城中村火災(zāi)安全隱患的防控策略探究

■ 熊昳 江西省南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)

城中村是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的特殊產(chǎn)物，其產(chǎn)生除了自然因素，也有歷史因素，由于城中村區(qū)塊管理規(guī)劃較滯后、人口密度高、人口流動頻率高，加之群眾的消防安全意識薄弱、自防自救能力低下、消防安全管理不健全等，使得城中村的火災(zāi)事故發(fā)生概率較高。面對城中村潛在的火災(zāi)安全隱患及城中村發(fā)展的特殊性，文章從各角度提出了城中村火災(zāi)監(jiān)察和預(yù)防的諸多方法策略，希望引起有關(guān)部門的重視，提前部署安排，盡可能地減少城中村的火災(zāi)事故隱患。

一、健全城中村消防工作網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前城中村存在的火災(zāi)隱患較高，若想降低城中村火災(zāi)風(fēng)險，減少城中村火災(zāi)發(fā)生事故的次數(shù)，提高城中村消防系統(tǒng)的科學(xué)性和穩(wěn)定性，就需要從健全城中村消防工作網(wǎng)絡(luò)這一角度入手，充分發(fā)揮政府部門的管理職能。政府部門應(yīng)樹立高度責(zé)任感和責(zé)任意識，加強(qiáng)社會各界合作，完善社會消防機(jī)制并提高社會消防力量，實(shí)現(xiàn)城中村消防工作網(wǎng)絡(luò)的常規(guī)化和有效覆蓋。

（一）發(fā)揮政府管理職能

應(yīng)當(dāng)明確政府相關(guān)部門的消防安全職責(zé)，通過立法的形式界定不同部門對消防安全所需要承擔(dān)的職責(zé)和所具有的監(jiān)管權(quán)限。明確各種與消防安全相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員的消防安全職責(zé)，以江西省為例，江西省消防救援總隊(duì)已經(jīng)出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)的工作，以消防站、行政執(zhí)法隊(duì)等為依托，讓政府部門能夠自己處理消防安全工作，將消防安全工作的“最后一公里”打通。

（二）增強(qiáng)政府責(zé)任意識

消防安全的標(biāo)準(zhǔn)管理模式應(yīng)全面實(shí)施和推行，讓政府、行業(yè)部門、社會單位和公民都能真正意識到落在自己肩上的消防安全職責(zé)。在落實(shí)消防安全責(zé)任制時，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)重視監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管力度，其目的在于真正實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任制的根本目標(biāo)。政府相關(guān)部門要增加責(zé)任意識，建立城中村消防安全指導(dǎo)評價體系，各部門在責(zé)任考察上應(yīng)當(dāng)包括消防工作安全管理的內(nèi)容，相關(guān)部門工作人員可以簽訂和落實(shí)消防安全管理責(zé)任書。在進(jìn)行年終考評時，將考評與相關(guān)部門工作人員的消防管理工作掛鉤。

（三）發(fā)展社會消防力量

一是根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況報請政府部門增加招錄政府專職隊(duì)員的編制，使政府專職隊(duì)不斷發(fā)展壯大。二是積極鼓勵社會單位、社區(qū)組織建立義務(wù)救援隊(duì)伍參與消防安全管理。三是充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門消防救援隊(duì)伍的消防監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格有效地管理城中村的消防安全情況，根據(jù)自身優(yōu)勢深入城中村去了解消防管理工作的需要，對城中村“小”而“散”的重點(diǎn)火災(zāi)防控單位進(jìn)行管理和監(jiān)督，這樣可以彌補(bǔ)消防救援隊(duì)伍警力不足的問題。

二、夯實(shí)城中村消防工作基礎(chǔ)

消防工作的基礎(chǔ)包含了消防規(guī)劃、消防安全設(shè)施、消防教育宣傳和消防科學(xué)工具等。若想在城中村中為消防工作的順利開展奠定基礎(chǔ)，應(yīng)加大對消防設(shè)施的建設(shè)力度、切實(shí)推動宣傳陣地的進(jìn)一步發(fā)展、有效防范消防安全隱患，同時在城中村建立起消防防火墻，這不僅能夠?yàn)槌侵写逑拦ぷ鞯捻樌M(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，亦能夠全面提高城中村總體的防火能力。

（一）加大消防設(shè)施建設(shè)力度

在進(jìn)行城中村消防設(shè)施建設(shè)時，各村政府首先要樹立合理規(guī)劃的理念，落實(shí)好消防規(guī)劃和基礎(chǔ)消防設(shè)施的建設(shè)問題，將市政基礎(chǔ)設(shè)施與消防站、消防通信、消防供水等公共消防設(shè)施進(jìn)行共同規(guī)劃建設(shè)，這樣可以確保城中村公共消防設(shè)施的改造和建設(shè)，確保城中村的消防安全通道和建（構(gòu)）筑物的安全出口能夠暢通無阻。還應(yīng)在城中村的門衛(wèi)室、治安崗?fù)さ葓鏊鋫湎涝O(shè)施、器材，如水槍、消防水帶、滅火器等，并安裝消防報警電話，如果經(jīng)濟(jì)預(yù)算充足，則可以安裝消防救援梯、獨(dú)立式火災(zāi)報警探頭等。

（二）推動宣傳陣地發(fā)展

在進(jìn)行消防宣傳的同時，應(yīng)注重對農(nóng)村、私營企業(yè)和居民家庭的大力宣傳，有效增強(qiáng)媒體宣傳“軟實(shí)力”，有效發(fā)揮城中村文化站、活動室、文化櫥窗和公告欄等的作用。還應(yīng)注重有效宣傳消防法律法規(guī)，使居民了解逃生措施、防火措施和滅火知識。同時，應(yīng)在城中村內(nèi)建（構(gòu)）筑物的樓道口和出入口處張貼內(nèi)容生動的消防宣傳海報，擺放各類滅火器材、設(shè)置消防安全的公益宣傳廣告牌等，定期組織防火培訓(xùn)和消防知識宣講會。針對不同群體、不同季節(jié)的特點(diǎn)開展不同的宣傳活動，并向每個城中村家庭發(fā)放各類消防知識資料，使城中村住戶的消防安全意識得到提升。

