基于數字技術賦能的營商環境構建研究
——以廣東省為例

陳孟強

(廣東理工學院 廣東肇慶 526100)

近年來，廣東省緊扣“放、管、服”改革，持續推進政務服務數據治理的優化提升，全面推進“互聯網+政務”服務，開展了一系列的業務創新，并在數字政府建設和應用方面不斷取得突破與進展，為廣東省營商環境的優化創造了良好的發展機遇。

1 數字技術賦能下營商環境的關鍵構成

1.1 數字基礎設施環境

在數字時代背景下，信息流、資金流、物流都需要進行加速重構，依托數字技術賦能下的營商環境建設，需要做好數字基礎設施建設，尤其是在現代網絡金融支付、數字物流等方面，要做好基礎工作。首先，在寬帶網絡基礎設施上，根據國際組織的相應指標，域名是寬帶網絡基礎設施的一大重點，具體包括通用的頂級域數量，國家頂級域數量以及獲取保護的域名數量。網絡接入指標也是寬帶網絡基礎設施的重要組成部分，具體包括固定寬帶接入、移動寬帶接入以及網絡速率等。并且，用戶的普及指標也是其中一大內容。其次，在金融支付設施上，主要包括個人擁有的金融賬戶以及移動錢包比例。移動支付設施上，包括相關的支付許可、支付安全等內容。最后，在物流設施上，主要結合物流績效指標、物流可靠性，以及跨境交易過程中的物流包裹監管制度，這些也是數字經濟發展過程中的基本前提。

1.2 數字經濟創新環境

數字經濟的進一步發展，需要包容、開放、創新的外部制度環境，營造良好的營商環境，需要為數字經濟的發展創設開放包容的氛圍。具體而言，在創新環境中包括以下幾點，第一，人口數字素養，主要包括地區居民受教育年限，以及區域內擁有數字技能人口的比例，這些數據可以反映出當地對于數字化人才供給的情況。第二，對創業風險的態度，創業文化是重要的孕育搖籃。第三，金融制度，尤其對于金融行業來說，風投資金可得性、市場資本化程度、私人部門信貸比重等都與數字經濟創新環境的發展有密切關系。同時，結合當前世界知識產權的發展現狀，ICT與組織模式融合創新以及移動應用程序的產出等指標，也被納入全球創新指數評價之中。

1.3 競爭與消費者保護環境

對于數字經濟來說，網絡效應是其一大特點，相應的平臺企業應圍繞用戶注意力展開競爭。其一，要基于大數據技術所提供的分析服務，圍繞數字市場監管展開，在營商環境中，既要保護市場公平競爭，又要關注服務業本身的競爭狀態，市場集中程度，以及就數字技術下目前熱議的數字平臺壟斷問題。其二，要做好消費者保護。消費者保護成效是數字營商環境評價的一大指標，具體涉及消費者的權益保護、平臺責任分割，以及電子簽名等。

1.4 數據與安全環境

在數據與安全方面，數字技術與安全問題相伴而生，并且數字技術所帶來的安全監管難題，也會影響人們對于數字經濟的信任程度。目前關于數字技術的安全環境主要集中在以下幾點，第一，數字技術使用過程中的服務器安全。第二，網絡數據會對個人數據進行充分抓取，而如何做好個人數據保護也是需要思考的一大重點。第三，數據在經營互動過程中會產生跨境流動，而一些數據安全關系到國家安全。第四，如何做好數據的安全執法，在數據執法環節，尤其要重點關注數據在處理控制以及數據加密、安全培訓等方面的內容。

1.5 監管與服務環境

基于數字技術賦能進行營商環境構建，能夠發揮數字經濟強大的發展潛力和創新力，也能夠為創新創業提供更為廣闊的發展空間和更為寬闊的發展渠道。對此，要做好監管和服務環境建設，具體內容如下：第一，要提升監管的包容性。新事物的產生往往與舊事物有較大差異，如果對新業態要求過高，會阻礙新事物的進一步發展，對此政府在對數字商務模式進行監管時，要彰顯一定的包容性。第二，要提升監管質量。在推行監管程序過程中，除了要公開透明、依法執行以外，還需要把握監管尺度，彰顯法治實效。第三，推進在線服務。在線服務能夠更好地拓寬政務服務邊界，提升事務辦理的便捷性。

