EPC模式下風(fēng)力發(fā)電項目造價管理影響因素分析

姚松源，王 鈺

（1.西安交通工程學(xué)院，陜西 西安 710300；2.中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院有限公司，陜西 西安 710065）

1 研究現(xiàn)狀

風(fēng)能作為清潔無污染的可持續(xù)發(fā)展的新型能源，正在被廣泛地應(yīng)用。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2012年，我國在風(fēng)電裝機容量方面成為了世界第一，達(dá)到了5 000萬kW，2015年2月底，新增裝機容量為3 297萬kW，裝機總量達(dá)到了1億kW，占世界裝機容量總和的25%。在2005~2015年這一階段中，我國風(fēng)電項目取得了極大的發(fā)展，從風(fēng)電裝機容量僅占世界裝機容量的2%，逐步發(fā)展成占世界裝機總和的25%。2021年，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機4 757萬kW，為“十三五”以來年投產(chǎn)第二多，其中陸上風(fēng)電新增裝機3 067萬kW，海上風(fēng)電新增裝機1 690萬kW，到2021年底，全國風(fēng)電累計裝機3.28億kW，其中，陸上風(fēng)電累計裝機容量3.02億kW，海上風(fēng)電累計裝機容量2 639萬千瓦。

“十四五”期間，國家仍將大力發(fā)展風(fēng)力產(chǎn)業(yè)，風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)將迎來比“十三五”期間更大的投入和裝機容量。碳中和目標(biāo)與《風(fēng)能北京宣言》發(fā)布后，我國新增風(fēng)電裝機容量的“十四五”年均增長水平將在50 GW以上，明顯高于2019年我國風(fēng)電25.74 GW的新增并網(wǎng)裝機容量。風(fēng)力發(fā)電為我國實現(xiàn)2030年實現(xiàn)碳中和，2060年實現(xiàn)碳達(dá)峰，做出巨大的貢獻(xiàn)。并且大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

風(fēng)力發(fā)電項目EPC總承包單位的管理貫穿項目建設(shè)的始末，那么在整個這個漫長而又復(fù)雜的過程中，諸多因素都會對風(fēng)電項目的造價造成影響，下面對風(fēng)電項目實施過程中對造價的影響因素進(jìn)行論述。

2 EPC模式下風(fēng)力發(fā)電項目造價影響因素分析

2.1 進(jìn)度款支付

進(jìn)度款支付方面，對造價的影響主要集中在建安費用的支付上。主要分兩種支付方式，第一種是以施工圖紙作為計算依據(jù)，通過計算每期工程量來進(jìn)行進(jìn)度款的支付。在EPC模式下，由于工程處在早期階段，不能詳細(xì)計算出工程造價，因此承包合同大都是根據(jù)工程估算或者概算來簽訂的，這種現(xiàn)狀就導(dǎo)致了在實際支付過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)合同工程量大于施工圖紙工程量的現(xiàn)象，如果只按施工圖紙進(jìn)行工程量的計量，會存在一些問題，一是按照圖紙進(jìn)行工程計量與固定總價合同的實際相矛盾，二是由于按照圖紙計算的工程量較小，可能會存在進(jìn)度款付款嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。第二種是按照里程碑節(jié)點進(jìn)行支付，這種支付方式雖然與固定總價合同的本質(zhì)相適應(yīng)，但這種形式只是單純的考慮了合同價格，未考慮到實施過程中還存在變更的可能。

2.2 設(shè)計變更

從管理的角度上來說，設(shè)計變更對造價的影響主要有兩種情況，第一種就是在簽訂合同時，甲乙雙方就對引起變更的責(zé)任劃分不清晰；第二種就是在實際項目管理過程中，對設(shè)計變更沒有引起充分的重視，管理也不夠細(xì)致。此外，還要根據(jù)項目實際情況對引起變更的原因進(jìn)行分析，判定應(yīng)是業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任還是總承包方承擔(dān)的責(zé)任。但是設(shè)計變更不完全是一件壞事，承包方提出的設(shè)計變更，往往結(jié)合了項目的實際情況，更適用于項目，因此對降低造價是有利的。

2.3 工程變更

在工程準(zhǔn)備階段，總包方已經(jīng)根據(jù)圖紙對整個工程的技術(shù)方案和施工組織做出了詳細(xì)的研究和安排，但是實際過程中，由于項目的實施環(huán)境不斷發(fā)生變化，或者進(jìn)度計劃發(fā)生變化，可能會使原先方案不在適用，就不可避免地會遇到工程變更，這往往不是承包方可以避免和預(yù)知的。

2.4 材料設(shè)備價格變化

EPC模式的合同一般采用總價包干合同，總價包干合同本身對承包方來說就不利，再加之風(fēng)力發(fā)電項目投資額度巨大，涉及到的材料設(shè)備國內(nèi)只有少數(shù)廠家能生產(chǎn)，可供選擇的范圍較小，而且受國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響和通貨膨脹的產(chǎn)生，材料與設(shè)備價格發(fā)生變動，都會使承包方處于被動局面，例如在W項目中，由于設(shè)備供應(yīng)商強行對設(shè)備價款進(jìn)行漲價，而總包方為了正常完成項目，只能接受漲價，導(dǎo)致最后對造價產(chǎn)生極大的影響。

