市政工程造價的影響因素與控制策略研究

侯嘉欣

廣州市第二市政工程有限公司 廣東 廣州 510060

在現階段，市政工程建設在推動城市化進程中發揮著重要的推動作用，同時也具有很重要的象征意義，在推動經濟發展和提升城市服務水平方面發揮著“牽一發而動全身、落一子而全盤活”的重要作用。面對日益高漲的施工費用，無論是有關的主管部門，還是施工隊伍，都必須關注項目的成本，尋找影響項目成本的因素，并從中找出每一個影響因素，以便找到科學合理的解決方案，降低工程造價，為施工單位和社會帶來更大的效益。

1 市政工程造價的特點與重要性分析

1.1 市政工程造價的特點

第一，對資源的消耗很大，一般來說，政府項目的投資很大，需要的資源也很多：①由于項目的規模很大，因此可以獲得更好的經濟效益；②盡管可以獲得較好的經濟效益，但市政建設費用較高，且資源消耗較大。因而，城市建設成本的特征是資源的消耗[1]。

第二，項目施工具有階段性特征，在整個項目施工全過程中，項目的成本管理工作都是貫穿整個項目的，其成本差異是非常明顯的。由于項目的實際規模直接關系到基礎建設的成本，各個環節的建設工作量很大，項目成本也比較高，因此，市政項目投資的特征是階段性的。

第三，市政建設內容的復雜性和廣泛性。無論是施工材料，施工設備，還是施工人員，施工單位都要加以考慮。同時，城市建設成本也與土地利用現狀、成本等密切相關。

第四，項目的時效性和動態特性：由于市政工程造價受機械、人工、材料等多種因素的影響，因而，不同時期的機械、人工、材料等都會造成不同的投資成本，而且，項目的工期也很長，從開工到竣工，再到投入使用的時間也是不同的，不同的建設時期，對項目的成本的要求也不同，比如稅率的變化，核算的依據的變化[2]。

1.2 市政工程造價管理的重要性

第一，降低成本、提高效益，促進發展。在對項目成本進行科學分析的前提下，采用科學、合理的方法，能夠促進項目成本的下降。

第二，全面預算提高效益。在市政工程施工過程中，對造價進行科學的預算控制是保證其正常運營的重要環節，所以要對其進行有效的、持續的控制和管理。在城市建設項目成本管理中，由于缺乏科學性和合理性，會導致項目出現返工等問題，同時也會使項目資金周轉出現問題，從而使市政項目的高效運轉變得非常困難，嚴重的話，還會出現停工的情況，影響到城市建設的進度。同時，在一定程度上，可以對項目成本進行預先的計算和規劃，從而最大限度地節約資金，最大限度地優化項目的投資比例，提高項目的經濟效益。

第三，項目成本管理具有科學性。項目成本控制與城市建設單位的經濟效益密切相關，并在某種程度上影響著項目的高效運轉。有效地提高項目成本，為企業的項目運營打下了基礎，為市政工程建設項目的開展提供了指導。市政工程建設是一項浩大而又繁雜的工程，在建設中耗費大量的人力物力和時間，因此，項目成本管理就變得十分必要和重要，既能為企業的資金籌集提供指導，又能避免項目投資的浪費，又能保證項目的正常進行，提高企業的經濟效益[3]。

2 市政工程造價的主要影響因素

2.1 政策因素

從某種意義上來說，城市建設項目有其特殊性，受區域和國家政策的影響較大，尤其是投資成本。由于市政工程施工比較復雜，涉及到管理、設計、施工、測繪等多個方面，因此，施工管理部門要針對施工的不同階段，對施工方案進行合理科學的調整。在成本管理中，如果忽略了政府的政策效應，將會對市政工程建設造成巨大的威脅。

