強化改革的先導和突破作用推進更多全局性、引領性、標志性改革

文︳黃朝永

改革開放是推動現代化建設的關鍵一招。市第六次黨代會報告指出：“重慶靠改革開放贏得今天的發展，也必將靠改革開放創造明天的輝煌。”《報告》體現了習近平總書記視察重慶有關改革工作重要指示精神，貫穿了改革思維和改革辦法，全文60多處提到改革相關內容，彰顯了市委抓住關鍵問題不斷深化改革的工作思路和堅定決心。

過去5年全市全面深化改革取得歷史性成就

改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。黨的十九大以來，市委深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅決落實中央部署的各項改革任務，積極開展改革探索創新，全市改革取得新進展新成效新經驗，主要有4個方面特色亮點。

近5年來，每次中央全面深化改革委員會會議召開后，市委全面深化改革委員會及時籌備召開會議進行學習傳達，確保落實中央改革部署不漏項、不走樣、不跑偏。中央深改委每次會議審議通過文件，市委深改委都部署有關專項小組對接，并在下一次會議上聽匯報、查進展，確保對中央改革部署步步緊跟、環環緊扣，黨的十九大以來中央部署我市的改革任務全部達到中央進度要求。

“無廢城市”、營商環境創新、現代醫院管理、農村集體產權制度改革等一大批試點取得成效，經驗在全國推廣，中央部署我市改革試點整體進展良好。建立川渝改革試點相互拓展機制，協同推進中央部署川渝兩地改革試點。

認真貫徹落實黨的十九屆三中全會精神，全面落實中央對機構改革的部署，結合實際組建重慶市中新示范項目管理局、重慶市大數據應用發展管理局、重慶市招商投資促進局、重慶市人民政府口岸和物流辦公室、重慶市公共資源交易監督管理局等特色機構，圓滿完成各項任務。

加強地方改革探索和經驗總結復制推廣力度，全力打造一批在全國叫得響的重慶改革品牌。以國企混改為突破口，成功實施重慶鋼鐵司法重整，成為全國供給側結構性改革新樣本。打造全市政務服務“渝快辦”，市級行政許可事項“最多跑一次”占比99%，網上可辦率超過95%，多次獲國務院通報表彰。在全國率先實施雙總河長制，建立市、區縣、街鎮三級雙總河長和到村（社區）的四級河長體系，首創領導干部民主生活會述職河長履職制度。2021年，長江干流重慶段水質保持為優，74個國考斷面水質優良比例達98.6%，位列長江經濟帶11省市第一。近5年來，一大批重慶改革經驗獲黨中央、國務院及中央部委肯定。

今后5年持續深入推進重點領域和關鍵環節改革

發展是解決我國一切問題的關鍵和基礎，我市發展不平衡不充分的問題依然存在，需要破解制約發展的體制機制障礙。今后5年，要立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，把關系經濟發展全局的改革、涉及重大制度創新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優先抓好落實；要發揮經濟體制改革牽引作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，更加有針對性地解決各領域各層面各環節的矛盾和問題；要加強改革舉措的系統集成、協同高效，打通淤點堵點，激發整體效應。通過推動更深層次改革，為全市經濟社會發展提供強大動力。

以提升經濟發展質量和效益為主攻方向，加快完善適應高質量發展要求的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核辦法，構建發展規劃、財政、金融、產業、投資、消費、區域等經濟政策協調和工作協同機制，建立健全宏觀調控政策落實、協調評估和監督考核機制，圍繞“一區兩群”協調發展，制定完善土地、人口、環境、社會等公共政策并實施差異化政績考核，建立成渝地區雙城經濟圈經濟運行監測體系。

。深化教育領域綜合改革，健全幼兒園保教質量評估體系，深入推動義務教育課程、高中課堂教學等改革，建立職業教育院校、行業、企業協同育人機制，推進基本公共教育優質均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，深入開展全國綜合醫改試點，統籌推進醫療管理體制、運行機制、服務價格、績效分配等綜合性改革，構建優質醫療資源擴容和區域均衡布局機制，深化中醫藥傳承與創新改革。健全多層次社會保障體系，完善醫療保障體系和社會救助機制，持續深入推進全民參保計劃，完善社保籌資機制。健全工資合理增長機制，實施中等收入群體倍增計劃，健全企業年金、職業年金和補充醫療保險制度，優化收入分配格局。

深化科技體制改革，打造全國重要的科技創新和協同創新示范區，完善政府與重點龍頭企業、行業等開展協同創新機制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權。加快打造國家數字經濟創新發展試驗區和國家新一代人工智能創新發展試驗區，建設西部數據交易中心，構建數據資源產權、交易流通、跨境傳輸等基礎制度和標準規范。深化人才發展體制機制改革，開展人才工作“一企一策”“一院一策”試點，在人才評價、外籍人才引進等政策創新方面先行先試，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。