2 基于數字技術賦能營商環境構建的機遇與挑戰

2.1 我國基于數字技術賦能的營商環境發展機遇

在數字經濟不斷發展的背景下，許多國家都認識到了數字化轉型的重要性與必要性，認識到優化數字營商環境對于打造新的經濟增長引擎、培育發展新動能的重要促進作用。許多國際組織逐漸將數字營商環境納入對國別營商環境評測體系中，而我國也已經將營商環境作為推進經濟發展的一大重點，這使得傳統營商環境得到了極大發展變革。傳統營商環境下，主要依靠政府，而我國不斷推進政府的數字化轉型，并取得了顯著成效，這也為營商環境的進步發展提供了空間。在國家層面上，國家政務服務平臺從上線到試運營階段成績顯著，在相關的稅收征管事項審批、執照辦理等方面的工作效率得到了極大提升。此外，與數字經濟市場主體創新發展相適應的營商環境也在不斷完善，國家關于數字知識產權保護力度顯著增強，這些都為基于數字技術賦能的營商環境構建奠定了重要的發展基礎。

從數字經濟的發展情況來看，我國數字產業化的基礎更加堅實，并逐步從消費領域向工業互聯領域拓展，在網絡能力方面達到了全球領先。我國建成了全球規模最大的光纖4G和5G網絡，其中5G基站更是超過80萬個，創新能力持續增強。我國工業互聯網產業經濟規模在2019年就達到了2.1萬億元，其賦能價值進一步彰顯。以工業互聯網為代表的產業數字化轉型的實現，更為實體經濟實現高質量發展提供了必要保證，數字貿易也進入高速發展階段，并成為帶動服務貿易增長的一大重要動力。

2.2 基于數字技術賦能的營商環境構建的具體要求

2.2.1 規范政府對企業的數據收集、管理和使用行為

首先，必須加強法制建設，以法律形式明確政府對企業的管理范圍，尤其在數據的收集管理使用過程中，要限制政府權力，明確具體的數據確權。數據確權是數字政府建設過程中的基礎內容，直接關系到數據的流動和使用，能夠更好地落實數據質量責任。其次，要做好數字身份識別平臺建設，建立與其相匹配的身份識別安全標準和認證標準，更好地保障商業信息，保護數據安全。2021年6月頒布的《中華人民共和國數據安全法》重點強調了政務數據的規范，指出要保障政府數據權利，但是，在企業數據權利和個人數據權利方面有待進一步完善。最后，要對政府收集企業數據的行為進行審查和考量，規范政府管理，從而為企業發展奠定良好的數字營商基礎。

2.2.2 建立專門的企業數據收集、審查、共享服務機構

建立專門的數據收集機構，一方面能夠為企業在數字技術應用、數字經濟發展過程中提供必要的指導，另一方面能夠為企業發展提供相應的研究數據。同時，要建立專門針對企業數據進行分析研究的審查機構，實現對企業數據的深入挖掘，更好地對本地的營商環境進行動態監測，進而為區域內部產業的發展提供精準的預警，為其經濟決策提供科學依據。這能夠加強對企業數據的細致檢查，有利于有效排除異常數據，更好地避免“算法未知”。在政務數據共享方面，要建立協調機制，避免多方主體反復要求企業提供相同數據的行為，避免增加數據負擔。對此，需要建立國家統一的數字交換平臺和相應的標準體系。

2.2.3 以法治破除“算法黑箱”“算法濫用”“算法未知”

