社區自治“小錢袋”撬動基層“大治理”
——九龍坡區石坪橋街道專項基金推進社區治理共治融合創新調查

文︳七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體記者 龍宣辰

2020年10月的一天，九龍坡區石坪橋街道辦事處，冶金三村便民菜市場管理員送來一份“沉甸甸”的捐款。

“聽說街道的‘社區陽光基金’在幫助困難孩子，我們經營戶也來出一份力?！闭f完放下錢，管理員便走了。

打開黑色塑料袋，1元、5元、10元……一張張紙幣被黃色橡皮筋捆得整整齊齊，總計2021.1元。

石坪橋街道有著大量建于20世紀六七十年代的“工人村”，矛盾突出、設施落后，催生了一個個“問題社區”。

“要治理好社區，面臨資金、項目、人才以及可持續發展四大難題。”難題如炭火，時刻灼燒著石坪橋街道黨工委書記張建圖。

但自2020年10月22日，石坪橋街道成立全市首個街道級社區治理專項基金后，這些問題就迎刃而解了。

資金，從何而來？

——跳出社區運營和籌資困境，建立街道級專項基金，利用更強的社會動員能力，破解基層治理“缺錢”之困

1.2米寬的木床、一個衣柜和一張單人書桌，便將李丹（化名）4平方米的臥室塞得滿滿當當，但15歲的少年卻很滿足。

“這是我第一張書桌，床也終于不塌了。”李丹用力在床上坐了坐，展示著新床的扎實，害羞地笑了。

“李丹家4口人，他和妹妹以及身患精神類疾病的姑姑，全靠低保和父親做零工的收入維持生活。”冶金村社區黨委書記鄧文竹至今記得李丹臥室改造前的樣子，“衣服、書全部都堆在床上、地上，床板中間還有兩個大洞?！?/p>

社區也時常援助李丹家，但沒有專項資金，很難為李丹改善生活學習環境。直到去年，石坪橋街道“社區陽光基金”支持的“E愛空間·陽光相伴”公益項目啟動，推薦受助人選時，社區工作人員、居民代表不約而同給出了同一個名字：李丹。

在石坪橋街道，和李丹家類似的困難家庭還有不少。他們能享受政府兜底政策，但生活仍被重病、收入低、老人無人贍養等問題纏繞。要辦好這些情理之中、政策之外的難事，資金尤為重要。

“過去，我們也曾收到社會慈善組織和居民的捐款，設立了‘黃素華’‘春苗’等社區自治基金，但由于資金有限，每年只能援助3—4戶家庭?！笔簶蚪值烂裾蜕鐣聞辙k公室負責人陶毅介紹。

為此，石坪橋街道決定成立一個街道級社區服務中心，邀請社會組織入駐，期望在街道層面聚攏更多資源。

與此同時，重慶市慈善總會也將目光聚集到了街道層面。

2019年，市慈善總會在重慶18個社區開展“社區陽光基金”試點，但效果差強人意：社區權限有限，專業度也不夠，大多采用送錢送米油等傳統方式使用基金。

于是，市慈善總會決定在街道層面選一個新試點。

2020年5月，市慈善總會調研團隊前往石坪橋街道實地考察。共同的擔憂，相似的破題思路，讓雙方很快牽手合作。同年10月，全市首個街道級“社區陽光基金”便在石坪橋街道正式成立，市、區兩級慈善總會共提供資金80萬元，50家愛心企業聯合捐贈了36萬元，再加上街道原有的慈善資金和居民捐款，一共籌集了137萬元資金和價值15萬元的物資。

“150多萬元‘巨款’，以前我們想都不敢想?！碧找愫芘d奮。

項目，從何而來？

——通過公開比賽，激活居民、社區及社會組織力量，找到社區真實需求，抵達社區問題深處

有了資金，該用在哪兒？怎么用？

“絕不能像過去只發錢發東西”“要聚焦問題，做居民需要、想要的項目”……

在社會組織、街道和居民的共同商討下，石坪橋街道幸福家園·社區陽光基金社區公益提案大賽應運而生。

“讓專業的社工機構和社會組織到社區走訪調研，發現居民需求，找準社區問題，并拿出解決方案，再通過專家評審、居民投票的方式決定支持哪個項目?！笔簶蚪值傈h工委副書記、辦事處主任何曉敏說，“這樣既能有效回應居民需求，也能讓居民參與到社區治理中。”

有專項基金做后盾，有前期調研做基礎，第一屆石坪橋街道幸福家園·社區陽光基金社區公益提案大賽收獲頗豐，共征集到80個公益項目，并最終確定支持23個項目，涵蓋特殊困難人群幫扶、助學助困、關愛婦女兒童、養老服務、青少年心理健康服務等多個方面。

“不少項目讓我們眼前一亮?！笔写壬瓶倳技肯嚓P負責人說。

九龍坡區紅櫻桃社會工作服務中心發現街道困境兒童面臨居住環境差、學習空間有限等問題，于是發起“E愛空間·陽光相伴”公益項目，為包括李丹在內的23位困境兒童重新規劃居住空間，添置家具、更換墻紙、安裝窗簾等，打造屬于他們的“筑夢基地”。