2.5 不可抗力

不可抗力因素指不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況。不可抗力的發(fā)生往往對造價的影響是巨大的。尤其是2019年底出現(xiàn)的疫情，給許多項目造成了極大影響，甚至出現(xiàn)了停工現(xiàn)象，那么總包方為了趕工期就需要大量的人工和機械，進(jìn)而導(dǎo)致造價的增加，同時，為了適應(yīng)疫情常態(tài)化下的工作，總包方還面臨管理費用的增加的問題，都給項目的造價造成了很大的影響。

2.6 國家政策

我國風(fēng)力發(fā)電項目能如此快速的發(fā)展，與一系列的利好政策分不開。為了促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展，不論從中央還是地方都針對風(fēng)力發(fā)電項目出臺了一系列的補貼政策。但是隨著風(fēng)力發(fā)電技術(shù)逐步成熟，發(fā)展規(guī)模逐步擴大，國家會對風(fēng)力發(fā)電項目進(jìn)行市場化引導(dǎo)，最后逐步取消補貼。例如，2021年是國家對海上風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行電價補貼的最后一年。而陸上風(fēng)力發(fā)電早在2020年就已經(jīng)是補貼的最后一年了。而許多總包方，為了能搶在國家補貼前進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電，不斷增加工人和機械進(jìn)行趕工，因此增加的人工費和機械費對造價有極大的影響。

2.7 環(huán)境因素

風(fēng)力對風(fēng)電項目的影響極大，為了保證良好的風(fēng)力，風(fēng)電項目往往建設(shè)在高原和海上，而這些地區(qū)往往自然條件較差，天氣變化幅度較大，較為偏遠(yuǎn)，對于材料和設(shè)備的運輸都非常不利，尤其是對于西北部風(fēng)力發(fā)電項目而言，由于冬季溫度較低，在實施時要對設(shè)備和材料進(jìn)行保護(hù)工作，或者風(fēng)力過大導(dǎo)致無法施工而耽誤工期，額外會增加趕工的費用。這些都會對造價有不利的影響。

綜上所述，文章構(gòu)建了造價影響因素指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 影響因素指標(biāo)體系

3 實證分析

3.1 工程概況

W風(fēng)電項目位于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)六師，地處昌吉回族自治州奇臺縣北部。風(fēng)電場北高南低，地勢開闊，地形平坦，平均海拔高度為1 480 m。本工程設(shè)計40臺2.5 MW的風(fēng)力發(fā)電機組，裝機總?cè)萘?00 MW新建升壓站一座。通過1回110 kV送出線路接入北塔山北220 kV升壓匯集站。

3.2 利用層次分析法對影響造價管理的因素進(jìn)行分析

（1）構(gòu)造判斷矩陣，針對W風(fēng)力發(fā)電項目各影響因素重要程度以及行業(yè)專家的意見，對上述影響因素進(jìn)行了對比分析，形成了判斷矩陣。

（2）采用特征根法，計算矩陣的各特征向量，得出上述矩陣各行元素的特征向量如表2所示。

表2 一級指標(biāo)判斷矩陣及權(quán)重

（3）一致性檢驗。在判斷矩陣一致性時，利用式（1）計算出矩陣的最大特征根，在利用式（2）和式（3）進(jìn)行一致性檢驗。當(dāng)CR＜0.1時，認(rèn)為判斷矩陣通過一致性檢驗，可以用其特征向量作為權(quán)重。一致性檢驗如表3所示

表3 一致性檢驗結(jié)果

（4）根據(jù)此方法，可以對各個二級指標(biāo)進(jìn)行對比，求出二級指標(biāo)的權(quán)重，如表4所示。

表4 指標(biāo)匯總

3.3 影響因素綜合評價

為了對W風(fēng)力發(fā)電項目造價影響因素進(jìn)行評價，邀請了10位專家對本項目的各級指標(biāo)進(jìn)行評價和打分。具體打分規(guī)則如下表5所示。

表5 專家打分規(guī)則表

根據(jù)每個專家對各項指標(biāo)的打分，計算出了每項評價指標(biāo)的平均得分，可以根據(jù)每項影響因素的權(quán)重計算出整個項目影響因素的評價分值，如表6所示。

表6 項目整體評價值

4 結(jié)論

影響因素最終綜合得分為68分，說明上述影響因素對W風(fēng)力發(fā)電項目的影響較大。從影響因素的三個一級指標(biāo)來看，環(huán)境因素得分65.54、技術(shù)因素得分67.84、經(jīng)濟因素得分72.34，均屬于影響一般因素，因此W風(fēng)力發(fā)電項目在實施中應(yīng)該特別注意這些影響造價的因素。從整體權(quán)重來看，占整體權(quán)重最高的分別是不可抗力、政策、材料設(shè)備價格上漲、索賠。主要因為在W項目實施過程中受到疫情影響、設(shè)備供應(yīng)商強行加價和取消電價補貼的原因。