河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商環(huán)境評價指標構建研究

曾麗雅

(開封大學，河南 開封 475000)

1 研究背景

2 評價指標構建的原則

(1)系統(tǒng)性。河南自貿(mào)區(qū)開封區(qū)營商環(huán)境指標的構建應在企業(yè)退出市場前進行，形成的企業(yè)全生產(chǎn)周期的評價指數(shù)體系，應體現(xiàn)河南自貿(mào)區(qū)開封區(qū)商業(yè)環(huán)境與該城市投資吸引力，其中包括人才資源評價、技術指導、資本運作等其他要素。商業(yè)環(huán)境評價指數(shù)的構建應反映城市質量發(fā)展水平，而指數(shù)的計算必須考慮每個城市的收入水平和工業(yè)化水平。

(2)可比性。河南自貿(mào)區(qū)開封區(qū)商業(yè)環(huán)境評價指標的構建不僅需要進行國際比較分析，也要考慮到中國城市的現(xiàn)實，還要考慮到這些數(shù)據(jù)是以縣為單位比的。河南自貿(mào)區(qū)開封區(qū)商業(yè)環(huán)境評價一般在城市范圍內(nèi)進行，要善于區(qū)分每個縣經(jīng)營環(huán)境的差異，進而通過考核達到推進改革的效果。

(3)可操作性。河南自貿(mào)區(qū)開封區(qū)商業(yè)環(huán)境指標體系的建立要有可操作性，指標要可量化，可根據(jù)相關法律、法規(guī)和專家評審對相關數(shù)據(jù)進行分析，最后進行評分，從而了解商業(yè)環(huán)境的實際情況。

(4)導向性原則。發(fā)揮評價指導功能是指標設計的重要原則。由地方領導人進行的環(huán)境績效評估，要創(chuàng)新生態(tài)文明評價評價方法。

(5)系統(tǒng)性原則。多層次、多維度地評價地方領導干部的生態(tài)績效，要求在制定指標時遵循制度原則，個別評價指標應與共同指標框架相適應，共同指標框架協(xié)調個別評價指標。指示燈和指示燈，指標和指標之間有層次結構。

(6)地方政府整體職能與業(yè)務職能分離原則。明確環(huán)境保護功能的實現(xiàn)、環(huán)境保護政策的實施、環(huán)境質量等總體內(nèi)容被設計為一級指標。不同地區(qū)的資源供應情況以及不同時期環(huán)境保護的具體目標和工作任務各不相同。履行政府環(huán)保職能，服務效率，管理創(chuàng)新等，有針對性地聚焦重點，以詳細指標的形式闡述具有代表性的評價內(nèi)容。

3 評價指標內(nèi)容

一個大的企業(yè)、集團在運作經(jīng)營階段，會出現(xiàn)相應的業(yè)務往來，這就包括多個指標的衡量。如果一個企業(yè)，集團退出當前的市場競爭環(huán)境，其破產(chǎn)或者因經(jīng)營不善注銷企業(yè)，那么也會有相應的指標作為衡量評價。

4 指標體系的特點

4.1 符合企業(yè)完整生命周期

企業(yè)的經(jīng)營需要具備周期性，即從企業(yè)注冊到經(jīng)營不善撤銷注冊為止，要充分體現(xiàn)企業(yè)生命周期的完整性，以構建目的區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營和改革目標任務。

兩人默默無語的吃了一頓飯，泥巴一直看著左小龍，左小龍一直看著飯菜。吃完飯后，左小龍將摩托車開到加油站加滿了汽油，把大燈開啟，左小龍問道：“你冷不冷？”

4.2 結合河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商的經(jīng)濟發(fā)展水平

我國地域遼闊，資源儲量豐富，每個地域的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，我國的主要矛盾也已講出問題所在。指標的假設和計算都是根據(jù)該地區(qū)城市居民的可支配收入水平制定的。破產(chǎn)指標的情況是依據(jù)該地區(qū)城市居民可支配收入的50～60倍來規(guī)劃。指標的計算衡量更應該與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平結合考慮，如開業(yè)、申請建設許可等，以及其他與成本相關的指標，還應計算城市居民可支配收入的百分比。

