產業鏈供應鏈之爭，成中美博弈主戰場

張茉楠

近日，被稱為美國史上最大規模產業政策的《芯片與科學法案》（下稱《芯片法案》）正式出臺。該法案旨在通過為半導體產業提供巨額聯邦補貼增強美國在工業、技術和軍事上的優勢，以“抗衡”來自中國的競爭。其中“中國護欄”條款對中國乃至全球半導體產業鏈具有嚴重危害性，也意味著美國大力推進的產業政策新框架，“以鏈制華”將成對華戰略核心。

大國競爭的實質在于此消彼長的國際格局變動。美國日益強化中國“系統性競爭對手”定位，“以鏈制華”是其重要手段。

拜登政府執政以來，美國緊鑼密鼓地出臺了包括《2021年美國創新與競爭法案》《芯片法案》《通脹削減法案》在內的一系列涉及遏華制華內容的法案，強化從“以中國為中心的全球產業鏈供應鏈體系”調整為“以美國為中心的全球產業鏈供應鏈體系”，以“美國制造”替代“中國制造”。

一方面，美國通過產業補貼、出口管制清單、實體制裁、外資安全審查、“中國護欄”條款等手段，不僅對關鍵技術、關鍵資源還對關鍵投資采取限制，通過政企配合施策，形成“全政府→全社會”的新模式。例如，《芯片法案》不僅涉及2800億美元的投資、520億美元的巨額補貼，還禁止獲得聯邦資金的公司十年內在中國大幅增產先進制程芯片。違反禁令或未能修正違規狀況的公司，或將需要全額退還聯邦補助款。此外，美國國會還在謀劃推進立法改寫海外投資規則。該限制投資法案要求美國公司和投資者披露新的對外投資，并授權行政部門成立新的跨部門機構——國家關鍵能力委員會，以所謂“國家安全”為由對美國在中國等“競爭對手國家”的投資進行安全審查或阻止投資?！?br>