環保督察七年，干了不少大事

劉毅　嚴碧華

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動中央生態環境保護督察。

2015年底督察開始試點，到2018年完成第一輪督察，并對20個省份開展“回頭看”;2019年啟動第二輪督察，到今年上半年，分6批完成了對31個省份和新疆生產建設兵團、兩個國務院有關部門和6家央企的督察。督察取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。

中央生態環境保護督察辦公室有關負責人接受記者專訪時指出，環保督察概括起來主要體現在4個方面：推動習近平生態文明思想得到貫徹落實;夯實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”; 解決了一大批突出生態環境問題;促進經濟高質量發展。

回應百姓呼聲

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰，就要打幾場標志性的重大戰役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題。”

水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪聲擾民……中央生態環境保護督察始終堅持人民至上，把這些事關人民群眾切身利益的“小問題”，作為督察關注的“大事情”，急群眾所急、想群眾所想，通過推動督察整改，切實解決了一批群眾身邊的突出生態環境問題。

江西省南昌市麥園垃圾填埋場，承載著全市城市生活垃圾的填埋處理任務。隨著作業面積增大，場區垃圾和滲濾液產生的臭味問題日益突出，群眾投訴強烈。

在中央生態環境保護督察全力推動下，南昌市下大決心，累計投入約35億元，對麥園垃圾填埋場開展全面徹底整治。垃圾填埋場環境基礎設施建設顯著加強，徹底“改頭換面”。今年第一季度，麥園垃圾填埋場環境問題在日常信訪投訴中“歸零”。

在湖南省常德市鼎城區石板灘鎮，境內的石煤礦在經過持續多年的粗放開采后，曾經晴天灰塵漫天，雨天污水橫流。“村里沒有一口好水，也沒有一塊好田，就連空氣都嗆人。”石板灘鎮興隆橋村黨總支書記曾勇回憶說。

2018年，石板灘石煤礦區的問題被中央生態環境保護督察披露。按照“鎖水、控源、截流、治污、監控”的基本思路，當地政府打響生態修復治理攻堅戰。2021年6月，石板灘石煤礦遺留礦坑整改問題全面完成。

周邊村民紛紛“點贊”：“治理之后，空氣好了，山青了，水綠了，溝里有魚了！”

督察人員表示：“群眾滿意，是我們督察最大的動力。”“要把工作總結寫在群眾的家門口。”中央生態環境保護督察開展以來，累計受理轉辦群眾生態環境信訪舉報28.7萬件，目前完成整改28.5萬件，取得了“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的明顯成效。

重慶淮遠河整改后全貌

咬住問題不放松

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“中央環境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。”

啃最硬的“骨頭”，解最難的問題。中央生態環境保護督察制度2015年建立實行以來，動真碰硬、攻堅克難，對生態環境違法行為形成強大震懾，推動一批影響重大、久拖不決的難題得到破解，切實解決了一批群眾身邊的突出生態環境問題。

祁連山是西北地區重要的生態安全屏障。1988年，國務院批準建立甘肅祁連山國家級自然保護區。然而，祁連山自然生態曾因違規過度開發遭到嚴重破壞。習近平總書記多次作出重要指示，要求堅決整改。

在督察推動下，自然保護區內探采礦項目全部關停退出，對水電站開展分類處置及生態修復，對旅游項目進行全面整改，核心區生產經營項目全部退出，大美祁連的景象又回來了。

內蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海，是我國北方生態安全屏障的重要組成部分。習近平總書記曾多次提及“一湖兩海”污染防治問題，強調“要對癥下藥，分別制定治理方案，既急不得，也慢不得，要按規律辦事”。

中央生態環境保護督察高度關注“一湖兩海”，多次指出治理抓得不緊、推進不夠等問題。2018年中央生態環境保護督察“回頭看”期間，督察組指出，內蒙古自治區及呼倫貝爾市在推進呼倫湖生態環境治理方面做了一些工作，但總體效果并不明顯，工程項目隨意調整，治理工作不嚴不實。

廣州福山循環經濟產業園整改后

把督察壓力化為治理動力。內蒙古全面推進綜合治理，從“治湖泊”向“治流域”轉變，使“一湖兩海”生機盎然。呼倫貝爾市把呼倫湖保護治理作為筑牢生態安全屏障的“頭號工程”，累計投資近50億元，組織實施七大類40項保護治理項目。如今，保護治理取得積極成效，呼倫湖的一池碧水潤澤草原、造福人民。