2.2 材料成本因素

眾所周知，在建設項目成本管理中，材料費約占總成本的60%，是項目成本的主要組成部分。因此，材料用量的控制將直接關系到項目的效益。市政工程的施工周期較長，在不同的時間內，材料的成本、使用情況也會有很大差異。比如，在市政建設中，混凝土和鋼筋的需求量很大，兩者之間的價格差距會對項目成本產生很大的影響，而在城市建設中，材料的消耗相對較少，因此，在此期間，材料的價格變動對項目成本的影響微乎其微[4]。因此，同一市政工程在不同階段和不同時期的價格差異比較大。

2.3 設計因素

在城市建設中，城市建設項目的成本預算是以施工圖紙為基礎的，其經濟性、可靠性直接關系到市政建設的建設投資。但從目前的市政建設實踐來看，仍有許多不足之處，造成了工程成本數據不夠精確。比如，在前期，設計者沒有考慮到影響工程的因素，將注意力集中在設計上，造成了設計的不合理，從而對項目的成本造成不利的影響。科學合理的工程設計既能促進工程質量的提高，又能促進工程成本的有效控制。

2.4 施工環境因素

在一定程度上，建筑外部環境的好壞直接關系到項目的成功實施。就天氣來說，在天氣好的時候，城市的建設速度要比在惡劣的天氣下要快得多。在相同的施工條件下，雨水和雪天都會給施工帶來阻礙，使施工速度減慢，不可避免地會增加建設費用，同時也會增加市政建設的費用。同時，在惡劣的氣候條件下，工程的施工難度也會增加，進而影響工程的成本和工程質量。

2.5 施工管理因素

施工管理要素在城市建設項目的施工管理中，除考慮施工人員能力、施工環境等因素外，還要根據有關規范進行施工成本管理。在工程建設中，各環節之間的銜接、材料、設備、人員等資源的調配，尤其是對安全和質量的控制，如果不合理、控制不到位、施工不到位，都會造成額外的成本[5]。因此，在城市建設項目成本管理中，必須按照項目的具體情況，進行合理的工藝布置，嚴格控制質量，合理調配各類資源，減少浪費。

2.6 人為因素

在市政工程建設項目成本中，人為因素是最直接、最重要的因素，其原因是在城市建設過程中，人的發揮是決定性的。為保證城市建設的順利進行，工程的設計、費用的預算、施工和成本管理等都與人為的因素密切相關。

表1 市政工程造價因素關系表

3 市政工程造價管理工作存在的問題

3.1 城市建設項目成本全過程控制觀念不成熟

在實際工作中，大部分管理者都把市政項目的成本管理看成是項目的預算。對項目成本的控制，一般都是以竣工后審計為主，殊不知，在其它各環節中，特別是在建設初期，成本的控制也十分重要。造成這種現象的主要原因是工程建設管理人員的專業知識不夠更新，不能接受新的管理思想。

3.2 市政項目設計階段的管理體系不夠完善

由于招標體系的單一，加之目前還沒有實行完全的限額設計方法，致使項目的設計階段管理體系不夠完善。然而，這一階段對整個城市項目的成本控制起著至關重要的作用。一般來說，在設計階段，市政項目的成本在40%～75%之間，而在建設階段，僅有10%～25%的成本，因此，在城市建設項目中，設計階段的管理體系是非常重要的。

3.3 在市政工程施工階段的設計易發生變更

眾所周知，政府在市政建設項目中，要經過一系列的程序：從專家論證到立項，再到批準資金。按理說，城市建設項目的成本控制，是要嚴格按照國家發改委批準的項目投入來進行的。但是，在實際中，許多施工單位在沒有充分做好前期準備的前提下，就迫不及待地開始施工[6]。

3.4 市政項目預算泡沫化

對政府出資的市政項目，若說項目決算是真實的，那就幾乎可以忽略不計了，尤其是一些大型、復雜的項目，因其特殊性，在結算時往往會出現高估、冒算、虛報成本等情況。其中較為常見的方法有：一是增加主要建筑材料的使用，更改原料的型號；二是增加收費標準，增加收費標準；三是提高勞動報酬的核算標準，擴大收費的范圍。這些都在無形中為市政建設的決算增添了不少泡沫。