孩子放學沒人接怎么辦？九龍坡區安珀社會工作服務中心設計了“共享奶奶”項目，數十名有空閑時間、有一定學識的老人“一對一”幫助雙職工家庭接送孩子，輔導孩子作業，直到家長歸來。

為老人提供助餐服務，為社區維護治安，為新手父母提供育兒指導……一個個自下而上的項目讓陶毅欣喜，他真實感受到了“社區陽光基金”背后的意義——讓溫暖覆蓋到更多角落。

截至2022年7月底，石坪橋街道“社區陽光基金”已支持27個公益項目，累計開展各類志愿公益服務活動50余場，受益者近萬人。

人才，從何而來？

——讓專業的人做專業的事，支持社會服務組織發揮專業優勢，解決本土問題，在“實戰”中促進轄區社工人才成長

“我以為取得大賽勝利就能輕松一點了，沒想到真正的考驗還在后面?！卑茬晟鐣ぷ鞣罩行墓ぷ魅藛T朱夢潔說。

與以往直接到社區開展服務工作不同，石坪橋街道將基金支持項目運營工作交給和美社會工作服務中心，其組織負責人李娟自2006年便開始運營專業民辦非企業社會組織，承接過數十個社會服務項目?！熬杲慵仁俏覀兊摹蠊芗摇彩俏覀兊摹蠋煛??！敝靿魸嵳f。

每個月，李娟都會召開陽光基金項目推進會，召集參與項目的社會組織成員、街道社區代表和居民代表，共同交流項目進展、困難、資金使用情況，并將自己的經驗一一分享給大家。同時，她還邀請市慈善總會專家、重慶工商大學社會工作專業教授前來指導，確保項目完成度。

專家的指導、項目的逐步推進，為朱夢潔打開了新世界。看到困境中的孩子、矛盾頻發的家庭，因為大家的努力重獲自信與幸福，她感受到了一名社工的價值。

“規范化、專業化的運營和指導，不但保障了居民權益，還會促進社工人才的成長?！碧找憬榻B，如今，街道社會服務中心已匯聚10余家社會組織，培育孵化126支社區自治組織，培育社會工作人才近300人，還以“青年就業見習基地”身份成為重慶大學、西南大學、重慶工商大學社會工作專業學生的“練習加油站”。

專業的平臺、新穎的項目，吸引了更多專業人才的加入。

2021年，畢業于蘇州大學社會工作專業的碩士研究生屈婷婷入職老伙伴養老服務顧問中心。

屈婷婷在這里完成了由大賽催生的“養老顧問”“與花草生活，一起逆生長”等項目，還有項目獲得了民政部的專項支持。

“這才是我實現人生價值的地方?！鼻面醚壑虚W著光，享受著學以致用的幸福。

如何保持細水長流？

——探索從財政資金支持、線上線下募集、專項募集、社區資源創收等方面自我“造血”和“續血”，實現可持續發展

基金在設立之初，市慈善總會就定下一個要求：這個“小錢袋”，總額要保持動態平衡。

陶毅曾因此擔心，但他低估了基金的能量。每一個參與、受益的居民，都成為基金的“代言人”。

66歲的王秀云自費為社區“養老顧問”項目印發宣傳卡片；一位在石坪橋街道生活了30多年的居民，將數萬元退休金全部捐給了基金，“這些捐款，就用在我居住的地方，怎么用都看得見摸得著，非常有意義”……

2021年第一屆社區公益提案大賽決賽現場。圖/石坪橋街道

2021年9月，石坪橋街道開展了為期3天的“社區陽光基金”募捐活動。

數十名志愿者和23家愛心企業參與到線下活動“石坪橋街道虹橋公益節”中，提供義賣、義診、口腔檢查、金融咨詢等愛心服務。

僅3天時間，便有1.1萬人次獻出愛心，捐款和物資價值總計超過了50萬元。

此外，石坪橋街道還在探索從財政資金支持、線上線下募集、專項募集、社區資源創收等方面自我“造血”和“續血”，“小錢袋”不要“癟”的目標，已基本實現。

更讓陶毅欣慰的是，在第二屆社區公益提案大賽中，有不少項目都是居民自己的點子。

轄區內民營醫院負責人希望能為困難老人提供上門醫療服務，熱愛舞蹈的李阿姨想組建社區舞蹈隊讓更多獨居老人“動起來”……一位位普通居民正借助基金的力量，回報自己生活成長的地方。

人人為我，我為人人。曾讓張建圖揪心的一個個難點、堵點，變成了推動石坪橋街道發展的支點、亮點。兩年時間，石坪橋街道走出了一條以專項基金為中心，融合政府、高校、企業、社會組織、社工等資源，加速實現共建共治共享的城市居民小區治理之路。

2022年2月，石坪橋街道“專項基金推進社區治理共治融合創新”案例被選入2021年度全國基層治理創新典型案例，九龍坡區其他街道以及兩江新區多個街道都已開始推廣試點。

今年，張建圖已經接待了好幾個街道的交流學習調研團，“未來，會有更多的‘小錢袋’為社區治理帶去改變”。