4.3 融入河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商可控的服務水平和質量

評估的主要目的是充分地調動地方部門的主動積極性，以促進縣域地區(qū)城市經(jīng)濟水平的高質量穩(wěn)定發(fā)展。其一，要使評估工作有廣泛的現(xiàn)實意義，可以充分客觀地反映每個縣域地區(qū)城市的營商環(huán)境差異之所在。其二，要充分地體現(xiàn)現(xiàn)實可操作性。因此，在這種情況之下，對一個區(qū)域服務的水平和質量評估工作就顯得非常重要了。以納稅指標為例，因為是按照縣域城鎮(zhèn)的可支配收入去設計案例，再按照稅率去計算案例的稅費總額。個人所得稅、增值稅等稅率在全國來說是統(tǒng)一的，然而在城建的稅區(qū)是8%，縣是6%，并且按照常規(guī)方式去計算縣城的總稅負會出現(xiàn)更加低的狀況，并且稅率的確定不是在基層，因此基層的發(fā)揮空間是有限的，這也打擊了基層部門的主動積極性。

在較短時間內(nèi)，我國的居民可支配收入很難大幅增長。相應的支配考核制度也只是對每個縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平進行排名，這就會使該縣城陷入被動，也會讓其缺乏積極性與自主性。所以，為了更好地評估一個縣域的經(jīng)營指標水平，文章加入了很多的評價指標與衡量方式，如滿意度指標。

如果獲得貸款名額的客戶滿意度很高，那么就可以運用當?shù)氐膶嶋H調查數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)分析技術來衡量一個區(qū)域的服務水平高低。在這樣的情況之下，就會形成鮮明的營商環(huán)境良性循環(huán)。除了考慮到對不同次級指標的滿意度外，還將城市的服務水平和質量納入控制范圍，建立了具有中國特色的公共服務機構。

5 指標運用時注意的事項

5.1 評估指標的選擇

中國擁有豐富的土地資源，不同地區(qū)的經(jīng)濟差異很大。商業(yè)環(huán)境的評估指標可根據(jù)每個地區(qū)的實際情況進行調整。假如每個縣域都在評估之中考慮不能滿足指標的問題，那么就不需要去評估與評分，指標僅僅是一個衡量方式而已。實踐中，采用的評價指標主要由主要與非主要組成，通過選擇某種指標作為評價該區(qū)域的主要指標進行評估與排名，從而對該地域的發(fā)展有一定的警示指導作用，以促進該區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

5.2 評估指標的計算依據(jù)

稅收指標中的納稅時間指標是以企業(yè)的納稅人員為基礎的。

客觀評價主要是以我國的法規(guī)為依據(jù)。如果評價對象屬于一個城市，由于銜接度高，很難實現(xiàn)分化，而評估商業(yè)環(huán)境以促進經(jīng)濟發(fā)展的目的正在失去。那么，認知問題也會對指標的最終評價產(chǎn)生一定的影響。

5.3 評估指標權重的確定

指標權重的確定也非常重要。一般來說，對業(yè)務環(huán)境影響較大的因素，指數(shù)權重較大。相比之下，影響較小的因素的指數(shù)權重較小。數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)共享等環(huán)境評估主要受到省、市兩級的影響。對營商環(huán)境影響最大的是服務評估縣級之間的水平。因此，在實踐中，每次考核都要根據(jù)縣域實際情況進行，而不是對每個地區(qū)的每項評估使用相同的權重。

5.4 指標分析方法

第一，比較分析。世界銀行報道了很多個國家的評估環(huán)境指標，并計算出了每個經(jīng)濟體得分最高最低之間的差距，這就會使得每個經(jīng)濟體都能有針對性地與其他國家進行比較。通過與一些相對發(fā)達的國內(nèi)城市比較，如北京、上海、深圳等，發(fā)現(xiàn)指標體系符合世界銀行的指標體系，比較分析系統(tǒng)存在差異。目前，大多數(shù)組織部分計算世界銀行的基準，部分利用評估機構的極限距離進行比較分析。這種做法的優(yōu)點是可以比較，找出一個縣與發(fā)達城市的差距，缺點是指標分析不統(tǒng)一，造成錯覺。

第二，靈敏度分析。靈敏度分析是指影響邊界距離發(fā)生變化的因素。舉例來說，一般分析注冊物業(yè)指標的敏感度，是為了計算程度，在這種情況下，當程序縮短一天時，距離和評分可以增加或減少。敏感性分析可以揭示指標變化對排名的影響，從而有助于使區(qū)域經(jīng)濟更快地認識到商業(yè)環(huán)境工作的重點并取得突破。

5.5 評估指標修訂

縣市商業(yè)環(huán)境評價指數(shù)目前還處于摸著石頭過河，正在研究的狀態(tài)中。因此，在實踐中，需要充分地考慮與分析今后可能面臨的各種問題與挑戰(zhàn)，以求如何設置指標參數(shù)來進行參考指導。