4 市政工程造價控制思路及具體策略

4.1 實行全流程的費用管理

應該一改傳統的單純知識注重市政工程造價的局部管理，加強對市政工程造價的整體性、全局性管理，不追求一個最小的局部費用。在市政工程建設的早期階段，必須進行成本控制，對工程的前期決策，例如方案的經濟可行性等都會對工程的成本控制起到一定的作用。制定建設標準、選址、規模選擇、施工技術、材料采購等。

4.2 強化在施工決策過程中的成本管理

建設的前期是施工成本管理的關鍵環節，也就是在施工的決策與設計過程中。在建設項目的前期，工程成本估計不僅是城市建設成本的控制，也是市政工程建設的重要組成部分。所以，在項目成本的評估中，必須首先考慮項目成本。在投資決策期，工程成本估計能否及時、精確地估計將直接關系到工程成本的管理，特別是要實行工程量清單，以進一步實現對工程成本進行有效的控制。

4.3 項目設計結算的造價控制

設計階段是控制工程成本的關鍵，有資料表明，設計期對工程成本的影響超過75%，而通過科學的設計，可以使成本下降15%左右。只有在設計過程中，設計者才能真正地對設計進行優化，從而實現成本的控制。有一項排水工程實例，從地質數據分析可知，在土方開挖后，若采取分層夯實法，可確保排水設施上部路面基層的強度[7]。

4.4 加強項目實施階段的造價控制

強化項目執行階段的成本控制，是一種能夠將設計圖紙、設備、原材料等轉化為工程實體、產出市政工程產品的過程。

第一，實施工程量清單招標。市政建設項目招標是建設項目的開始。在工程施工過程中，招標是工程造價管理的首要環節，提倡以合理的價格中標。在招標過程中，應該考慮如何通過工程量清單進行招標，使招標工作更加透明。在投標之前，在編制投標文件時，要仔細斟酌有關成本的條款，認真地預測、分析、評估，認真地做好工程量清單；在投標過程中，必須對施工單位的資質進行嚴格的審核，防止轉包、違規分包；在中標后，要做好合同的簽訂工作，明確合同的條款，并對工期、價款結算方式、違約爭議處理等進行明確的規定。

第二，對合同的管理進行規范化。規范合同管理是降低工程索賠的一種行之有效的方法。工程量清單的報價，為政府工程招標提供了科學、合理、透明的依據。然而，由于“有利可圖”的市場空間不斷縮小，建筑企業往往會采用“低價中標、索取利潤”的模式，對政府的投資造成了巨大的風險。所以，規范合同管理是政府規避風險的有效手段。

4.5 加強項目竣工階段的造價控制

在市政工程建設項目完工時，是成本控制的最后一步。此期應嚴格按照合同、概算、工程量、成本指標、完工數據和有關的法律、規章等進行審核。核實工程單位出具的工程決算報表，包括工程量、簽證的費用，同時還應該有分項工程綜合單價總價，除此之外，還應該有竣工決算總金額完等，并請具備資質的工程造價顧問機構審核，提交審核意見，并在審批單上蓋章，以保證工程造價公平、公正，具有法律效力，使所審查的項目能真實反映政府投資市政工程實際成本。

5 結論

綜上所述，城市建設項目多為主干道，多位于城區，受地面和地面障礙物、交叉作業、施工地點分散、工期短、質量要求高的主觀條件、政府的管理要求，都會對項目的建設產生或產生直接或間接的影響，如果管理不當，將難以順利進行投資管理。在我國的投資經營中，要充分利用兩個方面的激勵和制約作用，要堅持投資管理體制的改革，實施工程項目的公司經營管理，改變現行的定額計價方式，實行量價分開，形成以量為主的企業指標體系，建立以市場定價的價格機制。要實現工程項目成本的全面控制，必須對工程各階段、各環節的影響因素進行深入的分析，做到問題導向，有針對性、科學、合理地制訂最優方案，才能有效地控制工程項目的成本，從而達到各參與方共贏的良性發展格局。