打好整治“零工”組合拳

□ 井立義 夏傳嘉 楊 璐

近年來，山東省東平縣通過健全制度、完善措施、強化落實，促進了農村集體“三資”規范運行，在促進農村經濟持續健康發展、農村社會和諧穩定等方面發揮了積極作用。但仍有個別村打著美麗鄉村建設、城鄉環衛一體化、生態環境整治、公益設施維護等名義，以村民出工集體付酬的形式套取資金。對此，東平縣高度重視，對癥下藥，綜合施策，嚴防以“零工”之名行貪污浪費之實。近年來，東平縣村級組織零工使用量持續降低，2021年村級組織零工使用數量比上年減少32.5%，費用降低28.6%。

健全規章制度。建立財務預決算制度，沒有納入年初預算的工程、額度較大的開支項目均不得實施，決算與預算差距較大的，要查明原因，追責問責；建立民主決策制度，只有經過“四議兩公開”程序批準的工程項目才能立項；建立開支審批制度，村級所有支出必須由經辦人、黨支部書記（理事長）、村委會主任、民主理財（村務監督）組織簽批，鄉級審計部門審核同意后，方能入賬處理；建立跟蹤監察制度，農村集體實施的所有工程項目關鍵時期、重點部位、要害節點都要留存影像資料，實行全程化監督；建立問題舉報制度，對村干部工作中的問題隨時監督、如實舉報、從嚴查處，形成對農村干部的有效監管和震懾常在機制。

制定科學方案。農村集體擬實施的工程項目，必須在科學論證的基礎上，由村“兩委”拿出初步方案，載明項目名稱、實施地點、完工時間、工程體量、項目概算、資金來源、用工情況、質量要求、招標方式等，經黨員會議、群眾代表會議初審后，提交村民（成員）大會批準。否則，不能付諸實施。原則上，缺乏資金來源、靠舉債維系的工程項目，一律叫停。

狠抓公開透明。工程項目方案通過后，向全體村民（成員）進行公示，時間一般不低于7天。期間，群眾有異議的有關人員要作出合理解釋，解釋不通的或調整完善，或終止運作。實施過程中，以有效方式對施工進度、工料供給、質量監管、資金撥付等事項及時公開。工程項目竣工，將決算方案、驗收報告、審計結果、質保期限等公布于眾，接受監督。

縣鄉明確要求，農村集體用工要“一事一議”“一事一派”“一事一亮”。“一事一議”即村集體根據需要，通過法定程序批準，逐項編制用工方案；“一事一派”即依據方案，逐項填制派工單，安排出工人員；“一事一亮”即逐項公開用工事由、時間、數量、價格、出工人員、批準人、付款方式、用工合同等，必要時須提供務工人員簽字的《農村集體用工登記清冊》，防止個別人投機取巧、渾水摸魚。

嚴把結算關口。農村集體經濟事項特別是“用工”開支事項執行“一事一結算”制度，且采取非現金結算方式。即收款人為設賬單位的，通過銀行轉賬方式付款；收款人為自然人的，將款項或匯至指定賬戶，或打入“惠農一卡通”等銀行支付工具。多個經濟事項混合結算、使用現金結算的視為違規，其票據一律不得入賬列支，退由責任人自行處理。