打造數字審批“青島模式”

文|青島市行政審批服務局

近年來，青島市科學把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，聚焦數字新技術應用，將政務服務領域的數字化轉型作為智慧城市建設、優化營商環境和增進人民福祉的重要抓手，創新打造“五零”全生命周期政務服務鏈條，全面優化服務流程、創新服務模式、推進信息共享、打破數據孤島，推動政務服務從“可辦”向“好辦”“易辦”轉變，全力打造能感知、會思考、可進化、有溫度的現代政府新形象。

青島市在政務信息化方面，建成青島政務云，改造政務外網、協同辦公平臺，建立起面向市、區（市）、街道（鎮）、社區四級各部門和企事業單位，圍繞人、文、會、事、物五維對象，多領域多聯通、多形式呈現、多層級聯動的大協同政務信息系統，市級系統上云率以及自建專網、政務網站、互聯網出口整合率達到100%，建成全市統一的政務數據共享平臺，為各級各部門實施數據共享服務3000 余項，數據交換39 億次，智能辦、無感辦等數字化服務手段層出不窮，全面支撐政務服務數字化轉型和提升。

青島市在政務服務數字化轉型方面的探索

青島市始終堅持問題導向、需求導向、成效導向，通過數字技術的應用賦能政務服務申報、審查、審核、歸檔、審管互動全過程，創新打造政務服務“五零”服務模式，全方面提升政務服務融合創新水平，讓政務服務更聰明，讓城市治理更智慧。

推行“零材料+自動獲取”申報模式。聚焦“項目落地年”，按照凡是政府部門核發的材料全部免于提交的原則，在全國率先啟動施工許可“零材料”改革、在危化品安全生產領域率先推行“三零e 辦”改革，采取系統間調取電子證照、數據共享核驗、告知承諾、行政協助4 項“免提交”措施，將企業需要提交的政府部門核發的材料縮減到0。在危化品安全生產領域創新推出許可企業地圖，將行政審批系統與數字危化系統對接打通，分區域、分類別、分行業、分品類、分風險、分規模統計分析比對，實現靜態數據一次填報、動態數據自動采集、市區兩級數據實時共享，極大提升政府部門對安全生產企業的管理水平，消除安全隱患。

推行“區塊鏈+遠程刷臉”認證模式。在“建筑業企業資質許可”等審批業務領域，創新提供“區塊鏈+審批授權”服務，通過“刷臉認證”和在線比對全國企業、人口基礎庫信息，將從業資格人員的身份認證、授權過程從“線下”搬到“線上”，從“窗口”搬到“鏈上”，打破時間、空間限制，認證過程“全程上鏈、安全可控”，既減輕審批人員現場核驗的負擔和壓力，又有效破解了可能出現的資質認定難題，實現審批端和辦事端的雙贏。

推行“不等待+智能審核”審批模式。推行“智能辦（無人工干預智能審批）”改革，建成全國領先的綜合性、一體化平臺，具備智能審批事項“自主定制、動態調整、分級管理、自動發布、情景導服、智能表單、電子檔案、成效分析”等功能。依托平臺徹底重構業務流程，為辦事企業群眾提供“全領域、標準化、一站式、秒辦結”的智能審批服務，全程無人工干預。截至目前，人社、公積金、建筑業企業、民辦非企業單位等22 個業務領域437 個事項，通過“智能辦”平臺實現審批辦事“即報即批，即批即得”。

推行“自動化+在線歸檔”服務模式。探索開展全流程審批資料電子歸檔，打造低碳環保的“無紙化”綠色審批模式，結合機器人流程自動化（RPA）和人工智能（AI）技術，在制證環節自動提取業務過程關鍵信息，自動錄入模板，加蓋電子簽章，形成電子證照和電子檔案。對接山東省電子印章制發系統，率先實現工程建設領域5 類資質電子證照“全覆蓋”和跨層級、跨領域全流程閉環應用，共為9121 家市場主體在線簽發電子證照12691 余張。申報人通過審批系統認證授權后，即可在線獲取具有法律效力的電子證照，審批、執法部門掃一掃二維碼，即可實時查詢證照詳細信息驗證真偽。

