保定：決不讓一滴污水流入白洋淀

王迪

白洋淀上游拒馬河（ 保定市淶水縣段）水生態環境持續改善，大天鵝遷徙中在拒馬河畔停留。

接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅。盛夏雨后，白洋淀煙波蕩漾，荷花漸次開放，亭臺水榭，小橋流水，移步有景，風景如畫。

作為華北平原最大的淡水湖泊和濕地生態系統，白洋淀占地360平方公里，有143個淀泊和3700多條溝壕，因其涵養水源、緩洪滯瀝、調節區域間小氣候、維護生物多樣性等功能，被譽為“華北之腎”。

2017年4月，黨中央、國務院決定設立河北雄安新區，建設好這座承載千年大計、國家大事的“未來之城”，白洋淀也由此迎來有史以來最大規模的系統性生態治理。

5年過去了，白洋淀水質從2017年的劣Ⅴ類全面提升至Ⅲ類，進入全國良好湖泊行列。其間歷經了哪些艱難？背后又有怎樣的故事？日前，記者探訪河北保定白洋淀上游流域的多個區縣尋找答案。

河長制 嚴守上游“入關口”

白洋淀，地處大清河流域“九河下梢”，由9條河流注入形成的，流域面積3萬多平方公里，涉及30多個縣（市、區）。因此，把住上游來水“入關口”是改善水質的關鍵。

2018年4月，《中共中央 國務院關于對〈河北雄安新區規劃綱要〉的批復》提出：“加強白洋淀生態環境治理和保護，同步加大上游地區環境綜合整治力度，逐步恢復白洋淀‘華北之腎功能。”

“白洋淀上游流域，94%在保定境內。”保定市生態環保局副局長李玉軍接受《民生周刊》記者采訪時介紹，保定市全域均屬于白洋淀上游，常住人口近千萬，8條主要河流穿過市域，幾乎覆蓋所有縣城，汛期全市所有城鎮面源污染均匯入白洋淀，因此，治水任務尤為艱巨。

據了解，因區位特殊，保定市對白洋淀水質十分敏感，治理標準也一直嚴于其他地市。

2019年1月，河北省委、省政府印發《白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018—2035年）》，明確以水面恢復、水質達標、生態修復為目標，提出白洋淀生態用水保障、流域綜合治理、淀區生態修復、保護與利用等方面的要求和舉措。

緊接著，保定市制定出臺《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》等地方性法規，為白洋淀生態治理筑牢法治之基。

有了藍圖規劃和實現路徑，誰來將它變為現實？

孝義河、府河是保定市兩條主要入淀河流，常年向白洋淀補給的河流，水質狀況直接影響到白洋淀水環境。為此，保定成立了由市委書記、市長為組長的白洋淀上游流域綜合整治和生態修復領導小組，市委書記、市長分別擔任孝義河、府河兩條主要入淀河流的河長，全市共設立市、縣、鄉、村四級河湖長5279名，基層巡河員3551名。

從2017年開始，保定市各級河長持續開展河湖清理行動，累計清除各類河道垃圾1100余萬立方米，封堵入河排污口2024個，1424個納污坑塘和9條城市黑臭水體完成整治。

記者深入保定各縣區調研采訪時發現， “不讓一滴污水流入白洋淀”的使命，已深烙在各級治水干部的工作內容、融入到保定市民的日常生活中。

作為保定市落實河長制工作的“排頭兵”，高碑店細化量化縣、鎮、村三級河長考核辦法，提高河長履職成效，確保河長制“有名有實、有能有效”。

高碑店境內有白溝河、南拒馬河行洪河道兩條，紫泉河、倉尚河等骨干排瀝渠道9條。

“兩條河道總長度長、流域面積大，沿河兩岸治理工作繁雜。”高碑店市副市長苗健向記者介紹，近年來，高碑店圍繞“不讓一滴污水流入白洋淀”這一目標，堅持把推行河長制作為黨政同責的“雙一把手”工程，壓實各級河長管水、治水、護水主體責任，落實河長述職、定期調度、信息共享等制度，著力形成責任共擔、問題共商、目標共治的治河工作格局。

一級做給一級看、一級帶著一級干。“在治理過程中，高碑店所有縣處級干部向書記、市長看齊，所有科級干部向縣處級干部看齊;從大網格長（書記、市長）到最后一環的小網格長（村干部），目前高碑店市已形成完善的日常協調保障機制。”苗健說。

關于高碑店的治水成績，從一組數據可見一斑：2021年，高碑店市4個國、省考斷面水質全部達到或優于Ⅲ類水質目標，達標率100%;12個“千噸萬人”水源地均達到Ⅲ類水質要求，水質達標率100%;在今年第一季度績效考核中，河長制工作居保定市第一名。

刀刃向內 打造“治水鐵軍”?