通過緊盯不放，中央生態環境保護督察解決了久拖不決的“老大難”問題，根治生態環境痼疾。

下塞湖是南洞庭湖的一處湖洲，位于湖南省益陽市沅江市與岳陽湘陰縣交界處，沅江部分于2002年納入國際重要濕地，湘陰部分于2003年劃入橫嶺湖省級自然保護區。2001年以來，夏某某以生產和銷售蘆葦的名義承包了下塞湖，陸續修建矮圍，在其中非法捕撈養殖，盜采砂石，嚴重破壞濕地生態，影響行洪安全。2014年湖南省要求對矮圍進行整治，但是拆除工作進展緩慢，未達到整改要求。

2018年5月，中央生態環境保護督察辦公室專項督察組進駐益陽。沅江市和湘陰縣有關部門迅速行動，10余天時間里將矮圍和節制閘全部拆除，恢復原貌。

聚焦“光說不練”

“水浮蓮遮江蔽河，遠望如同大草原一樣！”被稱為“廣東污染最嚴重河流”的練江，曾讓流域內400多萬群眾飽受水體黑臭之苦，老百姓一度認為這條河“沒救了”。

2017年4月，練江首次被中央環保督察點名：汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空……

一年后，督察“回頭看”繼續盯住練江污染治理問題。水體又黑又臭，河道岸邊隨處可見垃圾。督察組指出練江治污光說不練。

廣東省市縣鎮村五級聯動發力，加大練江污染整治力度，重點開展“控源截污”，一一補上環境整治欠賬……現如今，練江告別了“墨汁河”，正逐漸恢復“生命力”，周邊群眾深刻感受到了練江生態環境的變化。

中央生態環境保護督察不是“一陣風”。“動真格”“硬碰硬”的制度剛性使一些地方政府和企業認識到，拖延整改、虛假整改、敷衍整改根本行不通，以往“上有政策，下有對策”“打擦邊球”“生米做成熟飯”等老辦法不再有用。

構建四梁八柱

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。”

督察整改是督察的“后半篇文章”，通過督察發現問題只是手段，通過整改解決問題才是目的。被督察對象以督察整改為契機，壓實責任，分類施策，建立長效機制，從根本上解決問題，形成了督察組與被督察對象同頻共振、相向而行的良好效果，共同推動生態文明建設不斷取得新成效。

中央生態環境保護督察抓住地方黨政機關這個第一責任人，以前所未有的“督政”力度，層層傳導責任和壓力，讓生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”落在實處。

近10年來，《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》相繼出臺，數十項改革方案接連實施，構建起生態文明制度建設的“四梁八柱”。

越來越多的地方以整改為契機，重“徹底”、重“長遠”，建立長效整改機制、長效協作機制、長效督辦機制，做到整改一個問題、化解一類風險、完善一項制度、堵塞一批漏洞。

一把尺子量到底，一個原則管到位。中央生態環境保護督察層層擰緊責任螺絲釘，打通狠抓落實的“最后一公里”，讓生態環境保護的責任在最短時間內得以傳遞、確認并且壓實。

中辦、國辦今年印發《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，進一步推進督察整改工作的規范化、制度化，完善督察整改工作長效機制，形成發現問題、解決問題的督察整改管理閉環。

中央生態環境保護督察辦公室有關負責人表示，在7年來的督察工作中，邊實踐邊總結完善，以《中央生態環境保護督察工作規定》和《中央生態環境保護督察整改工作辦法》為重要基礎，制定了110個模板范式，形成了較為完善的督察制度體系。在這個制度體系中，有程序上的要求，有內容上的說明，有操作上的規范，有紀律上的規定，為保障督察工作質量奠定了堅實基礎。

推動高質量發展

習近平總書記強調：“ 生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。只有把綠色發展的底色鋪好，才會有今后發展的高歌猛進。”中央生態環境保護督察以推動高質量發展為重點，倒逼新舊動能轉換，促進產業結構和能源結構調整，一批違法違規項目被依法處置，一批傳統產業優化升級，一批綠色生態產業加快發展，越來越多的地方走上以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展道路。

中央生態環境保護督察工作以推動高質量發展為重點，推動地方產業結構轉型升級，逐步走上綠色低碳發展道路。尤其是第二輪督察把嚴控“兩高”項目盲目上馬作為重點，遏制了“兩高”項目盲目上馬勢頭。

督察辦有關負責人表示，督察是高質量發展的助推器，“以督察促發展”是督察工作一直堅持的重要原則。

督察始終以推動高質量發展為重點，推動地方產業結構轉型升級，逐步走上綠色低碳發展道路。從去年第二輪第三批督察開始，將嚴控“兩高”項目盲目上馬和去產能“回頭看”情況作為督察重點。

通過督察，各地區各部門對“十四五”時期經濟社會發展綠色轉型的認識明顯提高，落實新發展理念、推動高質量發展的自覺性、主動性明顯增強，“兩高”項目盲目發展勢頭得到有效遏制，一批違法違規項目被依法處置，一批傳統產業得以優化升級，一批綠色生態產業實現加快發展。