試論建筑施工企業中農民工工資管理問題

向新星

（陽泉陽煤中小企業投資管理集團第八有限公司，山西陽泉 045000）

0 引言

為了確保建設項目的正常完成，必須確保農民工能夠有良好的工作條件，有效保障農民工工作條件的最重要環節是確保農民工工資能夠按時全額支付。因為工資支付的保障就像是對農民工的“安心”，使農民工更加活躍、安心地工作，這不僅保證了建設工程的施工過程，而且保證了工程的利潤不會遭受損失。以下詳細分析了如何保證在建設項目中支付農民工工資，以確保農民工工資能夠按時全額支付[1]。

1 農民工工資問題的現狀

農民工是時代大發展背景下誕生的一個非常特殊的群體。農民工是推進我國工業化、城鎮化發展的主力軍，為經濟社會發展做出了巨大貢獻。農民工就業主要集中在建筑施工、制造業、生活服務業，而建筑施工領域則是吸納農民工就業的主要渠道。從筆者的工作實踐來看，建筑領域拖欠農民工工資與經濟發展等情況有關。2020 年以來，受新冠肺炎疫情、供給側結構性改革等影響，建筑施工行業資金鏈較為緊張，涉農民工工資信訪案件呈現一定增長。以山西省左權縣為例，2017—2019 年期間，該縣通過大力度治理建筑領域拖欠農民工工資問題，實現了農民工欠薪案件數、人數、金額的三下降，降幅分別達54.20%、51.53%、58.07%，但在2020 年，涉農民工欠薪案件則出現了大幅增長。總體而言，近年來我國各級人民政府以12333、12345、微信小程序等多種平臺暢通了農民工的維權渠道，2011 年惡意拖欠工資納入了刑法，2020 年專門就解決農民工工資問題出臺了《保障農民工工資支付條例》等，一些陳年舊案得到處理，一批拒不支付勞動報酬的企業和負責人受到懲治，拖欠農民工工資問題治理在全國上下形成了一張網。圖1 為農民工工資發放。

圖1 農民工工資發放

2 建筑企業農民工工資支付現狀

2.1 農民工工資支付環節較多

農民工工資支付流程為：有專業分包單位的，建設單位將工程款撥付給施工總承包單位，總承包單位將工程款撥付給專業承包單位，專業承包單位再將工程款撥付給建筑勞務公司，建筑勞務公司再將款項撥付給工頭，最后由工頭將工資發放給工人。沒有專業分包單位的，建設單位將工程款撥付給施工總承包單位，總承包單位將工程款撥付給建筑勞務公司，建筑勞務公司再將款項撥付給工頭，最后由工頭將工資發放給工人[2]。

2.2 農民工工資保障不足

隨著國家環境保護政策的不斷標準化，材料供應商中小型生產能力的逐漸減少，鋼筋和商品混凝土等主要材料價格大幅度上升，很多材料商不允許賒賬，錢到賬以后才給輸送材料。而且施工單位施工前都得墊資，墊資墊的時間長了很容易出現資金不足情況，為了不影響施工進度，只能從工程進度款中拿出大部分比例支付材料款，勞務費支出的比例卻很少。甚至工程竣工驗收合格后很長一段時間農民工都拿不到足額工資，原因為建設單位不按照合同足額支付工程款，施工單位就無法足額支付農民工工資，只能按照建設單位的回款情況支付，周期很長。

2.3 法律法規還不完善

我國制定了很多關于保護農民工工資的法律法規，但在具體落實方面建設單位、施工單位、勞務分包單位做的不夠好，政府監管部門監管的不夠嚴謹。例如，《中華人民共和國勞動法》明確規定，應為建立勞動關系制定書面勞動合同，但大多數農民工沒有與建筑勞務公司簽訂這一合同，導致在農民工與勞動服務公司之間發生糾紛時，有關機構可能會承認其不符合法律規定，不予接受。例如，利用法律關系解決工人爭端的過程過于復雜，訴訟費用太高，需要很長時間等。這使得行使法律效力變得困難[3]。

3 施工項目保障農民工工資支付策略分析

3.1 建設施工活動中農民工的管理

加強對農民工的經常性教育培訓，提升農民工隊伍的整體素質，尤其是安全、技術、道德行為標準的教育培訓。要提高農民工宿舍衛生條件管理、安全用電管理，冬季取暖管理，住宿與食堂分開設置管理。

上崗前、離崗前對農民工進行健康體檢，并根據工程特點把握好農民工的年齡結構。在施工中項目大門入口處設置門禁卡，對農民工進行實名制管理，每月報農民工工資臺賬。項目管理人員隨時掌握工人們的身體狀態和心理狀態。

3.2 積極探索建筑行業管理新模式

做好項目前后的控制和監測工作。首先，事先加強施工企業的準入管理，嚴格檢查施工企業的資質，防止聲譽不好的企業進入市場。同時，對施工企業的項目經理、財務會計師等管理人員進行審查，建立風險預警機制，有效防止經濟風險的發生。其次是完善管理體制，加強施工進度、材料利用、合同等的管理機制，加強監督機制。最后是規范事件后的監控，杜絕時間浪費，盡量減少影響。為加強勞動者、公安、企業的相互融合，勞動監察、公安等部門應組建聯合執法隊伍，利用互聯網等現代信息技術，運用常規或不規則的方法，審查建筑業農民工工資支付情況。同時，通過網絡管理，建立了就業形勢監測網絡，并建立了預警機制，防止農民工從源頭拖欠工資。勞動監察、公安等部門應加強法律法規的宣傳，加強施工企業管理人員的法律意識，同時讓施工企業建立信息披露制度，公開明確地公開披露工程項目施工單位、總承包人、分包企業、勞動法律法規。工資支付、保護勞動保護權的電話等。提高對保護農民工權利的認識[4]。