“保水質、保水質，對保定而言，如果只‘保，目標就低了。”李玉軍對記者坦言，作為京津冀生態建設重要支撐區、雄安新區重要的生態涵養區，保定的目標不是“保”，而是“創”，只有各項工作走到前面，才能確保“不讓一滴污水流入白洋淀”。

如何爭創一流水質？治理工程是重要抓手。

清苑區，環臨保定主城區，與雄安新區地域相通、水域相連，其中，有6個鄉鎮與雄安新區接壤，清苑境內共有9條河流，總長211公里，流經17個鄉鎮、136個村，沿河人口超過35萬，涉及流域面積超過5000平方公里。區域內的府河、漕河、唐河，更是承擔著為白洋淀生態補水重任。

“過去，農村向河道傾倒垃圾積習難改，只要有點垃圾，第一反應就是倒河里，甚至家里東西找不到時，都是去河里找。”談起多年前河道沿岸現象，1960年出生的“治水鐵軍”，保定市生態環境局清苑區分局黨組書記、局長楊立志對記者講述。

因此，恢復河道功能，防汛河生態補水，必須清理河道。

清苑將抓好白洋淀流域生態治理看作一場持久戰，由保定水利水電勘測設計院為9條入淀河流制定“一河一策”實施方案，集中開展河道整治“五大”攻堅風暴行動，持續推進河道“清四亂”、河道綜合整治、地下水超采綜合治理。

同時，以中央環保督察交辦4個涉水問題整改為契機，在全區開展大排查、大整治，堅持靶心向內，每個縣對自己的問題，自查自糾、立行立改，累計排查企業和住宅小區180余家，實現問題動態清零。

如今，走在清苑街頭，隨口一問：“清苑哪里最干凈？”“河道里最干凈！”

一步一個腳印、一年一個臺階。2017年以來，清苑區累計清理河道垃圾132萬立方米，封堵非法排水口204個，拆除河道內違法建筑物307處，打掉散亂污企業攤點1540家。如今，清苑轄區地表水質由2019年的劣Ⅴ類提升到目前的Ⅲ類水平。

標本兼治 打出“組合拳”

白洋淀流域生態環境保護，是一場大仗、硬仗，不可能靠幾個沖鋒、幾次突擊就贏，需要政府、企業、群眾協同作戰。

位于保定市東南部的高陽縣，緊鄰雄安新區，境內有“三河一道”“九渠一淀”，其中，潴龍河、孝義河、小白河是3條匯入白洋淀的季節性河流。

紡織業是高陽縣的支柱性產業，目前達8000余家，占高陽縣工業企業的91.8%。據介紹，該縣一年污水排放4000萬噸，其中，紡織業就達到2700萬噸。

為兌現“不讓一滴污水進入白洋淀”的承諾，去年，高陽縣針對多個涉水管水部門和鄉鎮（乃至河流上下游各縣市區）存在標準不一、步調不一、力度不一，難以形成聚焦合力等問題，建成了一套水生態、水環境、水經濟、水安全、水景觀的六位一體，“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”五水共治的綜合治水行動機制。

經過近一年的堅持，今年1-7月，孝義河思鄉橋國考斷面水質均值達到地表水Ⅱ類水質標準，優于地表水Ⅲ類考核目標要求。

接下來，高陽縣還將投入12億元財政資金，謀劃環城水系建設。“通過技術，將污水處理廠的尾水，用于灌溉、景觀等，實現水資源的可持續利用，真正做到污水不外排孝義河，不流入白洋淀。”高陽縣副縣長呂振說。

白洋淀水質達到Ⅲ類，并非終點。

今年5月份，河北省委書記倪岳峰在雄安新區調研時指出，經過不懈努力，白洋淀水質由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，步入全國良好湖泊行列，成績來之不易;要鞏固治理成果，加強全流域保護，持續開展生態補水，科學推進清淤疏浚，確保白洋淀水質穩步提升;要加強水生態和生物多樣性保護，打造鳥類棲息地。

河暢水清、岸綠景美。如今，被逐步改良的白洋淀生態系統，展現了它的獨特魅力—成為華北地區首屈一指的鳥類“天堂”。

據統計，截至2022年5月12日，白洋淀野生鳥類調整、增加至237種，較雄安新區設立前增加了30多種，其中國家一級保護鳥類10種，國家二級保護鳥類43種。

2022年7月，河北省林草局在白洋淀首次發現世界極危物種、國家一級保護動物—青頭潛鴨的育雛，至此證明，有“鳥中大熊貓”之稱的青頭潛鴨，已經在白洋淀“安家落戶”。

雨后，行走在雄安新區白洋淀首個入淀河口人工濕地—府河河口濕地的土堤上，一叢叢水生植物，伴隨河水輕輕晃動;不遠處，白鷺、長腳鷸的聲音此起彼伏;透過望遠鏡，成群的野鴨正在水草間嬉戲玩耍。一時間，一幅“荷塘葦海、鳥類天堂”的生態畫卷，躍然眼前。