青少年憲法教育的若干思考＊

文／南寧師范大學青少年法治教育研究所 覃淮宇

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。習近平總書記多次強調憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，指出要加強憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，為加強憲法實施和監(jiān)督營造良好氛圍；必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議首次提出習近平法治思想，明確習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，在黨和國家法治建設史上具有劃時代的里程碑意義。習近平法治思想的核心要義和理論精髓，集中體現(xiàn)為習近平總書記提出并系統(tǒng)闡述的“十一個堅持”，其中就包括“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”。

青少年是祖國的未來、民族的希望，對青少年開展憲法教育，是培育其自覺尊崇憲法、信仰憲法的重要方式。憲法教育屬于公民教育的范疇，對青少年進行憲法教育也是深入學習貫徹習近平法治思想，扎實有效開展新時代法治宣傳教育的重要途徑。由教育部主辦，北京外國語大學全國青少年法治教育中心承辦的全國學生“學憲法 講憲法”活動，是學習貫徹習近平法治思想的一個典型范例。該活動堅持以習近平法治思想為引領，讓青少年在學習憲法的過程中塑造人格，感受憲法魅力，進而把憲法當作一種信仰、一種生活方式。

自全國學生“學憲法 講憲法”活動開始舉辦以來，在6年的時間里，南寧師范大學青少年法治教育研究團隊（以下簡稱“團隊”）一直在廣西壯族自治區(qū)教育廳的大力支持下深度參與其中，并對自治區(qū)范圍內青少年憲法教育的內容、方法、對象、教材和師資等進行了各種有益的探索，取得了一定的進展和突破。廣西壯族自治區(qū)在開展青少年憲法教育時遇到的問題放在全國范圍內也具有普遍性，因此團隊取得的成果和獲得的經(jīng)驗有推廣的價值。其中，一些成果已經(jīng)運用在全國學生“學憲法 講憲法”活動中，但也有一些問題尚需進一步探索與討論，以下是對這些問題進行的一些思考。

一、對青少年憲法教育內容的思考

在參與、研究全國學生“學憲法 講憲法”活動的過程中，團隊發(fā)現(xiàn)，中小學教師大多不能區(qū)分憲法教育內容和其他法律教育內容，他們通常將兩者混淆在一起教授給學生。且遇到憲法、刑法、民法、程序法等比較專業(yè)的法律知識時，沒有法律專業(yè)背景或沒有受過專業(yè)法律教育培訓的教師經(jīng)常對其把握不準、理解不深，錯誤傳達，使學生在課堂上不僅得不到憲法精神的感召，甚至還形成了學法律很難、學憲法更難的刻板印象。

如何解決憲法教育內容與其他法律教育內容的區(qū)分問題，團隊認為應先幫助教師明確憲法法律關系的核心內容。憲法法律關系的核心內容是根據(jù)憲法而形成的公民與國家之間的權利和義務。舉例說明，“服兵役”“受教育”等是公民對國家應盡的憲法義務，“通信自由”“人格尊嚴”等是公民對國家享有的憲法權利。而國家一般不會作為其他法律關系的主體。通過明確憲法法律關系的核心內容，教師不僅可以區(qū)分憲法教育內容和其他法律教育內容，提高自身憲法教育水平與能力，還能幫助青少年更好地理解憲法，為其牢固樹立憲法意識、養(yǎng)成遵法守法習慣打下堅實的基礎。

團隊將這個方法運用在參加全國學生“學憲法 講憲法”活動的實踐中，效果顯著。在給參賽選手進行主觀題培訓時，培訓教師提出一個看似與憲法無關的問題，比如“如何保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權益”時，選手們也能意識到應從憲法的角度出發(fā)對議題進行判斷、分析：首先，這是不是公民的權利？是。那么國家有沒有責任保護該項權利？有。怎么保護呢？國家通過立法、執(zhí)法、司法和普法等來保護這項權利。這就清楚回答了這項權利的憲法保護。

二、對青少年憲法教育方法的思考

中小學教師在開展憲法教育時，普遍存在的問題還有：教學手段老舊、落后、單一，不符合時代的發(fā)展。若想改變這一現(xiàn)狀，來自法學界和教育學界的幫助必不可少。

