“放管服”改革：讓川渝群眾享受“同城待遇”

文︳七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體見習記者 陶一晨 蔡雨耘

“A137異地通辦服務態度好，操作指導細致，業務能力強，為群眾辦實事，表示感謝！”重慶兩江新區政務中心工作人員曹媛的手機上，一直保存著一位名叫張學勇的成都市民手寫感謝信的照片。

曹媛介紹，截至7月中旬，兩江新區“川渝通辦”窗口線下提供服務8900余件次，“我們的工作讓川渝兩地企業、群眾實實在在感受到了成渝地區雙城經濟圈建設帶來的同城化便利”。

為深入貫徹黨中央、國務院關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的決策部署，推進基本公共服務標準化便利化，川渝兩省市持續在更大范圍、更廣領域、更深層次協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革，促進兩地人才、資源、市場要素有序流動，讓“川渝一家親”的美好愿景變為幸福實景。

齊架“暖心橋”：“同城待遇”落地生根

“真是太方便了，我不用專門回成都了！”在重慶兩江新區（自貿試驗區）政務大廳“川渝通辦”窗口工作人員的幫助下，來自四川的劉先生通過“渝快辦”平臺“川渝通辦”專區，直接完成了他注冊在四川省成都市青羊區的企業股權變更申請，這樣的辦事效率使他感到非常驚喜。

從過去的來回奔波，到如今的動動手指，這份驚喜背后，是重慶“渝快辦”與四川“天府通辦”互聯互通的結果，也是川渝兩地協同推進“放管服”改革，讓兩地企業和群眾辦事“減時間、減環節、減材料、減跑動”的生動寫照。

從2020年至今，311項“川渝通辦”事項被密集推出，服務體系已經涵蓋民政、稅務、交通、商務等23個行業領域。川渝兩地以成渝地區雙城經濟圈建設為契機，聚焦兩地企業和群眾反映強烈的問題，將“川渝通辦”做得更細更實更深入，為川渝兩地的共同發展搭建起“暖心橋”。

截至目前，“川渝通辦”日均辦件和查詢量達2萬件次。此外，越來越多的“同城待遇”在公共服務領域落地生根。

7月初，四川省遂寧市船山區的成女士用自己的社保卡在重慶圖書館借閱了幾本書。“現在都不用特意去辦證件，讓我覺得四川和重慶就是一家。”成女士高興地告訴記者，她用社保卡就可以在兩地114家圖書館“一卡通行”，而且成渝中心城區的公共交通也實現了“一卡通”。

數據暢通，心靈相通。目前，川渝兩地正在加速建設數據共享平臺，讓“暖心橋”不斷雙向延伸：川渝社保卡業務已實現就近可辦；兩地有1.6萬余家醫療機構實現跨省市住院、門診直接結算；聯合開展“重慶英才大會”“蓉漂人才日”等招才引智活動，實現人力資源服務資質“兩地認”、人才檔案辦理“零跑動”……

“在四川可以辦重慶的事，在重慶可以辦四川的事，公共服務同城共享，這真正體現了‘川渝一家親’。”重慶市政府辦公廳職能轉變協調處處長張勇說。

同織“監管網”：沒條件創造條件也要上

空蕩蕩的辦公室里，重慶青陽藥業有限公司負責人吳立山臉上滿是愁容。因部分生產線升級改造，企業需在市外實施技術搬遷。

但是，各地監管標準不一、信息交流不暢等問題給青陽藥業的外遷之路設置了一道道“壁壘”。長時間停產，企業面臨倒閉風險。

了解到青陽藥業這一困難后，川渝兩地藥監部門積極溝通協調，共同探索為企業紓困的方案，并以此為契機探索協同監管模式。

沒有統一的監管標準？那就創新標準！

沒有統一的監管機制？那就創新機制！

沒有條件就創造條件。很快，川渝兩地藥監部門就聯合出臺了兩地藥品跨省市委托生產監管協作實施方案、醫療器械生產跨省市監管試行辦法等政策，為兩地藥械生產跨區域監管提供了制度保障。

跨區域監管工作模式的建立，為企業申報“異地場外車間”掃清了障礙，青陽藥業順利完成了生產場地的變更及相關驗證工作，重新投產運營。

吳立山沒想到公司又“活”了。如今，在青陽藥業的異地場外車間里，技術人員正加緊生產原料藥，保障著“別嘌醇”這一國家短缺藥品的供給。

監管到位，才能“放”得安心，服務更優。近年來，川渝兩地在探索協同監管模式上，拿出了“逢山開路，遇水架橋”的決心，逐個擊破在合作中遇到的難題，降低市場主體兩地奔波的時間成本、經營成本。

通過搭建協同監管常態化平臺，明確協同監管工作內容、流程和職責，及時交換檢查計劃、共享檢查信息、互認檢查結果……“事中事后協同監管”的模式在川渝兩地持續推進。

筑巢引鳳來，花開蝶自來。影響川渝兩地企業發展的“無形之墻”正被一一拆除，雙城經濟圈的市場活力亦在加速釋放。

共畫“同心圓”：找到雙方都認可的中心點

“希望自己在雙城經濟圈建設背景下，能為兩地合作互利、共建共享做點力所能及的事。”2021年9月，吳建東帶著這樣的心態，與其他四川干部一起來到重慶，掛職重慶市政府辦公廳職能轉變協調處副處長。

張勇介紹，由于重慶和四川在行政層級、地域覆蓋范圍、發展水平等方面有所差異，可能會出現同一件事情，在四川和重慶辦理所需的申請材料以及辦理時限等會有所不同，“這是兩地在推進‘放管服’改革工作中遇到的共同難題”。

此時，掛職干部的對接協調作用就顯得尤為重要。

“我們熟悉兩地的情況，知道兩邊哪個部門來對接這件事最合適，哪個部門辦這件事有基礎、有意愿。”吳建東說，“再把具體業務部門召集起來，像‘解剖麻雀’一樣對事項進行全流程分析梳理，對標對表，同事同標。”

只有找到雙方都認可的中心點，才能畫出最大“同心圓”。

兩年多來，川渝兩省市政府辦公廳多次召開工作對接會、專項業務推進會和新聞發布會，推動重慶市各區縣、市級部門與四川省相關市（州）區（縣）、省級部門加強工作對接、建立聯動機制，實時交流“放管服”改革工作思路及路徑舉措，共同研究出臺利企便民改革文件。

如今，川渝的合作之手越拉越緊，“同心圓”的范圍也越來越大。

2021年4月，重慶在“川渝通辦”取得初步成效的基礎上，積極與貴州、云南、西藏銜接，從“川渝通辦”事項中選取148項高頻事項，作為首批西南五省份“跨省通辦”事項，并聯合出臺《西南五省政務服務“跨省通辦”2021年工作要點》《西南五省政務服務“跨省通辦”工作規程》，建立了西南五省份政務服務工作對接機制。下一步，重慶還將對接長江沿線城市、東部沿海城市等區域“跨省通辦”，逐步實現更大范圍的對接合作。