以新發(fā)展理念引領產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展

欒大鵬 張 威

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟社會各領域事業(yè)取得系列歷史性成就，我國經濟由高速增長階段進入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的高質量發(fā)展階段。習近平總書記指出：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”進入新的發(fā)展階段，一以貫之推進經濟高質量發(fā)展，是積極主動回應我國社會主要矛盾轉化的有效之舉，同時也是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要目標及應有之義。

產業(yè)園區(qū)作為資源、要素、產業(yè)集聚的重要平臺載體，擔負著培育創(chuàng)新主體、促進產業(yè)轉型、推動城市化建設、保障和改善民生等系列重要使命；全面提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展質量，是經濟高質量發(fā)展的題中應有之義，其對于加快建設區(qū)域現代化經濟體系、打造區(qū)域經濟新的增長極、形成區(qū)域全面對外開放新格局，亦具有非常重要的現實意義。進入新發(fā)展階段，推動實現高質量發(fā)展，面臨的改革任務更為復雜艱巨。實現產業(yè)園區(qū)的高質量發(fā)展，更加需要以新發(fā)展理念為引領，更加需要深刻理解新發(fā)展理念與產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展間的內在邏輯關系，進而采取切實可行的舉措，推動新發(fā)展理念貫穿產業(yè)園區(qū)經濟社會發(fā)展的全過程和各領域。

推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展需要貫徹落實新發(fā)展理念

“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。”習近平總書記指出：“新發(fā)展理念和高質量發(fā)展是內在統一的，高質量發(fā)展就是體現新發(fā)展理念的發(fā)展。”推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，是實現經濟高質量發(fā)展的關鍵所在，故而內在地需要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的引領、支撐和推動作用。與其他區(qū)域相比，在各級各類產業(yè)園區(qū)，往往資源要素更為集中，行業(yè)企業(yè)更為密集，有著更大的投入產出強度和潛在的規(guī)模集聚效應，因此實現產業(yè)園區(qū)的高質量發(fā)展，更加需要發(fā)展質量、效率和動力的系統性變革，亦更加需要在實踐的層面深入貫徹落實新發(fā)展理念。

第一，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展質量變革，需要新發(fā)展理念引領。理論上，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展質量水平，與園區(qū)經濟運行體系、產業(yè)組織體系、資源要素質量都有著密不可分的關系。改革開放以來，我國各類產業(yè)園區(qū)從無到有，數量規(guī)模不斷擴張，在整個國民經濟體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是相較于國際上先進的園區(qū)經濟，當前階段，我國絕大多數產業(yè)園區(qū)仍未有效擺脫發(fā)展方式粗放、產業(yè)形態(tài)低級、產出效益低下等傳統模式，這尤其體現在中西部一些地區(qū)。這也決定了實現產業(yè)園區(qū)發(fā)展質量的系統性變革，需要多個層面同時著手、統籌推進：在宏觀層面上促進經濟發(fā)展方式向集約型轉變，走更加綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路；在中觀層面上加快構建現代化產業(yè)體系，推進產業(yè)基礎、產業(yè)結構向高級化邁進；在微觀層面上推動企業(yè)等市場主體從勞動密集型、資本密集型向技術密集型轉變，全面提升產品和服務附加價值。與此同時，要以更高質量的園區(qū)經濟來妥善解決發(fā)展不平衡不充分問題，普遍提高人民獲得感幸福感安全感。為在發(fā)展質量上取得更為顯著的成效，要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的引領作用，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推行綠色生產和生活方式，打造協同共進的現代化產業(yè)體系，形成全方位多領域的園區(qū)對外開放格局，健全完善共參共建共享的園區(qū)發(fā)展體制機制。

第二，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展效率變革，需要新發(fā)展理念推動。效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質量發(fā)展打下效率和競爭力的穩(wěn)固基礎。理論上，因特殊的功能定位和發(fā)展形態(tài)，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展效率，往往更主要體現在經濟領域，取決于供給和需求兩側的綜合效率水平，覆蓋生產、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)。當前，雖然不同產業(yè)園區(qū)因區(qū)位條件、資源稟賦、層次等級等不同，處于不同發(fā)展階段，但很多相關研究均表明，對于包括產業(yè)園區(qū)在內的中國經濟，立足新發(fā)展階段，實現發(fā)展效率的變革，重點需要在供給端發(fā)力，根本在于深入推進供給側結構性改革，關鍵在于深化機制體系創(chuàng)新，以進一步提升科技創(chuàng)新效率、要素配置效率、資源利用效率、企業(yè)經營效率和投入產出效率等。為在發(fā)展效率上取得更為顯著的成效，要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的推動作用，圍繞創(chuàng)新鏈、供應鏈、產業(yè)鏈、要素鏈和制度鏈，打造形成充滿活力的技術創(chuàng)新體系、統一有序的現代商貿體系、綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)經濟體系，自由流動的要素市場體系和公平公正的收入分配體系。

第三，產業(yè)園區(qū)發(fā)展動力變革，需要新發(fā)展理念支撐。黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。”無論任何時期、國內國際，推動產業(yè)園區(qū)發(fā)展動力變革，其核心意涵都在于不斷提高自主創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展之應有作用，而其根本路徑則在于不斷積聚高質量發(fā)展所需的創(chuàng)新要素，以全面提升要素產出彈性和全要素生產率。當前，我國很多產業(yè)園區(qū)，尤其是中西部的產業(yè)園區(qū)，在支撐經濟發(fā)展方面仍很大程度上依賴勞動、土地、資本三類傳統要素，知識、技術、管理、數據等創(chuàng)新要素投入和發(fā)揮的作用仍相對有限，且在吸引和投入創(chuàng)新要素方面面臨生產基礎、環(huán)境條件等諸多瓶頸與短板。與傳統要素相比，這些創(chuàng)新要素及其承載主體往往又對健全完善的生產、生活和生態(tài)空間有著更高的現實“依賴”。為在發(fā)展動力上取得更為顯著的轉變，要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的支撐作用，在堅持創(chuàng)新發(fā)展的同時，通過融入綠色理念激發(fā)創(chuàng)新驅動發(fā)展的可持續(xù)力、融入協調理念激發(fā)創(chuàng)新驅動發(fā)展的合力、融入開放理念激發(fā)創(chuàng)新驅動發(fā)展的潛力、融入共享理念激發(fā)創(chuàng)新驅動發(fā)展的活力。

