依法促進安徽自貿試驗區更高質量發展

文／曹林生 張晶

2022年3月25日，安徽省十三屆人大常委會第三十三次會議以全票贊成，表決通過了《中國（安徽）自由貿易試驗區條例》（以下簡稱條例），條例自2022 年5 月1 日起施行。條例的出臺，承載著我省改革與法治良性互動的制度預期，將為自貿試驗區先行先試、改革創新，促進安徽自貿區更高質量發展提供法治支撐。

（一）鼓勵改革創新，堅持政策從優

自貿試驗區發展的關鍵是創新。為落實中央提出的“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，弘揚自貿試驗區工作的創新精神，形成鼓勵改革創新寬容失敗的制度環境，條例在總則中明確“法無禁止即可為”的原則；建立鼓勵改革創新的激勵機制。同時，條例明確建立容錯糾錯免責機制，對在自貿試驗區進行的創新出現失誤或者未能實現預期目標，但是符合相關條件的，對有關單位和個人不作負面評價等作出規定。

為支持自貿試驗區先行先試，加快形成可復制可推廣的制度創新成果，條例給予了充分的制度支持。一是明確堅持“三個優先”，即優先試點重大改革舉措，優先適用開放發展政策，優先布局符合自貿試驗區產業發展方向的重大項目、研發平臺、基礎設施。二是明確“政策從優”，即省、片區所在地的市對同類事項的支持政策，力度優于自貿試驗區的，普遍適用于自貿試驗區；對特定區域的政策措施，有利于自貿試驗區發展的，自貿試驗區可以直接適用。

（二）放權賦權，建立自貿試驗區特別清單

自貿試驗區特別清單是堅持“賦權增服提效”一體推進，以下放省級管理權限為核心，專門服務保障自貿試驗區建設的清單體系。2021年7月，省人民政府作出決定，建立中國（安徽）自由貿易試驗區特別清單，特別清單包括下放（委托）省級權力事項137 項，公共服務事項下放（委托）39 項，行政權力中介服務便利化事項下放（委托）36 項。立法肯定了這一創新做法，將其制度化、規范化。

同時，為推動自貿試驗區建立高效、便利的行政審批體制，讓自貿試驗區有充分的自主權，利企便民，條例對市級人民政府聯動授權特別作出創新規定。賦予自貿試驗區更大的創新改革主動權，條例還明確片區管理機構根據發展需要，可以提出行使省級、市級管理權限的事項。

為加強特別清單服務保障功能，省人民政府可以根據實際需要，動態調整和充實完善自貿試驗區特別清單，充分發揮清單制度在自貿試驗區建設中的全流程基礎性作用，為自貿試驗區發展提供體制機制保障。

（三）以更大的創新與開放促進貿易投資便利化

黨的十九大報告將推動形成全面開放新格局作為貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的戰略任務之一，自貿試驗區就是落實這一戰略任務的重要抓手。我省自貿試驗區將以更大的創新與開放促進貿易投資便利化，打造開放型經濟先行區，從開放中促改革，在開放中尋機遇，引領改革開放新征程。

條例在投資開放與貿易便利方面作了重要規定：一是有效實施《外商投資法》，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，充分發揮好負面清單模式對自貿試驗區高水平開放的積極作用。二是為適應和促進新型貿易發展，明確完善海關監管、稅收征管、跨境支付、信息物流等支撐系統建設。同時，明確自貿試驗區除法律、行政法規明確禁止或者限制的以外，可以審慎探索開展易貨貿易試點，創新易貨貿易形式。三是加強國際物流對貿易便利化的支撐力度。明確加強陸?？章撨\通道建設，提升交通樞紐能級。四是優化通關便利化環境，明確加快自貿試驗區通關一體化改革；優化海關監管模式，在海關特殊監管區域實施差異化監管；積極探索企業集群保稅管理；允許對符合條件的集團公司實施集團保稅監管。