3.3 健全主管部門監管制度

建立和完善長期監測和管理機制，如嚴格執行2020 年實施的《保障農民工工資支付條例》中關于私營部門和農民工工資保障的規定，明確各方的權利和義務。對于農民工工資拖欠的惡意行為，建筑管理部門應立即采取行動，認真對待有關單位和責任人；要求工程施工企業嚴格執行注冊管理和審計程序，跟蹤管理情況。設立專門機構，負責提交移徙工人真實姓名登記制度，收集和支付工人工資保障基金和沖突管理，并監測各種規則和條例的執行情況，同時設置勞動監察員職位，負責各種事務的溝通。

3.4 規范建筑施工企業的管理

建筑施工企業應當抓住中共中央和國務院的歷史機遇，支持企業的改革發展，積極規范企業內部管理和制度建設，加大企業信用評價體系建設投資，培養農民工對企業的凝聚力，增強企業工資支付的信心；在財務管理領域，應根據企業本身的具體情況和項目地點，與農民工工資保障和特殊情況制度相協調，實施有利于保障農民工工資支付的財務管理措施。當前我國建筑業正朝著工業化方向發展，正處于轉型升級的關鍵階段。作為我國農民工比重最大的行業，建筑行業應重視農民工工資支付。一旦發生爭端，不僅損害工人的利益，而且影響企業形象，對區域經濟發展和社會穩定產生不利影響。建筑企業一直是我國工程建設中不可或缺的力量，但農民工工資支付也存在問題。因此，本文從社會、項目管理、部門監管3 個方面分析了建筑企業農民工工資支付問題，并提出了建設建筑業農民工工資保障體系的途徑[5]。

3.5 細化措施，注重方法，狠抓落實

堅持“誰施工、誰負責”的原則，通過月通報、季分析、年總結制度，定期或不定期檢查企業施工項目，全面掌握農民工實際情況，對突出的問題全面梳理、列出清單，一項項排查，一件件解決，一個個落實，切實保障好農民工合法權益。重點抓好以下5 個方面管理工作：①按時簽訂農民工勞動合同。根據《勞動合同法》《勞動保障監察條例》《保障農民工工資支付條例》等有關規定，建立權責明確的勞動關系，切實規范企業勞動用工管理行為。堅持“公平、公正”的原則，如實告知雙方的權利和義務，及時簽訂農民工勞動合同，勞務合同附農民工有效的身份證復印件，做到全面掌握第一手農民工用工資料，確保農民工用工底數清。②推進農民工實名制管理。堅持“先實名登記后再進場施工”的原則，收集農民工有效身份證復印件，建立農民工花名冊、農民工考勤表和農民工工資明細表等專項臺賬，真實記載農民工的基本信息、健康狀況、出勤及工資情況，切實做到農民工用工信息全。③強化農民工用工動態監控。具備條件的項目部安裝監控設施、配備考勤機，不具備條件的由專人負責，準確記錄農民工上下班時間、進出人數、工作天數等，并嚴格進行月考勤和月工資的公示，真正做到農民工用工數據準。④堅持銀行代發工資制度。按照“一人一卡”的原則，為每位農民工辦理工資卡，并由本人持卡，農民工工資堅持由銀行代發，通過銀行可以將工資直接發放給農民工本人，有效保障了農民工的個人權益。代發憑證由項目部統一保管，作為工資發放的重要依據存檔，保證做到農民工工資發放情況明。⑤設立工資專用賬戶管理[6]。圖2 為員工工資卡。

圖2 員工工資卡

4 對建筑市場監督的建議

加強對建筑企業市場準入的門檻，加強對建筑企業誠信管理評價。加強對建筑勞務公司的正規化運作。加強市場招投標管理，切實選擇有實力，信譽好，資金有保障的施工企業。加強對建筑施工企業施工過程的監督管理，尤其是對農民工工資管理等。加強施工單位對農民工的管理，設立專門的農民工管理機構，設立專門的管理辦法和制度，將農民工管理過程中可能遇到的問題流程化，制定切實可行的應急預案。加強對建設單位付款的考核，從施工單位角度出發，誰也不想拖欠工程款，誰也不想拖欠農民工工資，可是建設單位不按照合同約定付款或不按時按比例付款，長期下去，施工單位墊資惡性循環，建設單位不給施工單位付款，施工單位不給建筑勞務公司付款，建筑勞務公司不給農民工付款。建議市場勞動監察部門設立信訪幫扶中心，免費為上方的農民工兄弟提供法律援助，讓其合情合理的索要勞務報酬，避免矛盾進一步激化。

5 結語

確保農民工工資支付的問題是一個非常復雜且涉及我國民生的社會問題，需要國家循序漸進的完善相關法律法規，解決實際矛盾點；政府監管部門需更加嚴謹的動態監察，也可以加強各部門間的聯合執法，及時糾正農民工工資支付過程中不符合規定的項目；建設單位嚴格把控項目專項資金專款專用，建筑施工單位需不斷努力，不斷優化內部管理，時刻為農民工利益著想，建筑勞務公司需完善農民工從使用、教育、派遣、支付工資等手續流程化，并落到實處。最終確保廣大農民工兄弟能夠順利拿到自己的工資，維護建筑市場穩定，也使農民工能夠共同享受國民經濟增長的成果。