針對青少年憲法教育的研究在大學比較容易開展，特別是開設了法學專業(yè)的高校，南寧師范大學青少年法治教育研究團隊便在此列，它們在青少年法治教育領域做了很多有益的探索。舉例說明：2017年，廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會第三十二次會議表決通過了制定《廣西壯族自治區(qū)民族教育促進條例》（以下簡稱《條例》）的議案。《條例》從撰寫草案，到形成人大議案并通過，團隊一直參與其中。團隊中，除了教師，也有學生，除此之外，團隊憲法專業(yè)教師還曾以廣西壯族自治區(qū)人大常委會立法專家顧問、南寧市人大常委會立法專家的身份帶領學生參加地方立法論證會；以黨外人士和政協(xié)委員的身份，帶領學生參加自治區(qū)政黨協(xié)商調研、檢察機關與黨外人士聯(lián)合開展的公益訴訟調研等項目。在調研的過程中，學生們了解了社情民意是如何通過參政議政成為國家意志的。他們普遍反映，參與課外活動、研究課題等，更能提高自身學習憲法知識的積極性和效率，可以更好地使自己理解憲法，理解中國特色選舉民主和協(xié)商民主在憲法中是如何規(guī)定和體現(xiàn)的，效果很好。

那么，這些有益探索是否也可以用于中小學的憲法教育教學之中呢？答案是肯定的，這樣的教學方法在中小學生身上同樣也能取得顯著成效。比如，“道德與法治”課教師可以在課堂外帶領學生開展模擬民主選舉、模擬提案、模擬立法、模擬憲法宣誓等活動，幫助學生深刻認識憲法，明確自身的基本權利和基本義務，增強憲法意識和憲法觀念。這種集“參與、實踐、體驗”于一身的教學法能夠成為法治教師開展憲法教育的有力武器，幫助其提升法治教育教學成效。因此應將這樣的教學法模式化，成為廣大中小學法治教師能夠熟練使用的一項技能。

三、對青少年憲法教育對象的思考

習近平總書記曾對職業(yè)教育工作作出重要指示強調，“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為……加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。2021年3月23日，教育部辦公廳發(fā)布《關于做好2021年中等職業(yè)學校招生工作的通知》，要求“堅持把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當”。明確了職業(yè)教育與普通教育在國民教育體系中具有同等重要地位，并且職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。因此，在教育對象上，除了普通學校學生，我們在開展憲法教育時還應該特別關照職業(yè)教育學生群體。

職業(yè)教育學生群體，包括中職學生和高職學生。規(guī)范和完善職業(yè)教育中的憲法教育，特別是結合職業(yè)倫理教育的憲法教育，使之與普通高中高校的憲法教育齊頭并進，實現(xiàn)憲法教育的均衡發(fā)展，才是彰顯憲法保障的教育人人平等的題中應有之義。2017年，在第二屆全國學生“學憲法講憲法”活動中，廣西壯族自治區(qū)代表隊高校組的選手便來自一所職業(yè)院校—柳州鐵道職業(yè)技術學院。該選手通過層層選拔戰(zhàn)勝了其他非職業(yè)院校的法學專業(yè)學生，獲得了參加全國總決賽的資格。而參與過全國學生“學憲法 講憲法”活動的經(jīng)歷也點亮了他的生活，現(xiàn)在的他已經(jīng)成為當?shù)罔F道部門的一名宣傳骨干，還曾帶領團隊獲得國際大獎。

除職業(yè)教育學生群體以外，專門學校的學生也是開展憲法教育的重點對象。2020年修訂的《預防未成年人犯罪法》規(guī)定，專門教育是國民教育體系的組成部分，這是國家尊重和保障未成年人權利的體現(xiàn)。團隊在對專門學校進行調研的過程中，探索出了針對專門學校學生的有效憲法教育教學方法。比如，通過憲法講座為專門學校學生講解公民基本權利，解讀公民基本義務，告訴他們作為中華人民共和國的公民，國家保護他們的權利。通過學生們的反饋可知，講座的效果非常好，這種形式不僅使他們感受到了憲法的關愛，也讓他們學會了尊重別人的權利，有了主觀上的改變，由此帶來了其行為習慣的迅速矯治，可以更快地回歸正常的生活了。專門學校里這些有不良行為或者嚴重不良行為的青少年具有特殊性，也具有典型性，憲法教育對他們的感召作用證明了憲法對塑造青少年人格、品格的力量是驚人的。但現(xiàn)階段，國家還沒有出臺針對專門學校憲法學科建設和開展憲法教育的具體辦法、措施，因此我們應該抓緊時間、把握機會，把憲法教育盡快納入專門學校的法治教育規(guī)劃。

