天津都市農業功能拓展與發展路徑選擇研究

張金來，曲福玲

（1.天津市科技創新發展中心，天津 300220；2.天津農學院，天津 300384）

天津市作為中國東部沿海較發達地區，1999年明確提出了建設沿海都市型農業的戰略構想，經過20 多年的努力，天津市農業已具備都市型農業的經濟特征。

1 天津市農業發展階段演進

隨著城市化的快速發展，天津市農業經歷了以糧食生產為主的傳統農業向城郊型農業—沿海都市農業—現代都市型農業轉變的發展歷程，農業在都市發展中的功能定位不斷演變和拓展，最初以農產品生產供應為主，逐步向生產供應、生態環境改善和休閑觀光等多功能轉變[1]。1978 年農村家庭聯產承包制改革前，天津市農業處于傳統農業階段，主要以糧食生產為導向。20 世紀80 至90 年代，城市居民“菜籃子”產品供給不足，促使天津農業向城郊型發展，呈現出以生產為主、加工流通為輔的特征。2000 年左右天津市農業進入都市農業快速發展期，在提高農產品效益、調整優化農業結構、提高設施化水平、大力推進農業產業化、穩定總量的同時提高農產品質量和效益。

發達國家都市農業經驗表明，當人均GDP達到13 000 美元，都市農業將進入租賃休閑農業。2019 年天津市人均GDP 為11.56 萬元，折合16 604 美元。另有經驗表明，當農業產值在地區生產總值所占比重下降至5%～10%時，農業將突破三產劃分界線，與二三產業融合發展[2]。2019 年天津市第一產業在地區總產值比重已降至1.3%，遠低于5%水平。從上述兩個角度分析，天津農業已經進入租賃休閑農業階段和第三產業融合發展的階段。

2 天津市農業產業結構的演變

2.1 農業對天津經濟增長的貢獻維持較低水平

據統計，1979—2018 年天津市一產貢獻率自2005 年起即降至1%以下，此后維持在0.4%左右，2018 年提高到1.4%（圖1）。在此階段天津農業經濟貢獻率持續下降并趨于穩定。

圖1 天津歷年一二三產業貢獻率

2.2 農業產業結構進入深度調整期

2019 年以來，天津市農業產業結構逐步演進到都市農業發展階段，以突出特色、優勢、融合與功能拓展為主。2019 天津市農林牧漁業總產值414.35 億元，其中農業產值202.91 億元，占比49%；林業產值21.91 億元，占比5%；牧業產值100.39 億元，占比24%；漁業產值74.43億元，占比18%。綜合大都市發展規律，未來天津都市型農業產業結構將進入深度調整期，低效糧食向高質高價的特色糧食以及蔬菜、瓜果等特色經濟作物發展轉型，以經濟林為主向以經濟林和生態林并重的林業經濟發展轉型，以本地養殖為主向本地良種繁育為輔、外埠養殖為主的畜牧業和漁業經濟發展轉型，以生產性服務業為主向以生產性和生活性服務業齊頭并進的農林牧漁專業及輔助性活動經濟發展轉型。

3 天津市農業生產要素利用效率的演變

3.1 農業勞動力內部結構調整有空間

一是農業勞動力人口基數大，不充分就業現象普遍。據2016 年第三次全國農業普查顯示，天津市農村總人口為297.30 萬人，從事農業的農村人口數占比高達52.9%。從大都市農業發展規律看，隨著農業科技水平的提升，天津市農業勞動力轉移還有很大空間。二是勞動力規模經營提升空間大。從農業普查數據得知，天津市普通農戶292.9 萬人，占農村人口總數的98.86%，規模農戶4.38 萬人，僅占農村人口總數的1.5%，可見天津都市農業仍以小農戶經營為主，提升規模經營的空間較大。三是勞動力老齡化趨勢明顯。按照國際標準，15 ～64 歲為勞動年齡人口，天津市農村勞動年齡人口為217.2 萬人，占農村總人口的73.1%，其中65 歲以上為老年人口27.4 萬人，占農村總人口的9.21%，表明天津市農村已進入老齡化階段。四是農村勞動力從業行業結構調整空間大。農業普查數據顯示，天津市農村人口從事的農業行業中，種植業占比41.36%，林業占比0.53%，畜牧業占比0.58%，漁業占比0.18%，農林牧漁服務業僅占比0.2%，這表明天津市農村勞動力從事行業已不適應經濟發展對大都市農業發展的新要求。五是農業人力資源短缺與新型經營主體管理現代化要求的矛盾依然存在。受待遇、地理位置以及社會保障等條件制約，農村很難吸引并留住新興經營主體急需的懂技術、懂管理、懂營銷的復合型高級人才，青年職業農民和現代經營管理服務人才嚴重不足，基層農業高級專門化人才供求矛盾突出，農業企業家嚴重短缺。

3.2 土地產出率提升有空間

隨著城市化進程加快，農業用地隨之減少是必然的。通過集約化利用，提高單位土地產出率成為可選路徑。2019 年，北京市耕地產出率已達8 823.5 元·667 m-2，上海市耕地產出率為10 286.75 元·667 m-2，天津市耕地產出率為7 790 元·667 m-2（表1）。盡管天津市在耕地擁有量方面具有一定的資源優勢，但從耕地產出率看，北京和上海兩地均遠遠高于天津。可見，提高農業用地產出率是天津都市農業發展的出路之一。

表1 北京、上海、天津三市耕地產出率情況對比

3.3 農業科技水平提升有空間

研究發現，天津市農業科技投入體系存在著規模不足、強度偏低、結構不合理、產出效率低等問題，是一種以政府為主導的科技投入模式，農業技術創新與服務水平難以適應農業產業結構調整和轉變發展方式的需求，科技投入與科技成果的應用推廣價值失調[3]。

