深入貫徹習近平法治思想開啟法治航發(fā)新征程

全面貫徹習近平法治思想，將法治航發(fā)建設提升到新高度

隨著黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，國務院國資委“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的法治央企建設目標的提出，2016 年8 月，中國航發(fā)正式掛牌成立，標志著我國航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)將形成全新格局、進入新時期，習近平總書記對中國航發(fā)的成立作出了重要指示批示，發(fā)出了“加快實現(xiàn)航空發(fā)動機及燃氣輪機自主研發(fā)和制造生產(chǎn)”的動員令。習近平法治思想作為全面依法治國的指導思想，為法治央企建設提供了更加明確的理論指導和思想指引。

中國航發(fā)成立五年來，面對復雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、艱巨的改革發(fā)展任務、迫切的能力提升需求，集團黨組高度重視法治建設工作，大力推動主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作機制不斷向子企業(yè)延展延伸，層層壓緊壓實子企業(yè)法治建設第一責任人職責，做到了法治建設組織體系和資源保障同期敷設，法務合規(guī)風險等工作舉措與經(jīng)營管理行為同步實施，依法治理能力水平與集團改革發(fā)展同向深入，各項工作取得積極進展和明顯成效，通過五年多的發(fā)展建設，法治央企建設目標基本實現(xiàn)、依法治理能力和水平穩(wěn)步提升。

建設現(xiàn)代企業(yè)制度鑄就航空發(fā)動機事業(yè)健康發(fā)展的基石

中國航發(fā)秉承“動力強軍、科技報國”的使命，把現(xiàn)代企業(yè)制度建立作為優(yōu)先事項，組建之初即構建了現(xiàn)代的企業(yè)法人治理結構，五年來，聚焦體制機制、源頭保障、治理能力現(xiàn)代化等，在瘦身健體、制度建設、對標世界一流等方面開展了卓有成效的工作。

去冗除疴，優(yōu)化層級結構，法治護航改革取得實效。集團成立以來，陸續(xù)開展投資清理、混合所有制改革、存續(xù)企業(yè)治理等一系列改革，秉承“規(guī)范操作、徹底清理、不留后遺癥”的原則，堅持推進法治工作與中心工作深度融合，通過緊緊圍繞改革發(fā)展重點任務，統(tǒng)籌謀劃、同步推進在監(jiān)督中支持、在支持中參與，法律顧問深度融入項目投、融、管、退的全周期，通過周密謀劃、上下聯(lián)動、規(guī)范推進，累計壓減法人企業(yè)122 戶，壓減比例達64%，法人層級由7 級降至4 級，管理層級由5 級降至3 級，清理退出非法人企業(yè)44 戶，極大程度地解決了歷史形成的投資級次多、涉及領域廣、主業(yè)聚焦度不高等問題。因瘦身健體工作推進力度大，取得成效顯著，中國航發(fā)多次受到國務院國資委的充分肯定和表揚。此外，針對二級管理企業(yè)存在的管理關系與產(chǎn)權關系不符、股權交叉復雜、多家下屬單位以小股東身份共同持股同一企業(yè)等現(xiàn)象，研究制定股權結構調(diào)整規(guī)劃，并按照“成熟一項、實施一項”的原則，逐一完成落實，有力保障了集團改革和經(jīng)營管理始終在法治軌道上有序推進。

合理配置治理主體權責，以公司章程為基礎構建規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)治理結構。著力突出章程規(guī)范各治理主體職責權限的基礎作用和在制度流程中的“基本法”作用，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，不斷完善優(yōu)化公司章程，逐步細化議事規(guī)則、決策機制和股東權利義務的合理配置，通過配套《董事會議事規(guī)則》《中國航發(fā)重大事項決策機制一覽表（試行）》等系列制度，進一步明確了黨組會、股東會、董事會和總經(jīng)理辦公會的權責邊界，不斷健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序。2021 年，為更好地貫徹落實國企改革三年行動要求，持續(xù)健全以公司章程為統(tǒng)領的規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)治理制度體系，組織開展全行業(yè)章程管理評估工作，在全面梳理、系統(tǒng)評估的基礎上，進一步明晰各治理主體權責邊界、履職要求，構建依法合規(guī)、權責明晰、可操作性強的章程管理體系，保證集團依法決策、合規(guī)經(jīng)營、高效運行和有效管控和諧統(tǒng)一。

專項評估，系統(tǒng)改善，建設具有航發(fā)特色的制度體系。中國航發(fā)成立以來，借鑒兄弟央企成熟模式和經(jīng)驗，充分結合自身實際，建立了覆蓋戰(zhàn)略管理、財務管理、行政事務、風險與合規(guī)等14 個業(yè)務域的制度體系。經(jīng)過五年的運行，2019 年啟動制度體系優(yōu)化專項行動，用近兩年的時間組織行業(yè)內(nèi)專家，進行了制度體系評估工作，從全面性、合法合規(guī)性、執(zhí)行性、適宜性四個維度，完成了對每個業(yè)務域內(nèi)單項規(guī)章的評估審核，得出審核結論，提出修繕建議，引領了新一輪的制度體系構建及提升工作，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的航發(fā)特色制度體系基本建成，集團管理規(guī)范化、科學化、流程化水平不斷提高。