四、對青少年憲法教育教材的思考

2019年12月16日，教育部印發(fā)《中小學教材管理辦法》，規(guī)定：“國務院和省級教育行政部門根據(jù)國家課程方案合理規(guī)劃教材，重視教材質量，突出教材特色。思想政治（道德與法治）、語文、歷史課程教材，以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權、安全、民族、宗教等內容的教材，實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。”統(tǒng)編《道德與法治》教材雖實現(xiàn)了由國家統(tǒng)編，但在全國各地依然存在著大量的法治地方課本和校本課本。這些教材中涉及的憲法內容，比如國家主權、國家安全、民族、宗教等，會受到地方編寫者的憲法知識水平和教育能力的影響，使其在專業(yè)性、正確性、教育性上與統(tǒng)編教材無法保持一致。比如：有些教材的編寫者不是憲法或者法學專業(yè)的，可能會導致教材內容不準確，甚至出現(xiàn)錯誤；而有些教材雖是高校憲法學專家主導編撰的，正確性也有保障，但因內容專業(yè)性太強、與中小學生的認知水平不匹配，所以使用效果不佳。另外，這些教材中還普遍存在著體系不健全，板塊設置不科學，內容、文字和插圖都不盡如人意等情況。這些問題一方面不會帶來良好的憲法教育效果，另一方面還存在著安全隱患，容易造成無法估量的后果。

良好的憲法教育依賴精良、優(yōu)質的憲法教材，因此教育部應負起責任，組織一群思想過硬、政治過硬、道德過硬、專業(yè)素養(yǎng)過硬的青少年憲法教育專家，借助他們的力量把中小學憲法教育教材實現(xiàn)全部國家統(tǒng)編，并對各地校本、課外教材中涉及憲法的內容進行審核，從而確保青少年憲法教材的質量。

五、對青少年憲法教育師資培養(yǎng)的思考

《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》在主要措施中提到要“制訂教師法治培訓大綱，開展法治教育，提升教師法治素養(yǎng)和依法執(zhí)教能力”。《青少年法治教育大綱》中也提出：通過多種途徑，保證每所中小學要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓，可以勝任法治教育任務的教師。建立中小學法治教育骨干教師培養(yǎng)機制，完善對法治教育教學成果的支持和獎勵制度。

專業(yè)的憲法教師在制定憲法課教學內容、安排教學進度和創(chuàng)設教學方法上有著得天獨厚的優(yōu)勢，憲法教師的專業(yè)化程度，也直接決定了其所在學校憲法教育的水平和效果。然而，在實踐中，中小學憲法教育師資配備不足與師資質量低下已經(jīng)成為亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是針對法治教師的培訓課程中缺乏以憲法為主題的教育內容，大量的教育政策法規(guī)解讀占了培訓課程大頭；二是憲法學領域的專家、從業(yè)人員鮮少參與面向中小學法治教師的培訓工作，受邀開展講座、培訓的大多為刑法學、民法學領域或者公檢法司的工作人員，此外還有一部分律師，授課內容也大多與憲法無關；三是參訓的人員多為語文、數(shù)學等非“道德與法治”課教師—這種情況在小學中尤為普遍—他們往往還不是教學骨干。

若想改變現(xiàn)狀，教育主管部門應遵循以下原則：一是針對法治教育教師的培訓項目，其教學內容除了設置專門的憲法課程外，還應有憲法教學法、憲法活動策劃等，培訓教師也應該包含愿意為青少年憲法教育做貢獻的憲法專家、憲法教師；二是每年都組織中小學憲法教案評選活動，鼓勵教師參與到憲法教學中來；三是在碩士研究生群體中培養(yǎng)法治教育師資，從源頭上解決憲法教育師資隊伍質量差、水平低的問題，逐步實現(xiàn)憲法教育的專業(yè)化，提高憲法教育質量，最終實現(xiàn)提升學生公民素質的目標。