推行“自動推+審管聯動”管理模式。創新上線“審管一體化平臺”，將原來需要線下發函、手動推送業務信息的操作，搬到線上，通過授權共享、開放端口兩種途徑實現了審批與監管部門線上實時互動。審批業務辦結后，平臺將申請材料、辦理意見、電子證照等主要審批業務信息自動推送至對應監管部門賬戶，工作人員可即時在線認領查看，并在監管過程按需共享使用。工程建設項目審批過程中，雙方也可依托該平臺隨時發起線上會商、組織聯合踏勘、反饋意見建議，降低溝通成本，提高協同效率。目前，青島市、區（市）兩級186 個監管部門的3563 項審批事項已全部納入“審管一體化平臺”，實現審管銜接市、區兩級全覆蓋，累計為行業主管部門推送審批業務信息9.1 萬余次。

市民中心辦事窗口

現階段取得的成效

項目落地更便捷。“施工許可零材料”“三零e 辦”等一系列改革措施的推行，促使政府服務意識進一步增強、項目審批程序進一步簡化、審批時限進一步縮短，為項目快速落地、有效激發市場創造力提供了數字化引擎。施工許可實現“零材料”辦理后，企業需要提交材料由原來的7 項縮減到0 項，所需填寫信息字段從92 個最多縮減70 個，縮減比例達到76%，先后為9 個重大項目辦理“零材料”許可服務；為2000 余家企業辦理了危化品經營許可，促使企業不出門就能方便快捷收到許可證。

行政審批更透明。通過推行“智能辦”，將傳統人工審批變成電腦審批，由系統按照約定的標準化流程，智能判斷、自動執行審批決定，全程無人工干預，通過系統的剛性約束，壓縮審批自由裁量權，讓行政審批更透明。以建筑業企業資質（簡單變更）事項為例，推行“智能辦”前，企業需要攜帶變更前后的營業執照、企業章程等材料到辦事窗口進行資質變更，窗口工作人員對企業提報的材料進行人工審核后，出具審批意見。改革后，企業不受政府辦公時間、辦公場所限制，可7×24 小時隨時發起業務變更申請，且無需提交任何材料，全部由系統從政府內部自動拉取、核驗無誤后自動作出審批決定，幾分鐘甚至幾十秒即可辦結，全程無人工干預，自由裁量權壓縮到零。該事項自2019年7月1日推行“無人工干預智能審批”服務以來，智能審批辦件占比達到近80%，智能審批模式從個別化變成常態化，受到了市場主體一致歡迎。

數據應用更安全。行政審批數字化轉型離不開對數據的深度挖掘、分析、應用，目前依托審批數據中心共匯聚了內部數據300 余萬條，依托青島市政務信息資源共享網申請了國家、省、市123 類外部數據資源，確保用數安全，減少因數據濫用產生的法律糾紛問題是行政審批數字化轉型的重大課題。今年以來，通過推行“區塊鏈+審批授權”，將工程建設領域資格人員身份認證、授權過程全部搬到區塊鏈上，全程可追溯可查證，杜絕了因身份造假產生的法律糾紛問題，確保數據應用更安全。截至目前，該服務為青島市1870 家企業提供了6577人次的遠程刷臉認證服務，減少企業群眾跑腿近萬次，系統上線后未發生一起因身份造假產生的法律糾紛。

對未來政務服務數字化轉型的思考

智慧政府建設是推動國家治理體系和治理能力現代化的戰略支撐，是數字中國的重要組成部分，青島市將牢牢抓住歷史發展機遇，緊緊圍繞改革創新主線，堅持標準化、法治化、集成化、專業化四輪驅動，實施政務服務數字化轉型“六個一體化”工程，即“業務平臺一體化，建設智慧審批服務平臺”“大廳服務一體化，打造全場景體驗中心”“數字賦能一體化，夯實政務服務數據中臺”“市區共建一體化，建立協同聯動機制”“線上線下一體化，形成標準規范體系”“創新驅動一體化，打造數字化標桿應用場景”，綜合提升政務服務數字化服務和數字化管理能力，為智慧城市建設提供重要抓手和引擎，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，全面提升政務服務和城市治理服務水平。