云南元謀：筑牢法治保障基石 奏響民族團結強音

文·圖 / 李江華 龍成鵬

創新普法形式，不斷推動各族公民樹牢法治意識

堅持探索法治宣傳新模式、新載體和新路徑，確保社會宣傳全覆蓋、無死角。一是轉變宣傳思路，宣傳效果提質擴面。完成了從過去在街頭、村尾擺攤設點分散宣傳，向集中性、針對性、系統性、大規模培訓發展的轉變。二是創新宣傳媒體，宣傳形式因地制宜。從2016年開始，先后拍攝14 期《熱壩說法》法治教育系列專題片，在縣電視臺、各公共場所LED 顯示屏連續播放，要求全縣各級黨政機關、鄉（鎮）、村（組）分別利用職工會、黨員大會和群眾大會組織各族干部、黨員、職工、群眾集中學習，各中小學校也把收看《熱壩說法》作為“開學第一課”的主要內容。三是打造宣傳中心陣地，宣傳工作常講常新。依托以“弘揚法治精神、共建和諧元謀”為主題的縣法治文化中心，堅持“以身邊事教育身邊人”、典型案例釋法的方式，深入制訂了相關教育培訓方案，分期分批組織全縣干部職工、中小學生、各族群眾到法治中心接受教育，2018 年至今，已組織1827 場（次）212850 人次的活動。

創新“三官一律”下沉模式，不斷提升基層民族事務治理法治化水平

堅持法律的生命力在于實施，聚焦法官、檢察官、警官、律師等法治工作中的“關鍵少數”，創新開展各類活動，打通政法干部（法律工作者）聯系服務群眾“最后一公里”。一是下沉重點社區，夯實基層法治基礎。以黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，在全縣政法系統組織開展“三官一律”進網格辦實事，組織抽調縣司法局、縣公安局、縣檢察院、縣法院多名優秀工作人員均衡下沉，保證元馬鎮8 個重點社區均有法官、檢察官、警官、律師各一名一同進駐。二是聚焦重點問題，防范化解矛盾隱患。結合“4+2”矛盾糾紛排查化解機制，在網格重點開展法律宣傳、攻堅化解矛盾突出的“老大難”問題、走訪群眾收集社情民意等工作。通過加強黨的領導，不斷提升社區解決民族問題、做好民族工作的能力和水平，努力把矛盾風險發現在網格、化解在基層。2021 年，“三官一律”工作機制結出民族團結進步、社會和諧穩定碩果，走訪幫扶困難群眾426人次，上報各類問題、隱患75 件，反映社情民意165 件，調解疑難矛盾糾紛81 件，為居民幫辦、代辦各類事項164 件，圓滿解決了一批居民反映的操心事、煩心事、揪心事，各族群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升，進一步堅定了聽黨話、感黨恩、跟黨走的決心。

探索推廣“4+2”機制，切實維護民族團結社會穩定

堅持發揚新時代“楓橋經驗”，以化解熱點難點矛盾糾紛為著眼點，元謀縣探索出矛盾糾紛和信訪問題縣、鄉（鎮）、村（社區）、村（居）民小組四級組織兩次調解的“4+2”工作機制。一是建立健全工作體制機制。構建由縣大調解中心、鄉鎮調處中心、村委會調處工作室、村小組調處工作站組成的四級調解體系和人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。二是做到層層壓實責任。按照屬地管理原則，矛盾糾紛先在村小組進行調處化解，對調處兩次以上解決不了的矛盾糾紛，再上報村委會協調解決；村委會調處工作室協調解決兩次以上，仍未解決的再報到鄉鎮調處中心協調解決，鄉鎮調解兩次以上，仍未解決再上報到縣大調解中心解決。切實做到層層壓實責任，層層化解矛盾，最大限度把矛盾糾紛和信訪問題化解在基層、解決在萌芽狀態，切實做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。2021 年，全縣各級人民調解組織共受理各類矛盾糾紛2141 件，調處成功2131 件,調解成功率99.53%；司法調解391 件，調解成功391件，調解成功率100%；受理行政類糾紛1990 件，行政調解結案1965 件，調解成功率98.74%；信訪總量下降29.4%。元謀縣群眾安全感滿意度調查綜合滿意率在全省129 個縣（市、區）中連續4 年排名前十，2020 年被評為全國信訪“三無”縣。“4+2”矛盾糾紛化解機制有力維護了民族團結、社會和諧、宗教和順的良好局面，入編《法治影響中國典范案例》，成為云南省通過創新舉措防范化解風險隱患、維護民族團結社會穩定的成功典范。

推進“黨建+”民主法治村（社區）創建，構建基層社會共建共治共享的治理格局

充分發揮基層黨組織“說話有人聽、干事有人跟”的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，探索黨建引領村民自治模式。一是突出政治引領，夯實基層黨建根基。堅持基層黨組織建設與基層治理的有機銜接、良性互動，通過政治領導、組織引領、能力引領、機制引領，打通基層治理的每一個“神經末梢”。通過深入實施“基層黨建持續深化年”，2020 年累計完成815 個黨支部規范化達標創建，8 個黨組織被命名為省州示范黨支部，7個軟弱渙散基層黨組織得到整頓。二是完善規章制度，不斷提高基層治理能力。堅持“海選”擴大民主，通過村民選舉產生群眾滿意、敢于擔當、能干事干成事的村“兩委”班子，推行“四議兩公開一監督”工作法。按照“一事一議”程序，充分傾聽村民意見，把“村事”的知情權、“村財”的處置權、“村務”的決定權都交給村民，確保基層自治組織真正代表村民意志。三是構建“聯創”格局，民族團結進步共建共促。通過融合民族團結進步創建，元謀縣共創建全國民主法治示范村（社區）1 個，省級民主法治示范村（社區）5 個，州級民主法治示范村（社區）2 個，2021 年，老城鄉丙月村先后榮獲全國“民主法治示范村”“鄉村治理示范村”榮譽。丙月村深入推進“民主管村”，創新制定“紅九條”村規民約，規范農村環境綜合整治，消除紅白喜事大操大辦等陳規陋習，有力促進了民族團結進步事業，推動各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進。