用法律守護“地球之腎”

文／周 新

2022年6月1日，我國首部專門保護濕地的法律《濕地保護法》正式施行。什么是濕地，為什么要保護它，這部法律又將起到怎樣的作用呢？一起來了解一下吧。

什么樣的地方可以被定義為“濕地”？

濕地并不是指“潮濕的土地”，而是指以水為主要因素控制環境和相關動植物的生態系統。廣義的濕地包括淡水和海洋及沿岸生態系統，如所有湖泊和河流、地下蓄水層、沼澤和沼澤地、濕草地、泥炭地、綠洲、河口、三角洲和灘涂、紅樹林和其他沿海地區、珊瑚礁，以及魚塘、稻田、水庫和鹽田等人工場所。根據我國《濕地保護法》的規定，濕地是指“具有顯著生態功能的自然或者人工的、常年或者季節性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養殖的人工的水域和灘涂除外。”

我國比較著名的濕地有黑龍江扎龍濕地、河北白洋淀濕地、廣西北海紅樹林濕地、青海三江源濕地等。據統計，截至2021年12月，我國共有國際重要濕地64處、國家重要濕地29處、省級重要濕地1001處，建立了600多處濕地自然保護區、1600余處濕地公園和為數眾多的濕地保護小區。

為什么要專門立法來保護濕地？

濕地同森林、海洋并列為全球三大生態系統。雖然濕地只占地球陸地表面積的6%左右，但有40%的植物和動物物種在這里生活或繁殖。濕地具有涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節氣候和固碳等重要的生態功能，對維護生態、糧食、水資源、生物安全和應對全球氣候變化具有重要作用，與人類的生存和發展息息相關。

盡管濕地被譽為“地球之腎”和“物種基因庫”，它卻是地球上最受威脅的生態系統，消失速度是森林的三倍。根據聯合國的數據，自1970年以來的短短50余年里，世界上35%的濕地已經消失。導致濕地喪失的人類活動包括為農業和建筑業排水和填土、污染、過度捕撈和過度開發資源、物種入侵和氣候變化等，保護濕地勢在必行。

1971年2月2日，《國際重要濕地公約》在伊朗里海湖畔拉姆薩爾市簽署，這是為了保護濕地而簽署的全球性政府間保護公約。我國于1992年加入濕地公約，成為締約國之一。在那之后，中國濕地保護經歷了摸清家底和夯實基礎、搶救性保護、全面保護三個階段。制定和實施《濕地保護法》，是在我國已有的《森林法》和《海洋環境保護法》等法律的基礎上，填補生態系統領域的立法空白，引領濕地保護工作全面進入法治化軌道。據媒體報道，國家林業和草原局濕地管理司副司長鮑達明表示，“實施好濕地保護法，對于我國全面履行濕地公約，參與和引領國際濕地保護，彰顯中國推進構建人類命運共同體，樹立負責任大國形象，具有重要的促進作用”。

新法如何保護濕地？

《濕地保護法》是濕地保護領域的基礎性、統領性的法律，立足濕地生態系統的整體性保護修復，用7章65條的篇幅對濕地的定義及濕地資源管理、濕地保護與利用、濕地修復、監督檢查、法律責任等作出了明確規定。

《濕地保護法》明確濕地保護應當堅持保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用的原則，明確禁止開(圍)墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源，擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土，過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈等破壞濕地及其生態功能的行為。同時，《濕地保護法》鼓勵單位和個人在保護濕地資源的同時對其科學合理利用。第二十六條第一款規定：“地方各級人民政府對省級重要濕地和一般濕地利用活動進行分類指導，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態旅游、生態農業、生態教育、自然體驗等活動，適度控制種植養殖等濕地利用規模。”

破壞濕地，不僅要交罰款，還得限期按要求修復。該法第五十二條規定：“反本法規定，建設項目擅自占用國家重要濕地的，由縣級以上人民政府林業草原等有關主管部門按照職責分工責令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，修復濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款；違法行為人不停止建設或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執行。”

《濕地保護法》還規定了對水鳥及水生生物的特別保護。該法第三十條第二款規定：“禁止在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。開展觀鳥、科學研究以及科普活動等應當保持安全距離，避免影響鳥類正常覓食和繁殖。”

《濕地保護法》的出臺，為全社會強化濕地保護和修復提供了法律遵循，是健全完善我國生態文明制度體系的重要舉措，彰顯了我國引領全球生態治理大國形象。