以新發(fā)展理念有效引領產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的實踐路徑

新發(fā)展理念引領關系我國發(fā)展全局的思想解放和理念變革，明確了新時代實現什么樣的發(fā)展、怎樣實現發(fā)展的重大問題。對于各級各類產業(yè)園區(qū)，只有完整準確全面理解新發(fā)展理念的重大理論和現實意義，并通過加強基層黨的組織建設、隊伍建設和不斷優(yōu)化園區(qū)經濟社會發(fā)展環(huán)境，才能真正將新發(fā)展理念有效貫穿園區(qū)經濟社會發(fā)展的整個過程和各個方面，進而在高質量發(fā)展上不斷取得更為顯著的成果與成效。

首先，強化思想建設，有效凝聚以新發(fā)展理念引領產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的共識。習近平總書記指出，“新發(fā)展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題”。對于各級各類產業(yè)園區(qū)，貫徹新發(fā)展理念，引領高質量發(fā)展，既是重要的政治任務，又是重要的發(fā)展任務，可能需要摒棄傳統的發(fā)展方式、發(fā)展思路、發(fā)展原則、發(fā)展路徑，以及相關的機制體系等，需要在很多方面破舊立新。當前，一些產業(yè)園區(qū)在貫徹新發(fā)展理念上思路不清晰、路子不夠準，在推動產業(yè)轉型升級、提高內生發(fā)展動力等方面辦法不夠多，步子不夠大，其根本原因在于對新發(fā)展理念深刻內涵和重大意義理解不夠準確、不夠全面。為解決這一問題，必須聚焦源頭，緊抓干部隊伍尤其是主要領導干部群體，全面加強其對黨的創(chuàng)新理論的系統學習，全面提升其思想境界，以此激發(fā)和凝聚其對以新發(fā)展理念引領產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的統一認識、堅定信心和戰(zhàn)略定力。

其次，加強基層黨建，有效推動從發(fā)展理念向產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展實踐的轉化。“政治路線確定后，干部就是決定的因素。”將新發(fā)展理念有效轉化為園區(qū)高質量發(fā)展實踐，根本在人，關鍵在黨員和干部隊伍。在凝聚發(fā)展共識、確立發(fā)展思路之基礎上，為有效引領推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，必須將新發(fā)展理念全面貫穿園區(qū)經濟社會發(fā)展各個方面，將貫徹新發(fā)展理念的系統性規(guī)劃部署、制度安排與任務舉措，科學有序地轉化為園區(qū)上下、各行業(yè)領域深化改革、擴大開放、轉型創(chuàng)新等實踐。與此同時，隨著新發(fā)展理念在實踐層面的不斷貫徹落實，會越來越觸及到更多影響產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的深層次瓶頸與問題。上述這些情況都對加強黨的全面領導、提高黨員干部素質、強化黨建引領作用提出了更高要求。第一，要通過專家解讀、干部研讀等多種形式，組織園區(qū)各級黨員干部系統化常態(tài)化學習重要經濟思想，例如，將持續(xù)深入學習《習近平經濟思想學習綱要》明確列為基層黨建工作中的一項重點任務；第二，要結合新發(fā)展階段產業(yè)園區(qū)進一步向集群化、鏈條化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新基層黨組織建設形式方式，打造形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋基層黨組織網絡體系；第三，要著眼于提高貫徹落實新發(fā)展理念的能力水平，全面打造產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展所需的高素質基層黨員隊伍；第四，要堅持高質量黨建促高質量發(fā)展、以黨建聯動帶動發(fā)展聯動，著眼于推動頂層設計有條不紊地鋪開落地，打造協同互促的基層黨建工作格局；第五，可參考一些地區(qū)成熟實踐經驗，圍繞以黨建促發(fā)展，建立各級黨組織黨建責任清單體系，以實質性推動各行業(yè)領域黨建工作與發(fā)展工作真正做到有效融合。

最后，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實提升以新發(fā)展理念引領產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的成效。如前文所述，以新發(fā)展理念引領產業(yè)園區(qū)的高質量發(fā)展，根本在于不斷提高園區(qū)吸引力，不斷集聚各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素。為做到這一點，對于各級各類園區(qū)，至少需要從三個方面采取實質性舉措：其一，社會環(huán)境方面，加強文化建設，強化宣傳引導，制定支持性政策，在園區(qū)營造積極向上的社會心態(tài)，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍；其二，體制環(huán)境方面，借鑒近年來很多地區(qū)間在生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等方面跨域治理的有益探索與創(chuàng)新，按照比較優(yōu)勢原則，積極與其他園區(qū)、地區(qū)建立區(qū)域融合協調聯動的資源要素整合機制，更好促進產業(yè)園區(qū)資源要素配置結構的不斷優(yōu)化、有效改善；其三，營商環(huán)境方面，圍繞降低各類經濟主體和創(chuàng)新要素的流動與交易成本，進一步深化管理體制改革，放寬企業(yè)等市場主體準入標準和審核程序等，進一步健全完善服務機制，特別是要堅持以數字化賦能助力，推動服務型政府建設進一步走深走實。