（三）利用科學(xué)技術(shù)手段

重視科學(xué)技術(shù)的作用，進(jìn)一步貫徹好“科技興消”的戰(zhàn)略，將先進(jìn)的消防科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城中村防火建設(shè)上去，進(jìn)而構(gòu)建基于消防科學(xué)的城中村防火能力。有效依托消防研究所、高等院校和社會單位擴(kuò)大投入資金，培養(yǎng)高素質(zhì)的消防科技型人才。基于《中華人民共和國消防法》，結(jié)合當(dāng)?shù)卣c消防安全相關(guān)的文件，切實(shí)推動并落實(shí)技術(shù)防范手段。有效應(yīng)用火災(zāi)風(fēng)險評估方法，構(gòu)建健全的危險性評價指標(biāo)體系。

三、完善城中村消防執(zhí)法機(jī)制

在城中村火災(zāi)防范的過程中，構(gòu)建并完善城中村的消防執(zhí)法機(jī)制至關(guān)重要，這亦是城中村消防工作的重點(diǎn)和依據(jù)。健全并完善現(xiàn)有的防火責(zé)任制度、構(gòu)建完善的政府部門聯(lián)動機(jī)制、制定行之有效的方案來提高政府部門的消防執(zhí)法作用，切實(shí)促進(jìn)城中村消防執(zhí)法機(jī)制的完善和發(fā)展。

（一）健全防火責(zé)任制度

《中華人民共和國消防法》強(qiáng)調(diào)，政府部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行監(jiān)管、社會單位應(yīng)全面負(fù)責(zé)、公民應(yīng)積極參與其中，相關(guān)部門要積極推進(jìn)和響應(yīng)法制規(guī)定。制定村民防火公約，把村、居委會作為管理主體。城中村的村主任或者基層管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)好其所管轄的城中村的日常消防安全情況，并及時對消防措施進(jìn)行保養(yǎng)、日常巡查、整改火災(zāi)隱患、加強(qiáng)消防安全宣傳教育。

（二）建立部門聯(lián)動機(jī)制

基于政府領(lǐng)導(dǎo)班子，與消防安全相關(guān)的部門應(yīng)針對城中村的消防安全情況構(gòu)建完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)而從根本上解決潛在消防安全隱患。土地規(guī)劃部門應(yīng)重點(diǎn)了解租賃城中村有關(guān)土地和土地的使用問題等，判斷城中村房屋建設(shè)是否符合我國的規(guī)定，并了解房屋建設(shè)手續(xù)是否完善。一旦發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)前國家相關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，從源頭出發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格把控。

（三）增強(qiáng)消防執(zhí)法效能

在城中村中開展消防執(zhí)法工作，就需要有效解決影響執(zhí)法行為公正嚴(yán)明的問題，并制定科學(xué)有效的方案和措施來進(jìn)一步推動執(zhí)法能力的提高、鞏固執(zhí)法公信力，有效完善消防執(zhí)法的規(guī)則導(dǎo)向機(jī)制，培養(yǎng)和提高消防執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，提高消防執(zhí)法人員的服務(wù)意識。消防執(zhí)法工作并非完全進(jìn)行執(zhí)法任務(wù)，其根本在于有效解決政府與人民群眾之間存在的矛盾。因此，執(zhí)法人員不僅要有解決問題的能力，更要有較高的服務(wù)意識，這樣才能夠推動消防執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

四、解決消防安全問題的策略

隨著時代的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷進(jìn)步，整體改造搬遷、局部拆遷整治和綜合治理防范力度的不斷加強(qiáng)，城中村的改造工程亦如火如荼地進(jìn)行，這個時期是城中村內(nèi)各類矛盾和沖突暴露的時期，城中村所面臨的各類“非傳統(tǒng)”消防問題亦逐步凸顯。想要解決城中村消防安全工作日益浮現(xiàn)的各類矛盾，就應(yīng)積極地在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的大局中結(jié)合城中村消防安全工作，全面增強(qiáng)解決消防工作中“非傳統(tǒng)”因素的實(shí)力。

（一）提高對城中村的治理能力

城中村消防安全管理水平與當(dāng)前社會綜合防控治理水平密切相關(guān)，亦與當(dāng)前城市邊緣發(fā)展有著密切聯(lián)系。一旦城中村發(fā)生火災(zāi)，撲救難度高且易引發(fā)嚴(yán)重的后果，因此，政府部門需要加大對城中村消防安全的管理力度，增強(qiáng)對城中村的重視程度。因此，政府部門應(yīng)充分加強(qiáng)不同基層組織的協(xié)同作用，建設(shè)完善綜合治理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。

（二）加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查與成因研究

城中村火災(zāi)防控工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的方針，加大對火災(zāi)科學(xué)問題的研究深度，盡可能地預(yù)防和控制火災(zāi)的發(fā)生，把城中村火災(zāi)事件發(fā)生概率降至最低。

五、結(jié)語

綜上所述，在我國城鎮(zhèn)化不斷加速的進(jìn)程中，城中村的火災(zāi)事故亦成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。文章從城中村火災(zāi)事故危險因素的分析出發(fā)，有針對性地根據(jù)我國城中村的特性提出了相關(guān)的解決策略，即健全城中村消防工作網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)和完善消防執(zhí)法機(jī)制。