對標一流，加力改革，深入推進國企改革三年行動方案。中國航發(fā)積極響應黨中央和國務院國資委決策部署，以“對標”為重心，以“提升”為目標，與已開展的管理提升工作有機結合，運用體系思維精心組織對標世界一流管理提升工作。提升行動秉承“找差距、補短板、強弱項”的管理理念，努力解決管理基礎不扎實、內(nèi)部管控不到位等影響企業(yè)發(fā)展的問題。將標桿企業(yè)的先進管理經(jīng)驗運用在戰(zhàn)略管理、運營管理、風險管理、人力資源管理等八大領域進行改革創(chuàng)新，確定戰(zhàn)略管理體系建設、產(chǎn)品研發(fā)流程建設與優(yōu)化、提升采購物資質量等44 個對標主題，找差距、查不足、定措施。

通過下發(fā)實施方案和工作清單等文件，明確目標任務、責任單位、完成時間，并跟蹤督導，確保活動見成效。近兩年，不僅完善了戰(zhàn)略管理、內(nèi)控與合規(guī)管理、業(yè)務與信息化協(xié)同等管理機制建設，夯實管理基礎和轉變管理方式、方法，還在全集團內(nèi)形成比學趕超的濃厚氛圍，增強廣大干部職工的主動性和積極性，以實實在在的成果助推中國航發(fā)國企改革三年行動的深入推進實施。

創(chuàng)新創(chuàng)效精準施策構筑風險防線護航高質量發(fā)展

大力推進并持續(xù)完善合規(guī)管理運行機制建設。近年來，國內(nèi)外合規(guī)監(jiān)管形勢日益趨嚴，面對風險日增的國內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境，面對裝備制造高科技領域的競爭壓力，合規(guī)管理作為法治建設的重要一環(huán)被提上議事日程。中國航發(fā)學創(chuàng)結合、因企施策、整體籌劃、分步實施，構建了合規(guī)行為準則、負面行為清單、問責追責、合規(guī)信用評價等各自獨立又互為支撐的合規(guī)管理運行機制。合規(guī)行為準則和負面行為清單從正反兩個方向指引合規(guī)建設，問責追責有力地發(fā)揮“兜底”功能，合規(guī)信用評價是對合規(guī)行為準則、負面行為清單，以及問責追責的有力補充，是對發(fā)生負面行為的評價及結果運用，四項機制共同構成了中國航發(fā)合規(guī)管理運行的基礎。

創(chuàng)新設立區(qū)域總法律顧問制度，最大程度發(fā)揮法治資源集約效能。2018 年伊始，為解決短期內(nèi)各單位法治力量不均的問題，充分發(fā)揮集團法治力量合力，集約法治資源，探索實施了區(qū)域總法律顧問制度，根據(jù)地域劃分六個法律工作片區(qū)，每個片區(qū)設置一名區(qū)域總法律顧問，通過“兩會一題一交流”的規(guī)定動作和自選動作，定期交流和專項督導、協(xié)同，形成“以點帶面、攜手共進”的法治建設組織機制。2021 年，按照專業(yè)化、集約化的思路，進一步優(yōu)化法律工作片區(qū)和區(qū)域總法律顧問設置，深入推動片區(qū)工作有效開展、區(qū)域總法律顧問作用充分發(fā)揮，使之成為航發(fā)集團法治建設承上啟下的平臺、隊伍培養(yǎng)的平臺和互助互學的平臺，充分發(fā)揮區(qū)域總法律顧問資源統(tǒng)籌、專業(yè)支撐作用，高效整合全行業(yè)法律資源，最大程度激發(fā)并發(fā)揮法治隊伍資源集約效能。

多措并舉壓存控增，案件處置滅火防火成效顯著。中國航發(fā)作為“老國企、新集團”，自集團成立以來，始終堅持以風險和價值為導向，提出“控增量、減存量”的法律糾紛案件管理目標，狠抓積案大案處置，高效整合行業(yè)資源，實行全集團案件一本賬、動態(tài)管理，大案督辦、重案合辦、要案跟辦，自集團成立以來案件存量持續(xù)下降，重大案件取得突破性進展，連續(xù)三年案件存量控制在100件以下，近三年累計避免或挽回損失占同期凈利潤的近9%，切實創(chuàng)造了看得見的價值。深入開展“以案示管”，及時發(fā)現(xiàn)案件形成的深層次根源，堵塞管理漏洞。

中國航發(fā)的法治建設之路已走過五年，五年來，中國航發(fā)及所屬單位和個人多次獲得司法部、國務院國資委頒發(fā)的“七五”普法先進單位及個人、中央企業(yè)法治工作先進工作者等榮譽，在國務院國資委開展的法治建設第一責任人調(diào)研評估中獲A 級評價。高度注重理論與實踐相統(tǒng)一、相促進，五年來總結歸納實踐經(jīng)驗形成《清算注銷工作法律指引》等各類指引指南13 個，其中5 個被納入中央企業(yè)法治建設優(yōu)秀案例，2 項為承接的國務院國資委專項課題研究成果，獲得上級機關和兄弟央企的認可和好評。

百尺竿頭進一步，風雨同舟又百年。伴隨著中國共產(chǎn)黨成立101 周年、新中國成立73 周年的腳步，中國航發(fā)也將向著百年央企、世界一流航空發(fā)動機集團的目標邁進，在取得輝煌成績的同時，法治建設成效定會在企業(yè)發(fā)展道路上留下濃墨重彩的一筆。