2018年開始，針對廣西壯族自治區(qū)內學校缺乏憲法教育專業(yè)教師的情況，團隊承擔了自治區(qū)教育廳委托的多個法治教育教師培訓項目，針對各地法治教育骨干教師，對其進行憲法專題知識培訓，使其能勝任憲法教育工作。培訓中，團隊采用靈活、先進的憲法教學方法，教學案例則選取中國人民大學公法研究中心發(fā)布的“2020年度中國十大憲法事例選評活動”中的憲法事例，使參訓的教師能夠更好地融入課堂教學。兩年內，近萬名教育行政主管機關分管法治教育的工作人員和中小學法治教育教師參加了培訓，成效顯著。這個成果在全國學生“學憲法 講憲法”活動中也有所體現(xiàn)。早年中小學校憲法教師指導選手撰寫的演講稿曾直接被判定為沒有憲法法治內容而作廢，但2021年獲得高中組全國總冠軍的演講稿全部為選手在中學憲法教師指導下撰寫的，帶隊的憲法專家僅修改了五個字，由此可見廣西壯族自治區(qū)的憲法教育師資培訓是卓有成效的。

六、對青少年憲法教育價值的思考

青少年時代的憲法教育將成為學生具備高尚品格、養(yǎng)成文明守法習慣的基石，這也是我們開展憲法教育的價值所在。

2017年，由團隊擔任總指導的廣西壯族自治區(qū)代表隊的選手獲得了第二屆全國學生“學憲法 講憲法”活動全國總決賽演講比賽初中組的冠軍。同年“12·4”國家憲法日，他在人民大會堂參加了時任中共十八屆中央政治局常委，十二屆全國人大常委會委員長的張德江出席并講話的第四個國家憲法日座談會，并代表全國中學生發(fā)言。回到學校后，他的校長問他在座談會上發(fā)言是否緊張時，他說：“為什么要緊張？我和委員長一樣，都是中華人民共和國公民，都是人民的一員。”他能和張德江委員長握手，并自信從容地發(fā)言，說明他對憲法是發(fā)自內心地信仰與認同的。他展示出一個具有憲法內涵的新時代小公民的形象，張德江委員長贊譽他“小小年紀就知道用憲法維權，很了不起”。

2019年，闖進第四屆全國學生“學憲法 講憲法”活動全國總決賽的廣西壯族自治區(qū)代表隊的小學組選手來自梧州市，經(jīng)過角逐，她獲得了總決賽的知識競賽團體總冠軍，以及演講比賽小學組一等獎、最佳風采獎的好成績。參加完比賽，她在次年還獲得了宋慶齡獎學金，在2021年被遴選為團中央十五位民族團結宣講團成員之一。她的成績，來自參與全國學生“學憲法 講憲法”活動時憲法給予的智慧與勇氣。也因為她的成功，梧州市的憲法教育開展得如火如荼，每年都能給廣西壯族自治區(qū)代表隊輸送優(yōu)秀選手。2021年，在第六屆全國學生“學憲法 講憲法”活動中，廣西壯族自治區(qū)代表隊的8名參賽選手中有3名來自梧州市，其中高中組選手還獲得了全國總決賽演講比賽高中組冠軍和最佳風采獎的好成績。

◎結語

中國法學會法學教育研究會常務副會長韓大元曾說：明白生活在憲法的保護中是很幸福的，憲法作為一部擁有溫度、高度、寬度、深度的法律，是基本社會共識和共同價值。南寧師范大學青少年法治教育研究團隊在過往榮幸地成為青少年憲法教育發(fā)展和進步的親歷者，在未來，也將繼續(xù)在習近平法治思想指導下，為實現(xiàn)公民教育、國民教育和憲法教育的長足發(fā)展，鑄就百年憲法教育事業(yè)的新輝煌，為法治中國的實現(xiàn)，繼續(xù)做出應有的貢獻。