逆全球化背景下陜西自貿試驗區對標CPTPP國際貿易規則的必要性研究

馬禎 楊靜 劉紅 王丹

(西安翻譯學院 陜西西安 710105)

隨著全球區域經濟一體化的興起，國際經濟格局發生了深刻的變化，世界貿易規則進入重構時期。我國已和25個國家或地區簽署了17個自貿協定，有瑞士、韓國、新西蘭、新加坡等發達國家，也有東盟、智利等發展中國家。同時，我國的國內改革也進入了攻堅期，國有企業改革、財政體制改革、金融體制改革、收入分配體制改革、干部人事制度需進一步深化改革。在此，加強對世界貿易發展趨勢的把握，強化與國際經貿規則的對接，打造更符合經濟發展、更具競爭力的自由貿易區，促進和改善陜西營商環境、激活民營企業等市場主體活力，營造經貿、投資便利化、自由化的制度環境越來越重要。

陜西自由貿易試驗區是黨中央、國務院2016年8月批準設立的我國第三批自由貿易試驗區。中心片區以戰略性新興產業和高新技術產業為驅動，發展高端制造、航空物流、貿易金融等產業，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產業高地和人文交流高地。西安國際港務區片區通過發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產業，建設“一帶一路”國際中轉內陸樞紐港、開放型金融產業創新高地及歐亞貿易和人文交流合作新平臺。陜西楊凌示范區片區以農業科技創新、示范推廣為重點，通過全面擴大農業領域國際合作交流，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心。CPTPP作為高標準的自由貿易協定，對各國的規制水平都提出了更高要求。陜西自貿區對標CPTPP國際經貿規則，可以形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度創新體系，逐步建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標準自由貿易園區，進而推動“一帶一路”建設和西部大開發戰略的深入實施。

1 CPTPP規則的演變與內在機制

CPTPP，即《全面先進的跨太平洋伙伴關系協定》，源于2016年以美國主導簽署的《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)。2017年美國退出，日本便主導推動修改協定，將TPP更名為CPTPP，該協定2018年在智利簽署。CPTPP保留了TPP的核心規則框架體系，僅僅在知識產權、投資和服務貿易等部分領域規則標準方面略有放寬，是最高標準的自由貿易區(FTA)。CPTPP中對貨物貿易、服務貿易、投資等條款的規定，均具有明顯的排他性，對成員國及非成員國在貨物貿易、服務貿易和投資方面會產生轉移效應，尤其是“負面清單”方式對非成員國的“歧視”，會產生更大的貿易轉移。

CPTPP高標準的經貿規則對中國經貿規則的制定和完善也提出了挑戰，我國的GDP、國民福利、貿易出口勢必受到CPTPP的負面影響，但是我們可以通過自貿區的試點和CPTPP對接，通過開放市場、倒逼機制使我們適應新的規則，掌握規則制定的話語權。如果自貿區采用類似CPTPP的高標準市場開放規則，在農產品領域、衛生檢疫條款、服務貿易等方面優化，可以加速中國自貿區建設，推動自貿區打造外循環開放新高度。陜西自貿區作為打造內陸開放新高地的核心試驗區，在對標CPTPP下的標準體系和職業資格等方面的差距還比較大，與CPTPP成員國相互承認和認可的行業標準等方面面臨著較大的挑戰。因此陜西自貿區實施公平的競爭政策、知識產權保護、勞工標準與政策、國有企業、中小企業等方面的政策改革是對標CPTPP等經貿規則的重點。

2 陜西自貿區對標CPTPP的價值體現

一是對標CPTPP經貿規則，可以推動內陸經濟一體化的發展，為解決陜西自貿區發展瓶頸性問題提供理論依據。陜西自貿區西進過程中在中歐班列運行環節、作為物流樞紐中心發揮作用等方面存在問題，通過對標CPTPP規則，推動內陸經濟一體化的發展，對接西南、江浙一體化發展，以體制機制改革為重點，挖掘區域合作潛力，推動資源要素自由高效流動，基于內陸省份雙向高水平開放為解決上述問題提供理論依據。