4 天津都市農業功能拓展方向

4.1 產品供給功能向高質化品牌化要效益

天津都市型農業已經充分具備了產品供給功能，不僅要滿足城鎮居民基本農副產品供給安全和豐富多樣性的消費需求，還要滿足城鄉居民多元化的文化需求，以及為城市提供生態保障，以“生產、生活、生態、生息”四生并重，農業多功能不斷拓展發揮。為不斷滿足城鄉居民對農業多功能價值的質量需求，實現農業高質高價高效，必須發展區域公用品牌、經營主體自主品牌、產品品牌等，天津現代都市農業逐步向高質化品牌化發展。

4.2 經濟功能向加工型和服務型要效益

天津都市農業發展對天津總體經濟增長的直接貢獻很小。2009—2019 年，農業對經濟增長貢獻率基本為0.3%～1%左右，這符合大都市現代化發展的一般趨勢。在未來天津都市農業發展過程中，農業效益將不斷從農產品精深加工、農產品物流、銷售、鄉村旅游等農業全產業鏈中的各個產業環節以及產品中獲取。尤其是加工型和服務型農業，其關聯產業創造了大量就業機會，對地方經濟增長的綜合貢獻較大。

4.3 休閑觀光功能向創意化精品化要效益

近年來，天津市積極拓展農業多種功能，以休閑農業、生態農業、節慶農業、會展農業、康養農業等為代表的多種模式快速發展，三產緊密聯結新型農業產業形態和消費業態，成為農業產業結構調整、城鄉融合發展、農民增收的重要途徑。在未來天津農業發展中，重點向精品化、特色化、創意化要效益，進一步培育特色村、精品點、創意園等一批休閑農業精品，發掘一批農村能工巧匠，創響一批“土字號”“鄉字號”品牌，促進農區變景區、田園變公園、民房變客房、農事變體驗、農品變禮品，不斷豐富農業內涵。

4.4 生態功能向間接經濟價值與生態環境價值挖掘要效益

農業生態系統在調節大氣、平衡生態、凈化環境、水土保持、營造綠色景觀、美化城鄉生態環境、減輕城市熱島效應以及維護生物多樣性等方面有著突出的作用，因此都市農業生態功能將隨著大都市經濟的快速發展不斷強化。未來天津現代都市型農業的生態價值構成也將從直接經濟價值為主逐步向以間接經濟價值和生態環境價值為主進行轉變。

4.5 社會文化功能向多元化精品化要效益

近幾年，天津市通過對傳統鄉村文化歷史和傳統技藝的挖掘整理及發展、文明生態村建設、開發休閑觀光功能等，挖掘鄉土文化、農耕文化，向社會提供觀光休閑、農事體驗、科普教育、康養等功能的旅游產品，涌現出一批特色鮮明的“魅力鄉村”“美麗鄉村”典型。未來天津都市農業社會文化功能開發還需要從科學、文學、歷史、民俗、教育、藝術等多角度挖掘，向多元化、精品化要效益。

5 天津都市農業發展路徑選擇

5.1 產城融合發展

一是都市農業與休閑產業深度融合，加強農業與觀光旅游、康養、體驗等業態融合，推進農業功能深度拓展；二是都市農業與文化創意產業融合，將科技和人文要素有機融入農業，豐富都市農業的文化品質、文化創意和文化價值；三是都市農業與科技產業全領域融合，形成技術、經濟、生態諸方面的協同推進，對多學科先進技術進行整合、集成和推廣，加快現代智能、現代生物技術等高科技向農業滲透融合的速度。

5.2 開放合作發展

一是加強新型經營主體間的合作，著力破除體制機制障礙，在培育新型農業生產經營主體的同時，開展多種形式的合作經營，健全完善利益分配機制；二是加強京津冀農業區域合作，以京津冀協同發展為契機，從“服務京津冀、服務全國”的戰略高度全面規劃天津都市農業發展，促進農業現代化和農業“走出去”的交流合作；三是推進農業國際合作，鼓勵優勢企業加大境外農業投資力度，參與國際農業貿易與合作[4]。

5.3 產業優化升級發展

結合天津都市農業發展優勢，著力發展以種子產業、休閑觀光產業、“菜籃子”產業、高新技術產業為主導的現代農業產業體系。一是發展種子產業，加快種業發展方式轉變，重點圍繞農作物、畜禽、水產和林果花卉四大種業，建立產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系；二是發展休閑觀光農業，培育休閑觀光農業旅游綜合體，積極拓展新型業態，加快建設公共服務設施，提升休閑觀光農業服務水平[5]；三是發展會展農業，整合城鄉優勢資源，培育一批高端、優質、安全的農產品品牌，重點打造一批農產品精深加工產業的領軍企業，扶持一批有上市潛力的產業化龍頭企業走向資本市場，形成良種研發繁育、標準化種植養殖基地、加工儲藏、收儲、物流、銷售、電子商務、會展、農創旅游等一體化的多條特色農業全產業鏈。

5.4 全產業鏈融合發展

根據資源稟賦，在特色優勢產業建設的基礎上延長產業鏈條，配套服務、監管等輔助鏈條，拓展生態、生活等功能鏈條，不斷構建特色農業全產業鏈條，形成產業布局清晰、集中優勢突出、市場競爭力強的特色全產業鏈融合發展新格局，實現成本節約、效率提高、風險防控、價格穩定、機會增加等農業全產業鏈條的溢價和增值。