一件代表建議催生五份政府文件

文／陳躍 翟學龍

江蘇省揚州市人大常委會創(chuàng)新方式方法督辦代表提出的建議，有力推動全市城市道路綠化工作。

春暖花開季，植樹正當時。近日，《揚州市既有城市道路綠化問診復壯和改造提升工作技術(shù)要點》正式出臺，這是今年以來江蘇省揚州市出臺的第5份涉及規(guī)范城市道路綠化的政府文件，有效推動完善了全市道路綠化精細化管理和標準化建設(shè)水平。而這，源于一件市人大代表的建議。

精準交辦，及時回應(yīng)民生

長期從事建筑園林設(shè)計的揚州市人大代表、江蘇時代建筑設(shè)計有限公司董事長束衛(wèi)東在聯(lián)系群眾過程中，敏銳地捕捉到群眾對于道路綠化的不同聲音。帶著群眾的關(guān)切，他實地走訪調(diào)研了市區(qū)多條道路，并結(jié)合自己的專業(yè)和經(jīng)驗進行深度思考，形成《關(guān)于科學規(guī)劃建設(shè)道路綠化的建議》。

束衛(wèi)東認為，揚州部分城市道路規(guī)劃設(shè)計方案不夠完善，行道樹下存在硬質(zhì)路基、管網(wǎng)等問題，導致部分行道樹生長條件差、苗木生長困難，制約了后期綠化養(yǎng)護管理。針對這些問題，他提出在設(shè)計道路時要同步開展好綠化方案設(shè)計，加大公路側(cè)分帶和人行道綠化帶寬度等建議。

揚州市人大常委會將該建議作為2021 年度市長領(lǐng)辦、主任督辦的建議進行精準交辦，明確建議辦理的時間表、任務(wù)書、路線圖。

2021年7月，市人大常委會負責同志一行對該建議進行督辦，邀請代表實地察看楊柳青路、百祥路等道路綠化情況，隨后召開座談會聽取辦理情況匯報。

“在推進科學規(guī)劃建設(shè)道路綠化工作的制度建設(shè)、規(guī)范制定、建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等方面，仍然存在瓶頸尚未突破。”盡管是“面對面”的認真答復，但束衛(wèi)東還是表達了內(nèi)心的隱憂。督辦組提出，當前道路綠化仍然存在原來約定俗成的規(guī)范難改變、綠化與市政脫節(jié)難協(xié)調(diào)等問題，要求承辦部門及時制定出臺適應(yīng)揚州的城市新建及改造道路綠化技術(shù)規(guī)范，量化綠化寬度、管線埋深等技術(shù)規(guī)范。

第三方評估，全力推動辦理

2021 年10 月，揚州市人大常委會創(chuàng)新出臺《代表建議辦理工作第三方評估辦法》。經(jīng)主任會議研究決定，束衛(wèi)東的這份建議被納入2021 年開展第三方評估的5件建議之一。

2021 年11 月，由人大代表、環(huán)資城建工委負責人、高校專家組成的評估組對建議辦理的必要性、可行性進行調(diào)研評估。評估組第一時間對接相關(guān)單位、收集相關(guān)資料、開展座談了解、進行實地調(diào)研。評估中，專家認為，全市綠化工程項目在體制機制、政策規(guī)范、工作標準方面還需要進一步改進，要求進一步完善機制，盡快出臺適應(yīng)揚州道路綠化的規(guī)范性文件。評估專家給出了“繼續(xù)辦理”的評估意見。

第三方評估是推動建議辦理的有效形式，是揚州市人大常委會發(fā)展全過程人民民主的一次有益探索。正是由于第三方的介入，讓建議辦理進一步走深走實。

揚州市道路旁綠意盎然。（供圖／視覺中國）

持續(xù)跟蹤，督促規(guī)范落實

第三方評估聯(lián)組會議后，市政府辦公室將評估意見交住建等部門繼續(xù)辦理。市住建等部門及時制定繼續(xù)辦理工作方案，根據(jù)評估要求，分解工作任務(wù)，落實工作要求。

2022年2月，市住建局、自然資源和規(guī)劃局、政務(wù)辦等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于開展揚州市城市道路綠化規(guī)劃設(shè)計聯(lián)合審查工作的通知》，明確了綠化工程與市政道路同步規(guī)劃、設(shè)計、驗收的工作要求，保證了綜合協(xié)調(diào)機制有效落實。

之后，又相繼制定《揚州市城市道路綠化規(guī)劃設(shè)計導則》《揚州市城市道路綠化橫斷面規(guī)劃設(shè)計參考圖冊》《揚州市城市道路綠化施工技術(shù)要點》和《揚州市既有城市道路綠化問診復壯和改造提升工作技術(shù)要點》。5 份文件的出臺，為加強揚州科學規(guī)劃建設(shè)道路綠化定下規(guī)矩、立下規(guī)范。

目前，新的道路綠化技術(shù)規(guī)范已在揚州市江都區(qū)明珠路等新建道路綠化工作中得到落實。

得知自己的一件建議催生了5份政府文件，束衛(wèi)東表示很滿意，“人大、政府共同推動了道路綠化工程規(guī)范化、制度化建設(shè)，優(yōu)美了道路環(huán)境，將實事工程辦到了群眾心坎上。”