投資，并授權行政部門成立新的跨部門機構——國家關鍵能力委員會，以所謂“國家安全”為由對美國在中國等“競爭對手國家”的投資進行安全審查或阻止投資。

另一方面，美國在全球、區域和雙邊等不同層面積極啟動“供應鏈外交”，聯合盟友與伙伴，構筑起“西線”（美歐貿易和技術委員會，簡稱TTC）與“東線”（印太經濟框架，簡稱IPEF）相配合的協調機制，極力構建以“美國優先”和“去中國化”為戰略目標的“新友邦經濟聯盟”。

美國“以鏈制華”的戰略新動向對全球產業鏈供應鏈分工體系將帶來不可預見的沖擊，對中國所產生的貿易投資替代效應、產業鏈轉移效應等影響也不言而喻。對此，須理性研判。從內生性來看，上世紀七八十年代以來亞洲產業分工網絡、產業鏈供應鏈一體化的體系早已形成，中國已成為全球產業循環的聯通樞紐，全球1/3～2/3的國家和地區通過最終消費品和中間品貿易，與中國緊密地聯系在一起，形成雙向“嵌套型”全球產業分工體系。同時，兼具“世界工廠”與“世界市場”的“雙核角色”，也使得中國成為全球最重要的外部需求市場之一。這種根植于全球產業分工的邏輯，依舊牢不可破。

然而，必須警惕的是，當下全球正處于“鏈變”階段，幾十年來的中美合作路徑已被打破，中國參與全球產業鏈分工的既有空間被壓縮，相關企業或產業被 “圍追堵截”將成常態，須做好“持久戰”準備。目前，中國芯片、工業軟件、操作系統、發動機、精密儀器、重大裝備、重要材料以及關鍵元器件等，仍面臨“卡脖子”問題。特別是作為工業大腦的芯片、半導體和集成電路行業自給率較低，大部分核心技術產品嚴重依賴進口。

面對這一局面，中國宜保持戰略定力，堅定不移推進經濟全球化和更高水平開放，加快對接國際高水平經貿規則，以制度優勢、市場優勢和產業鏈優勢深化全球產業鏈供應鏈協作：

一是要加快制定系統性的產業鏈供應鏈安全戰略，強化戰略導向和目標引導，特別要在半導體、操作系統等關鍵領域下大功夫，集合精銳力量，盡快扭轉核心技術“卡脖子”的被動局面和人才瓶頸的短板。同時，通過特色創新，建立局部優勢，形成反制手段和競爭制衡;

二是充分發揮中國超大規模市場的吸引和撬動作用。深化與主要貿易伙伴的經貿投資聯系，在全球產業鏈供應鏈協作體系中，創造新的競爭優勢。推進構建開放型經濟新體制，打造更市場化、國際化、法治化的營商環境，通過“雙循環”戰略推動以中國為最終消費市場的區域價值鏈，進一步向中國集中;

三是順應全球產業鏈供應鏈發展趨勢，加強中國產業鏈供應鏈多元化戰略，搭建產業鏈供應鏈可信賴聯盟，充分利用“一帶一路”倡議、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等現有機制和平臺。同時，加速推進全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、數字經濟伙伴關系協定（DEPA）談判進程，推動構筑互利共贏的全球供應鏈合作體系。