暢通立法“直通車”搭建民意“連心橋”

文／本刊記者 吳星

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。今年新修訂的地方組織法也明確規(guī)定，要堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議。

如何確保立法征求意見不走過場(chǎng)，真正體現(xiàn)和表達(dá)公民的意志？5月27日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過了《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法征求意見工作規(guī)定》，將于7月1日正式施行。

廣開言路立良法

安徽省人大常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)全過程人民民主重要論述的豐富內(nèi)涵、精髓要義和踐行原則，把全過程人民民主作為立法基石，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，做到上接國(guó)家“天線”、下接群眾“地線”，在立法征求意見工作規(guī)定草案形成過程中，多次向有關(guān)部門、社會(huì)公開征求意見，并征求省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的意見，擴(kuò)大公眾的立法參與度，提高立法決策的科學(xué)性與民主性。

在立法過程中，省人大常委會(huì)法工委認(rèn)真貫徹法律，嚴(yán)格對(duì)照上位法有關(guān)規(guī)定，同時(shí)，認(rèn)真梳理歸納安徽省近年來立法征求意見工作中切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法，作出制度性規(guī)定。草案初稿形成后，及時(shí)向常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、綜合辦事機(jī)構(gòu)和省司法廳征求意見，得到各有關(guān)方面的積極響應(yīng)和大力支持，8 個(gè)機(jī)構(gòu)和省司法廳共提出68條修改建議。

4 月18 日，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，專門對(duì)草案初稿修改稿進(jìn)行逐條研究，從對(duì)標(biāo)對(duì)表、維護(hù)法治統(tǒng)一、條款設(shè)置的必要性、可行性和立法技術(shù)規(guī)范等多個(gè)角度進(jìn)行再審視、再討論、再修改。4 月20日，省人大常委會(huì)第112 次主任會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。會(huì)后，根據(jù)主任會(huì)議審議意見，對(duì)草案進(jìn)行了進(jìn)一步修改后報(bào)送省委審核，同時(shí)將草案及起草說明在安徽人大網(wǎng)站公布，向社會(huì)公開征求意見，并征求了省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的意見。5 月12 日，常委會(huì)法制工作委員會(huì)再次召開會(huì)議，對(duì)各有關(guān)方面反饋的修改意見進(jìn)行了再次研究，能吸納的盡量吸納。5 月17 日，省十三屆人大常委會(huì)第113 次主任會(huì)議決定，將草案提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議。

緊抓重點(diǎn)解難點(diǎn)

5 月25 日下午，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議分組審議了《安徽省人大常委會(huì)加強(qiáng)立法征求意見工作規(guī)定（草案）》。常委會(huì)組成人員緊抓重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，力促立法征求意見從“立法中”向“立法前”“立法后”兩端延伸，幫助立法機(jī)關(guān)的“眼睛”和“耳朵”直接深入到基層一線聽取群眾意見。

審議中，常委會(huì)組成人員首先對(duì)法規(guī)的名稱展開熱議。部分委員說，從立法技術(shù)規(guī)范角度考慮，建議將法規(guī)名稱中的“加強(qiáng)”刪去，并將“省人大常委會(huì)”修改為“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，為更加符合立法技術(shù)規(guī)范要求，也與其他同類法規(guī)名稱相統(tǒng)一，根據(jù)組成人員審議意見，建議將法規(guī)名稱修改為“安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法征求意見工作規(guī)定”。

草案第二條規(guī)定堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。有的常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)對(duì)該條內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，使表述更加完整。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，重要立法和立法中的重大事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告是堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要方面，也是省委2022 年有關(guān)文件明確要求的，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，建議增加“重要立法和立法中的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向省委請(qǐng)示報(bào)告”。

開門立法無疑是本次審議中大家關(guān)注的焦點(diǎn)。草案第三條規(guī)定編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和起草、修改法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)踐行全過程人民民主。有的常委會(huì)組成人員提出，在立法工作中踐行全過程人民民主，主要是要堅(jiān)持開門立法，擴(kuò)大人民有序參與。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，堅(jiān)持開門立法，擴(kuò)大人民有序參與，是立法踐行全過程人民民主的重要途徑，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，建議增加“堅(jiān)持開門立法，擴(kuò)大人民有序參與”。

“根據(jù)有關(guān)法律，結(jié)合我省實(shí)際，制定《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法征求意見工作規(guī)定》，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全立法征求意見機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率，具有重要意義。”省人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志介紹說。

開門立法接地氣

《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法征求意見工作規(guī)定》共18 條，明確了立法征求意見事項(xiàng)，主要是在立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃草案編制和法規(guī)草案起草、修改過程中充分征求各有關(guān)方面及廣大人民群眾意見。

關(guān)于立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃草案征求意見，規(guī)定明確，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過安徽人大網(wǎng)站或者其他媒體向社會(huì)公開征求意見建議；應(yīng)當(dāng)征求省人大代表、省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、“一府一委兩院”、省人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的意見，并提請(qǐng)省委全面依法治省委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組討論。

針對(duì)征求意見工作的對(duì)象，規(guī)定明確，主要是征求省直有關(guān)單位、省人大代表、設(shè)區(qū)的市及有關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和廣大人民群眾的意見；在開展立法協(xié)商時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。

安慶市迎江區(qū)先鋒社區(qū)工作人員利用化解糾紛的機(jī)會(huì)，向當(dāng)事人征求對(duì)《安徽省多元化解糾紛促進(jìn)條例（草案修改稿）》意見建議。 （盧萍 攝）

規(guī)定還特別明確了征求意見的方式，可以通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、立法協(xié)商、立法評(píng)估、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、書面征求意見、網(wǎng)上征求意見、邀請(qǐng)列席有關(guān)會(huì)議等多種形式開展，并強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮安徽人大網(wǎng)站、安徽省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)和其他融媒體作用，做好網(wǎng)上征求意見工作。

在反饋意見的處理方面，規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與立法，要求對(duì)社會(huì)公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析和研究吸納，采取適當(dāng)方式予以反饋。

規(guī)定專門針對(duì)“小快靈”立法提出要求，進(jìn)一步明確根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，即時(shí)開展的“小快靈”立法，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求有關(guān)方面意見。

此外，規(guī)定還明確，法規(guī)草案起草和審議、修改過程中，涉及自然人、法人和非法人組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整等6類重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛深入聽取有關(guān)方面的意見和建議。為提高征求意見的針對(duì)性、實(shí)效性，規(guī)定明確省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合法規(guī)草案與擬征求意見對(duì)象的關(guān)聯(lián)度，合理確定征求意見范圍，對(duì)于專業(yè)性、領(lǐng)域性較強(qiáng)的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)擬訂出有針對(duì)性的征求意見問題清單。

地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。面對(duì)新任務(wù)新要求，省人大常委會(huì)制定立法征求意見工作規(guī)定，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基礎(chǔ)保障，是傾聽民聲、凝聚民心、匯集民智的具體實(shí)踐，是確保各項(xiàng)立法“立得住、行得通、真管用”的重大舉措，使立法工作由“有法可依”向“良法善治”跨越，使立法全過程人民民主更加具體、更加生動(dòng)、更具活力。