6 河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化對策

6.1 完善金融服務體系，增強企業(yè)融資便利性

國家金融擔保機構應當重點為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)市場主體提供金融擔保，符合產(chǎn)業(yè)政策，具有市場發(fā)展前景。制定激勵措施，幫助金融機構加強對小型和混合市場主體的金融服務，增加對小型和混合市場主體的支持，以及提供財政支持，例如向業(yè)務暫時有困難但在市場上有競爭力的市場主體提供貸款。

6.2 優(yōu)化稅收服務

政府部門提出要不斷優(yōu)化相關稅收政策服務,確保出口市場主體企業(yè)能夠及時批準享受出口相關商品稅收稅率優(yōu)惠。通過實施稅收稅率優(yōu)惠、出口商品關稅稅率優(yōu)惠等稅收政策,避免批準征收、超額批準征收、不足批準征收、暫停批準征收等突出問題,提前批準收費,并延遲收費。擴大中小企業(yè)個人所得稅增加減免征收范圍,取得企業(yè)所得稅的一半,提高中小企業(yè)技術研發(fā)投入支出的應稅扣除率,以高科技為基礎,有效減輕中小企業(yè)稅負。

6.3 繼續(xù)加大教育科研資金投入,留住高質量拔尖人才

發(fā)揮國外大學企業(yè)集中的資源優(yōu)勢,增強高等學校與國外企業(yè)的戰(zhàn)略合作創(chuàng)新實力,建立高校大學生科技創(chuàng)業(yè)項目孵化創(chuàng)新基地,建立大學科研院所和企業(yè)創(chuàng)新研究中心,加強大學市場經(jīng)濟參與者與高校、科研機構等的交流合作。推進外省產(chǎn)學研用人的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新,推動外省科技成果有效轉化,實現(xiàn)各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拔尖人才和高新技術的有效流動。積極探索引進一批外省拔尖人才,并能通過適當?shù)墓芾矸椒`活選擇引進和同時提供各種高質量的科技勞動報酬和科技工作者的生活便利條件,如高校輔導員就業(yè)輔導、短期企業(yè)兼職、退休后員工再就業(yè)及國際伙伴合作支援,改善外省人才創(chuàng)業(yè)培訓,他們的人才運用、選拔、考核和人才激勵能力保障機制,以及積極引進國外高端人才創(chuàng)業(yè)。

6.4 大力推動民營產(chǎn)業(yè)結構良性變革,鼓勵大型民營企業(yè)健康發(fā)展

進一步加快改革，放寬中央地方企業(yè)民營經(jīng)濟的市場準入,讓中央地方企業(yè)民營經(jīng)濟逐漸發(fā)展成為中央地方政府支持國民經(jīng)濟社會發(fā)展的地方市場經(jīng)濟主力軍,為地方國民經(jīng)濟社會發(fā)展進步提供了可持續(xù)的社會資本推動市場穩(wěn)定增長的新動力。通過充分整合利用地方民營資源,強化發(fā)揮地方民營優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合力量,推動民營集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社向新型的和現(xiàn)代化的民營企業(yè)經(jīng)濟組織結構轉型改造升級方向發(fā)展。

6.5 完善市場管理制度,促進區(qū)域良性互動

繼續(xù)實行嚴格統(tǒng)一的市場準入和公共市場監(jiān)管管理制度,維護公共市場主體的基本合法權益,平等公開對待各類公共市場主體,平等公開對待非公共經(jīng)濟市場主體與其他國家市場主體,保證公共市場主體在各方面都能享有平等待遇,完善和規(guī)范減少市場準入負面信息清單,明確市場準入主體范圍,允許企業(yè)私人資本直接進入。

6.6 加強營商環(huán)境法治宣傳，營造法制化營商環(huán)境

要營造一個良好的法制環(huán)境氛圍，就必須不斷地加強國家的法治建設，不斷地提高決策、經(jīng)營、管理的能力水平，不斷地增強社會法治和規(guī)則意識。我國更應該努力營造建立各種監(jiān)督機制與營商環(huán)境監(jiān)督體系相結合的方式，如監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)督等。對于嚴重有損營商市場環(huán)境的主體，以及違法行為要嚴厲打擊，并將其納入誠信系統(tǒng)之中，對嚴重失信的市場主體要采取更為嚴厲的懲罰懲戒措施去規(guī)范校正。