法治是破除算法黑箱、算法濫用、算法危機的重要手段，在推進數字政府建設過程中，要基于數字技術所固有的安全隱患，開展法治建設。具體包括以下幾大原則。第一，公開透明，尤其對于特定的行業來說，在監管時，要將算法列入監管范圍。第二，公平公正原則。政府部門在監管時需要廣泛征求和聽取相關企業意見，并結合數字化手段進行檢查監督，及時聽取相關企業的陳述和申辯。在監管系統中的算法要避免算法濫用，本著平等保護的原則進行監管。第三，需要體現一定的司法救濟原則，由于政府監管系統算法在運用過程中是結合企業信息進行的監管，其本質是行政權的有效行使，而在智慧交通體系建設過程中，算法可以直接對監控查獲的交通違法行為進行處罰，這種行政行為也可能由于算法濫用而導致侵權，對此，應該允許企業通過司法救濟的形式來保護自身的合法權益。

2.3 制約數字技術賦能下營商環境構建的具體挑戰

2.3.1 在數據治理體系上

基于數字技術負能的營商環境建設，需要有力有序地統籌協調，從廣東省營商環境建設的整體實效來看，統籌協調性不足，在網絡平臺應用等資源建設方面缺乏通力配合，各部門、各區域信息化發展不平衡。在系統建設上，沒有達成有效的統一，尤其是基層系統存在著重復建設問題，這就會造成數據多頭采集，重復利用，降低了應用實效。在政務信息化項目管理方面，流程長、效率低。而數據治理工作由全市統一的頂層設計和規范的標準統籌，共享機制體系建設不完善，政務平臺集成的綜合數據缺乏廣度、深度，這都在一定程度上影響了數字政府的建設進程，也阻礙了數字技術賦能下的營商環境建設。

2.3.2 在營商環境優化上

雖然廣東省營商環境建設不斷進步發展，但是與現代化國際化新高地的發展目標仍有較大差距，尤其在簡化流程、聯并審批等方面存在較大的發展不足。一些先進數字技術，例如人工智能、區塊鏈技術等缺乏在營商環境領域的深度應用。此外，沒有考慮信息時代下的弱勢群體，例如老人、低收入群體，由于他們自身缺乏數字技能，在一定程度上被邊緣化。而數字政府建設過程中，除了加強基礎建設以外，也需要考慮這些弱勢群體的特點，更好地為其提供簡單便捷的數字政務服務。

2.3.3 在業務協調配合上

基于數字技術賦能的營商環境建設需要發揮信息技術手段的作用，助推城市治理創新，彰顯發展效果，而政務應用集約化發展過程中，共享力度、協調創新力度不足，政務平臺存在著一定的“同”而不“通”問題，在跨領域、跨部門的應用場景上豐富度不足，政府治理的精準程度、業務協調效率仍需提高。一些公共信息資源雖然能夠對公眾開放，但是其開放數據的更新速度有限，開放質量不佳，急需進一步優化調整。在政府與企業的具體職權方面，需要進一步清晰，由于政府和企業之間利益差距較大，政府更多的是公益屬性，而企業則追求個人利益，兩者在權力劃分和責任劃分方面難度較大。一些地方政府無法深入了解企業和政府的合作模式，實踐能力較差，企業也容易在未取得政府承諾的基礎上進行資源開發，而相關政府沒有切實發揮政府數據的管理工作，這些都是有待進一步構建優化整改的內容。