建立川渝跨區域規劃管理、行政審批、產業協作、資源整合、成本分擔和利益共享機制，構建統一的市場規則和市場基礎制度，建立“市場準入異地同標”機制，推動經濟區與行政區適度分離改革，加強川渝改革試點聯動。健全“一區兩群”區縣對口協同發展機制，探索“飛地經濟”、跨區縣產業合作互利機制，更好發揮“一區”對“兩群”輻射帶動功能。建立健全城鄉一體融合發展的體制機制和政策體系，完善以城帶鄉、以工補農、城鄉互促機制，依托特色小鎮、小城鎮打造城鄉協同發展支撐平臺；開展新型城市基礎設施建設試點，完善歷史文化遺產遺跡整體保護和利用、城市風貌管理等機制；深化農村“三變”改革，深入推動“三社”融合發展，完善實現小農戶和現代農業有機銜接的利益聯結機制，提升城鄉融合發展質量。

圍繞提升開放平臺能級，持續完善中新互聯互通項目運行機制，推進重慶自由貿易試驗區持續開展陸上貿易規則、貿易金融等首創性、差異化改革探索，開展川渝自貿試驗區聯動試驗、對比試驗、互補試驗，推動兩江新區創建進口貿易促進創新示范區，健全全市各類開放平臺規劃銜接長效機制，促進錯位發展、協同發展。圍繞提升開放通道效率，健全西部陸海新通道省際協商合作聯席會議制度，持續開展多式聯運“一單制”、中新電子提單互認等制度創新，探索建立成渝中歐班列定價協商合作聯盟或股份合作模式，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環節信息對接共享。圍繞提升開放型經濟質量，大力推進服務業擴大開放綜合試點、服務貿易創新發展試點等改革探索，發展保稅貿易、數字貿易等新業態新模式，推動“單一窗口”功能向國際貿易全鏈條延伸，做好通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業文章，統籌推進商品要素流動型開放和制度型開放。

完善重大生態系統保護修復制度，開展國土空間生態修復規劃試點，探索建立以生態系統（區域）為單元統籌“山水林田湖草”生態系統修復和綜合治理機制。持續抓好生態環保領域突出問題整改，開展長江、嘉陵江、渠江等流域污染治理省際合作試點，全面落實河（湖）長制、林長制。健全生態產品價值實現機制，探索建立生態系統價值核算和指標體系，建立健全市場化、多元化有償使用與生態補償機制，健全排污權、碳排放權交易機制，推動城鄉自然資本加快增值。建設綠色金融改革創新試驗區，探索在境外發行綠色不動產投資信托、債券等綠色金融融資工具，建立適應綠色發展的財政金融互動政策服務體系。

深化要素市場化配置改革，完善聯交所、土交所等地方要素市場特色功能，探索土地指標跨區域交易，健全統一規范的人力資源市場體系，穩妥推進電力、天然氣價格交叉補貼等改革。健全公平競爭審查機制，強化反壟斷和防止資本無序擴張，破除制約民營企業發展的體制機制障礙，嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，營造依法平等獲取資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環境。完善現代化市場監管機制，探索包容審慎監管、觸發式監管，完善免罰清單制度，構建行業自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。

堅持毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，全面完成國企改革三年行動計劃，開展區域性國資國企綜合改革試驗，深入推進科改專項行動與對標世界一流管理培育具有核心競爭力企業專項行動，有力有序推進國企混合所有制改革，培育一批千億級國有重點企業。堅持毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，建設渝商綜合服務平臺，完善常態化政企溝通聯系機制，建立面向民營企業的救助補償機制，完善民營企業法律保護機制，健全外資企業投訴工作機制，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

持續深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項和環節，發布“零跑腿”事項清單，全面實行政府權責清單制度，建立政務誠信監測治理體系。加強數字政府建設，深入開展“互聯網+政務服務”，推動政務數據共享，提升“渝快辦”“渝快政”效能，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。深化財稅、投融資等領域改革，完善地方稅費制度，健全地方稅稅源培育機制，暢通減稅降費政策傳導機制，依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，深入開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，健全吸引民間資本投資重大建設項目機制。

下一步，市委改革辦將認真貫徹落實市第六次黨代會精神，抓緊推動落實《報告》部署的各項改革任務。一是加強組織推動。研究制定貫徹落實市第六次黨代會改革部署的具體措施，按事項化、清單化要求確定改革項目、主要任務、專項小組和牽頭單位，建立專門臺賬管理，確保市第六次黨代會部署的各項改革落細落小、落地落實。二是加強督察問效。將市第六次黨代會改革部署納入全年督察安排，綜合運用書面督察、實地督察、個別訪談、隨機抽查暗訪等方式，適時組織開展綜合督察或專項督察。強化考評問效，將市第六次黨代會改革部署落實情況作為有關市級部門和區縣改革績效考核重要依據。三是加強總結推廣。適時開展對市第六次黨代會改革部署推進情況的成效評估，強化改革特色亮點的總結提煉，形成可復制推廣的改革經驗，加強對上匯報銜接，組織媒體宣傳報道，營造貫徹落實市第六次黨代會精神、推動更深層次改革的濃厚氛圍。