二是對標CPTPP經貿規則，修正陜西自貿區的相關規則。在自貿試驗區建設過程中，陜西的地理優勢在海陸聯動、東西互濟的開放新格局中發揮著越來越重要的作用，如何與國際接軌是制約陜西自貿區后續發展的主要因素。CPTPP的規則延續了TPP的規則，但當前的負面清單中卻存在著CPTPP沒有的例外，如股比限制例外，在《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，多項措施和股比限制有關，要求中國控股，而這在CPTPP 的負面清單中是不存在的。通過對標CPTPP規則，對類似以上情形進行修正，促進陜西自貿區貿易投資便利化，持續優化陜西營商環境，在“一帶一路”中加快區域和跨區域的協同發展。

三是對標CPTPP經貿規則，助力打造內陸改革開放新高地。CPTPP在市場準入、貿易便利化、自由化等方面與原TPP沒有差別，因其貿易規則的自由程度正在吸引著包括中國在內的其他國家。且TPP初始，中國為非成員國，對于TPP規則的制定無話語權，我們只能倒逼自己適應新的規則。通過陜西自貿區對接CPTPP規則，修正自身規則，在維護自身利益的基礎上對自貿區規則進行調整，并在全國形成可復制的經驗。對內帶領自貿區對接CPTPP規則，有助于中國平穩加入CPTPP；對外增強我國在全球貿易中的話語權，在全球貿易規則制定中發展中國家與發達國家平等對話，在平等互惠的基礎上對貿易規則進行共同協商。

3 陜西自貿區對標CPTPP國際經貿規則必要性與高水平開放

3.1 陜西自貿區對接CPTPP經貿規則的現實條件與必要性

陜西自貿區全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實行“一套表格、一口辦理”的外資企業商務備案與工商登記。著力推進貿易便利化改革，不斷拓展國際貿易“單一窗口”功能，企業覆蓋率由上年的30%提升到80%以上，報關報檢等主要功能覆蓋率達到100%。海關創新推進了“貨站前移”“艙單歸并”等24項監管服務措施，在貿易便利化、投資便利化等營商環境方面取得了較為突出的成果。為加大西部地區門戶城市開放力度，打造內陸開放新高地能夠發揮帶動作用。對標CPTPP國際經貿規則，能夠更好地利用規則與國際接軌，也能夠減少CPTPP對陜西乃至中國宏觀經濟帶來的沖擊。同時，隨著我國區域貿易自由化進程的推進，對標CPTPP經貿規則，主動完善國內的相關規則與政策，推動中國進一步融入CPTPP，從而獲得經濟層面的“規則紅利”，而且對中國積極參與世界經貿規則具有一定的戰略意義。中國參與的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式生效，持續提升區域貿易投資自由化便利化，也有助于陜西自貿區對接CPTPP經貿規則，進一步開放市場，提升地區競爭能力。