3 廣州建設數字政府和優化營商環境的對策建議

3.1 做好目標定位，完善頂層設計

目前政府部門開展數據治理和數據應用，更多的是以服務本部門的日常工作為重點推進，而基于數字技術賦能的營商環境建設需要將政務數據資源有效地整合共享，使其服務于數據治理，這需要將基礎性工作統籌完善。而數據治理的核心在于運用現代化媒介，只有借助這項工作，才能更好地推進國家治理工作模式的更新與進步，更好地適應數據治理的發展現狀。未來發展過程中，要繼續強化協調整合，破除傳統的單一區域或層級部門的改革，推進部門間的業務協調，使平臺系統有效對接，實現跨區域、跨層級、跨部門、跨系統的整合，更好地優化營商環境，去除營商環境中的限制性因素。從組織層面上看，營商環境不佳的一大原因在于政府碎片化的業務流程，各部門之間協作困難，難以就企業的需求進行整合。針對這種情況，要建設以服務為導向的整合性政府組織，充分調動相關組織機構的職能手段、人員、資源，提升服務質量，促進業務的協同化和資源的集成化。加強頂層設計，做好省市層面的有效統籌，推進各級政務服務大廳和平臺建設，做好改革延伸，從上到下進行指導監督，規范服務流程，促進業務升級。從廣州營商環境改革路徑來看，廣州營商環境1.0改革強調“簡政放權”、2.0改革聚焦“指標突破”、3.0改革實施“流程再造”、4.0改革下足“繡花功夫”，形成了一大批創造型引領型改革舉措在全國、全省復制推廣。未來，廣東將牢牢把握創新試點的重大契機，推動營商環境改革邁入5.0時代，以“激發活力”為主線，為企業創新發展松綁減負，培育激發市場主體活力和社會創造力。目前，廣州市場主體的總量已突破300萬戶，在國家營商環境評價中排名前列。

3.2 推進數據共享，強化基礎設施

在數字技術賦能的背景下，政府要進一步提升辦事效率，使數據有效地共享，確保其與業務職能相融合，與營商環境相適應。要根據具體業務的規則與聯系，在橫向、縱向兩方面進行共享，使數據資源在共享過程中不受具體的層級、地域限制，以業務共享和流程鏈接為抓手，處理當前的問題，更好地實現業務協調推進聯動。此外，要做好基礎設施建設，優化整體建設基礎。對此，廣東不斷強化惠企政策，例如，佛山市率先探索政府補助資金“秒速直達”企業個人改革，通過搭建“佛山扶持通”平臺，實現政府補助“秒報秒批秒付”。在申報環節提供一鍵“秒報”；在審批環節，通過大數據人工智能審批實現自動在線“秒批”；在資金撥付環節，打通審批與支付系統，實現補貼資金“秒付”直達。截至目前，“佛山扶持通”平臺已發布惠企政策900多項，注冊企業近6萬家、注冊個人突破了35萬人，累計發放財政獎補資金超110億元，其中超17億元政府補助資金“秒到賬”。

3.3 轉變服務方式，改善政務環境

要調整公共服務的輸出和輸入模式，優化服務方式，發揮技術支撐的整體優勢，以人民為中心，重新構建政府服務模式，促進服務模式的長期綠色運轉。要發揮端口到端口服務模式的價值，使群眾能夠公平、公正地獲取信息。要優化整體的業務流程，尤其要針對職能部門的審批環節多、材料交錯復雜的問題，主推跨區域、跨層級、跨部門協同，打通業務流程，梳理業務服務，取消多余的中間環節，合并重復和關聯環節，真正做到以企業需求為導向，破除營商環境中的體制性障礙。可以借鑒O2O模式，使標準進一步統一渠道、進一步互補流程之間達到無縫銜接。

3.4 優化合作環境，創新數字要素

在優化營商環境過程中，數字技術是重點，不但能夠提升政府的運作效果，而且能夠推進政府組織的協調整合，提升政府的政務工作效能，推進營商環境的優化持久發展。對此，要做好線上公開，將具體的服務事項、辦事指南、業務辦理流程等進行公示，促進政務服務的規范化、透明化。要開展一體化全流程的在線服務，便捷企業服務方式，拓寬服務內容，有效匯集各領域的數據信息，提供精準的推送服務，變傳統的被動式服務為主動式服務。此外，要推進政府辦公和服務的數字化、自動化、智能化，借助新興數字技術，為決策提供數據支持，優化事項辦理流程，更好地提升決策效率，強化政府監管質量。

4 結語

基于數字技術賦能的營商環境建設，需要結合區域自身的發展基礎與發展要求，做好基礎設施建設，強化信息資源的共享與應用。政府要加強對信息安全風險的管控力度，從而更好地為營商環境的優化建設提供支持。數字技術賦能背景下，工作人員要轉變思維方式，增強數字技術操作能力和應用水平，更好地保障政府的數字化運作，為當地營商環境優化建設提供有效支持。