北京：化工區化身城市“綠肺”

羅燕

坐落北京市通州區大運河南岸的城市綠心森林公園，是一處集生態修復、市民休閑、文化傳承于一體的城市森林公園，每天都有市民在此散步、游玩，十分熱鬧。

難以想象，4年前這片區域還是一片工業大院，其中有我國規模最大的丙烯酸及酯類產品生產基地，周邊還有63家工業企業。

從污染嚴重的化工集聚區到生機盎然、風景如畫的城市綠心森林公園，這巨大的轉變是北京市開展“疏解整治促提升”的生動縮影，也是城市副中心踐行污染企業調整退出的典型示范。

污染嚴重的化工聚集區

通州古運河畔原來是一個化工聚集區。原東方化工廠便坐落在這里，這個工廠始建于1978年，主要生產丙烯酸、丙烯酸酯、乙烯等，占地面積約176萬平方米。

進入20世紀90年代，工廠又擴大規模，陸續引進第二套和第三套丙烯酸及酯類裝置，使其成為當時我國規模最大、品種最全、質量最優的丙烯酸及酯類產品的生產基地。

原東方化工廠周邊有63家工業企業，廣泛涉及金屬制品、家具、化工、紡織服裝、印刷、醫藥等十幾個行業，大部分業態以初級加工為主，并逐步退化成小洗衣廠、家具作坊、廢品回收伴生的“散、亂、污”業態聚集區，區域內房屋老舊、流動人口眾多，給消防、治安都帶來了巨大隱患。

原東方化工廠在生產過程中曾出現過跑冒滴漏情況，1997年倉儲區曾發生過儲罐爆炸事故，2012年工廠停產，2017年拆除設備設施，污染嚴重的化工園退出歷史舞臺。

周邊的北京京通奧德賽化學有限公司、北京澳佳肥業有限公司、北京造紙七廠、原北京金通資產經營管理公司等工業廠區，也于2015年至2019年期間搬遷拆除。

據調查，東方化工廠區域內因長期生產，部分地塊受到污染。

環境保護督察反饋

自2016年11月29日起，中央第一環境保護督察組對北京市開展了為期一個月的環境保護督察，2017年北京市第一輪中央環境保護督察報告反饋意見指出，污染企業調整退出力度不夠。按照北京市第一輪中央環境保護督察整改方案工作部署，要求對《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄（2014版）》（以下簡稱“淘汰目錄”）中的重點行業、污染工業企業實行停產退出，同時按照《北京市新增產業的禁止和限制目錄》和《通州區新增產業的禁止和限制目錄》的要求，通過標準技術手段，加快園區轉型，加速企業升級。

與此同時，隨著“有序推進城市副中心規劃建設，帶動中心城區功能和人口疏解”的規劃提出，副中心大力開展“疏解整治促提升”專項行動，全面騰退工業大院，盤活低效利用土地資源，將疏解騰退的土地還綠于民、造福于民，為副中心有效承接中心城區功能疏解，進一步發展高端制造、智能制造、綠色制造等“高精尖”產業提供空間和條件。

航拍北京城市綠心森林公園。

落實整改，疏解污染企業

隨著通州區承擔起建設北京城市副中心的重任，低級產業已不再適合其城市功能定位。治理“大城市病”、提升城市環境，打造國際一流的和諧宜居之都也成為了副中心發展建設的重中之重。整治通州區內工業大院“散、亂、污”、創建天藍地凈的生態空間刻不容緩，污染嚴重的化工園區成為重點整治目標。

通州區根據淘汰目錄核實底數、建立臺賬、制定方案，先后組織開展重點行業及污染企業退出、環境清理整治、整治無證無照違規經營、打擊企業違法用地違法建設、企業消防安全整治、企業用水、排水整治、消防安全等專項行動，依法查辦并曝光一批突出環境違法案件，確保發現一處、整治一處、鞏固一處。2017年底前，通州區便完成了涉及淘汰目錄的企業疏解退出，并疏解一般制造業企業457家。2018年疏解一般制造業企業116家。2019年疏解一般制造業企業92家。

華麗轉身

污染企業疏解退出后怎么辦？如何利用污染地塊？對于全國范圍內的土壤污染綠色管控來說，這都是一個難題。對于通州來說，這也是一個新的挑戰。通州積極探索，并交出了讓百姓滿意的答卷。

如今，唯有公園內的指示牌還能看到一絲東方化工園區的影子。

依托非首都功能的疏解，通州區進行了城市綠心森林公園的建設。北投集團有效融合土壤污染風險管控與園林造景，將原東方化工廠主要污染區納入“生態保育核”，通過保留自然植被、植物播種、種植混交林、異齡林等多種方式，構建不同類型植物群落，用生態的方法實施生態修復。

據了解，東方化工廠的成功轉型得益于“3+1”綠色風險管控體系，既節約了高昂的污染土壤修復資金，又確保污染地塊得到安全利用。

具體來說，一是阻隔風險，對原廠區內的土壤和地下水污染采取阻隔措施，防止地下水污染擴散、污染物向空氣揮發。二是自然恢復，對“生態保育核”實施全封閉管理，避免游客進入，讓動植物、微生物在其內自然生長，重新恢復地塊生態功能，并進一步杜絕人群接觸污染地塊的暴露風險。三是“綠色評估”，對地下水和廠址區域內空氣進行定期監測。同時，建立“風險預警與應急響應”機制，對監測結果逐級評估，當污染物存在進一步擴散的風險時，及時啟動相應的應急措施，守住環境安全底線。

綠色管控措施運行至今，共經歷46次環境空氣質量監測、3次土壤監測、42次地下水水位監測、30次地下水水質監測、10次生態多樣性監測工作。監測表明：原東方化工廠區域環境空氣達標，地下水污染未發生擴散，污染風險可控，能夠保障周邊活動人群的健康安全和環境安全。同時，生態恢復效果顯著，動物棲息生態環境明顯向好，鳥類品質和數量大幅增加。

城市綠心森林公園本著“近自然、留彈性、活文化”的設計理念，在原東方化工廠、東亞鋁業等老工業遺址上打造起近自然的森林景觀和濱水空間。園區內融合二十四節氣文化、地域文化、森林文化和生態文化共同構成公園三十六景，構建起“一核、兩環、三帶、五片區”的城市“綠肺”。

2020年9月，城市綠心森林公園開園。在兩年的運行中，公園深受百姓歡迎。現在這片區域已經成為承載著日常休閑、主題游樂、生態觀光等多重功能的市民生態休憩中心，是具有生命力的城市地標。