3.2 陜西自貿區對標CPTPP經貿規則，能夠促進與成員國經貿合作的競爭優勢

打造內陸型改革開放新高地，是國家賦予陜西自貿區的主要任務。陜西自貿區以“放管服”改革為重點，加快轉變政府職能，通過制度創新成果與綜合平臺機制提升營商環境，激發市場活力，特別是通過不斷出臺投資貿易便利化舉措，大力吸引外資企業，有力推動了“三個經濟”的發展。2019年，陜西自貿試驗區進出口總值2476.63億元，占陜西省進出口值的70.4%。陜西對韓國、東盟、日本進出口大幅增長，對“一帶一路”沿線國家進出口增速高出整體37.6個百分點。陜西對已與我國簽訂雙邊貿易協定的CPTPP成員國雙邊貿易呈增長趨勢，尤其是越南、新加坡、馬來西亞和澳大利亞，2013—2019年雙邊貿易環比增長率超過了10%；對未與我國簽訂雙邊貿易協定CPTPP的成員國，陜西對日本和加拿大貿易增長較為明顯。運用顯性比較優勢指數，分析陜西與CPTPP主要成員國相關產品的競爭力，陜西在航空類產品、機電產品方面具有較強的競爭優勢，在蔬菜、儀器儀表方面具有中等競爭優勢，而在汽車、化工類產品等方面競爭優勢較弱。在CPTPP成員國中，日本、加拿大等國能與我國產生貿易互補效應。運用貿易互補性指數，衡量陜西自貿區與CPTPP成員國合作的基礎。陜西開放程度較低，競爭優勢較強的產業國際化程度低，與CPTPP經貿規則對標，能夠發揮與成員國貿易和投資的互補效應。另外，陜西對外貿易結構不合理，對外貿易抗風險能力和競爭力偏低，與CPTPP成員國經貿合作程度差異較大，進一步明確陜西自貿區對標CPTPP經貿規則，可以釋放市場主體活力。

3.3 陜西自貿區對標CPTPP經貿規則的經濟效應分析

陜西省自貿區對標CPTPP經貿規則，結合陜西自貿試驗區打造內陸開放新高地的戰略定位和發展實際，重點試驗區、“一帶一路”國際商事法律服務引領區，從邊境措施和邊境后措施兩方面切實推進經貿規則的落實與對接。

邊境措施方面，優化管理模式，提高通關效率，強化海關監管區監管，以負面清單模式擴大商業活動的范圍，推動產業聚集，能夠與CPTPP成員國之間產生貿易創造效應，成員國也會通過貿易轉移效應，將與非成員國之間的貿易轉向陜西，從而形成陜西省自貿區對CPTPP成員國的貿易擴大效應。

邊境后措施方面，建立公平、公正的市場監管體系、政策透明度、勞動者保護、知識產權保護等，對接CPTPP經貿規則，采取相應的政策與措施，能夠與CPTPP成員國之間產生投資創造效應，成員國也會通過投資轉移效應，將與非成員國之間的投資轉向陜西。帶動陜西區域經濟發展，構建陜西“一帶一路”向西開放和“全面進步的跨太平洋合作伙伴關系協定”向東開放的雙向開放體系。

4 陜西自貿區對接CPTPP經貿規則，打造內陸開放新高地的政策措施

一是通過設立對標CPTPP等經貿規則的協調機構，研究CPTPP等經貿規則，完善陜西自貿區對接CPTPP經貿規則的相關政策與措施制定，實現陜西自貿區制度創新。

二是加強信息化建設，進一步完善透明度。建立高效率的政府采購和招投標制度規范，完善政府采購平臺和招投標平臺，實現全流程電子化，實現政府采購平臺與招投標平臺與國庫支付系統的對接，提高政府采購的透明度。

三是建設公平、公正的市場監管體系。建立公平競爭審查、投訴、舉報、受理回應機制，糾正在行業準入、資質標準等方面對不同所有制企業的歧視性或差異性的規定和做法，引入第三方評估，提高審查質量。

四是推進知識產權創造、保護和運用。加快知識產權保護體系的建設，探索設立“一帶一路”知識產權保護中心。強化知識產權司法保護，加大對侵權行為的懲戒力度，加強知識產權的行政執法，探索執法聯動機制。完善知識產權的仲裁調解工作機制，構建“嚴保護、快保護、同保護”的氛圍和格局。

五是推進實施市場準入負面清單制度。研究市場準入負面清單事項與現行行政審批流程的對接以及與CPTPP市場準入負面清單的對接，持續優化管理方式，提高審批效率。加快完善市場準入負面清單的信息公開機制，建立第三方評估機制和意見反饋機制，完善市場準入負面清單制度的事中事后監管機制。

陜西自貿區對標CPTPP經貿規則，在知識產權保護、勞工保護、營商環境和競爭政策等方面精準施策，短期內會對部分產業造成沖擊，但對于陜西產業發展轉型升級和打造內陸開放新高地等長期的宏觀利益實現最大化。