（四）以科技創新引領和驅動發展

創新驅動發展是我省自貿試驗區發展的主要特色，我省自貿試驗區要建設具有重要影響力的科技創新策源地就必須堅定不移實施科技創新驅動戰略。

圍繞“建設具有重要影響力的科技創新策源地”奮斗目標，條例明確支持開展前瞻性基礎研究和多學科交叉前沿研究，支持開展關鍵核心技術攻堅，強化關鍵核心技術攻堅平臺建設，提升創新鏈整體效能。強化科技聯動創新，明確自貿試驗區應當積極參與并支持建設國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等創新平臺。

突出創新主體激活力，推動成果轉化，拓寬融資渠道，強化知識產權保護。條例明確鼓勵設立或共建研發機構，支持組建新型研發機構；支持組建體系化、任務型的創新聯合體；支持建設國際科技合作基地；支持打造“政產學研用金”科技成果轉化機制；建立健全知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制等，加大對新領域新業態知識產權保護力度。

以人才高地助力打造創新高地，切實增強人才吸附力，為自貿試驗區儲備更多智力資源。條例將人才引進與激勵上升到法治層面，一是促進科技體制創新，明確規定支持自貿試驗區擴大研發機構在人員聘用、職稱評定等方面的創新自主權；二是健全激勵機制，構建以人才資本價值實現為導向的分配激勵制度；三是健全人才保障機制，明確規定自貿試驗區應當為人才簽證、停留居留、子女入學、住房和醫療保障等提供便利。

（五）提升金融服務開放創新能力

促進自貿試驗區內金融制度創新和區外復制推廣，是自貿試驗區建設的重要任務之一。條例圍繞擴大金融領域開放力度、促進跨境投融資和貿易金融便利化、推動綠色金融創新與優化金融服務、加快科技與金融融合發展等方面進行了一系列制度創新。

擴大金融領域開放力度，促進跨境投資貿易便利化。明確落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業務經營范圍等措施；鼓勵區內金融機構創新跨境人民幣業務模式，推進資本項目收入支付便利化改革；支持銀行保險機構創新跨境電商線上融資方式。

積極推動金融產品創新。明確支持金融機構創新金融產品和服務，為市場主體提供精準金融服務；明確鼓勵符合條件的企業發行綠色債券、綠色票據等融資工具，增加對綠色項目的融資供給。

推進科技金融創新。在數字經濟時代，金融科技是未來金融業發展的重要方向。條例圍繞科技金融創新這一重要金融制度創新內容，明確省、片區所在地的市人民政府通過加強國家科技成果轉化引導基金與安徽省科技成果轉化引導基金合作，鼓勵保險公司發展科技保險等六類措施，支持自貿試驗區開展科技金融創新。

（六）加快發展現代產業，促進產業優化升級

構建起結構更優、競爭力更強的現代產業體系，產業基礎高級化、產業鏈現代化加快實現，是自貿試驗區打造高水平開放競爭新優勢的必由之路。

推動高端制造業發展。制造業是立國之本、強國之基，是產業優化升級的主戰場。條例明確采取五類措施促進高端制造業發展、推動自貿試驗區制造業轉型發展和優化升級、推進戰略性新興產業融合化集群化生態化發展。

推動現代服務業加快發展。服務業是國民經濟發展的主要動力，是產業優化升級的重點。條例明確要大力發展現代物流、研發設計等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動現代服務業集聚發展。

促進數字經濟產業發展。數字經濟產業在傳統產業升級改造和新產業拓展等方面具有重要作用，為產業結構升級帶來了新動力。條例明確促進自貿試驗區數字經濟和實體經濟深度融合，加快推動數字產業化，產業數字化。

強化產業優化升級用地要素保障。條例聚焦用地要素對自貿試驗區產業優化升級的促進作用，提高土地資源配置效率，鼓勵自貿試驗區內存量產業用地提容增效，明確按照規劃和產業導向，存量工業和倉儲用地經批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。