淺談供電企業安全管理中的作業安全風險分級管控

易曉飛

（湖南郴電國際發展股份有限公司郴州分公司）

1 安全風險分級管控的相關定義

1.1 供電企業作業安全風險的定義

供電企業作業安全風險是指在運維檢修、營銷業擴、信息通信、電力監控、應急搶修、輸變電和配網工程等各類作業過程中，有可能導致出現觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、設備跳閘、網絡與信息系統故障、健康損失或財產損失等危險事件或有害暴露的可能性的組合。

1.2 供電企業安全風險分級管控的定義

供電企業安全風險分級管控是指根據有關規范，結合企業自身，通過運用作業危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、預先危險性分析法（PHA）、危險與可操作性分析法（HAZOP）等系統安全工程原理和方法，對可能存在的風險進行定性或定量評價，劃分出風險等級，進而確定不同控制層級的管控方式。

2 供電企業安全風險的主要分類

根據供電企業業務特點，安全風險主要包括以下三類。

供電作業安全風險：指在電力供應環節中倒閘操作、設備及裝置定期試驗或輪換、裝表接電、用電檢查、檢修維護或故障處理等施工作業過程中，因管控措施采取不當、違反相關規定導致可能存在的人身傷害、設備損壞等風險［1］。

用電管理安全風險：在電力供應和使用過程，因用電報裝程序管理不規范、用戶設備存在缺陷隱患未及時消除、未合理簽訂履行供用電合同、電費抄收與管理不規范、用戶不正當使用電器等原因，引發的用電糾紛、異常停電等風險。

供電系統與設備設施安全風險：指變壓器、輸配電線路、電能計量表計、綜合補償柜、開關、刀閘、環網柜等設備因自身及其附件存在隱患或缺陷可能引發電網跳閘事故、設備損壞等影響電力系統持續供應的風險。

3 供電企業推進作業安全風險分級管控的迫切性

一直以來，電力企業遵循“預防為主、安全生產、綜合治理”的基本方針，保證了電網運行穩定，但安全風險防范水平還不高。2015年國家能源局印發《關于加強電力企業安全風險預控體系建設的指導意見》，強調事前危害辨識與風險評估、事中落實管控措施、事后總結與改進，最終達到風險超前控制和持續改進的目的［2］；2016年國務院安委會辦公室印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，提出要構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，樹立關口前移和系統控制的安全理念，對風險管控提出新課題［3］；2021年修訂后的《安全生產法》更明確地指出，生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施［4］。對風險管控提出更高要求，對保障電網安全穩定運行提出新任務。

可以說，要統籌發展與安全兩個大事，將“防御式”管理轉向“主動式”管理，推進安全風險管控，對于原本就存在人員缺乏、管理水平還不夠高效等問題的地方供電企業來說，無疑是一個更大的挑戰。但這卻是供電企業實現高質量發展進程中必須跨越的坎，而做好作業安全風險分級管控更是重中之重。

4 供電企業作業安全風險分級管控原則與基本流程

4.1 總體原則

安全風險分級管控應分類、分級、分層、分專業，逐一明確管控責任、重點和措施；應按照消除、限制和減少、隔離、個體防護、安全警示、應急處置的等級順序進行優先管控［5］。

4.2 作業安全風險分級管控的基本流程

供電企業作業過程實施安全風險分級管控基本流程主要有風險辨識、風險評估與定級、風險管控、持續改進四個環節［6］，如下圖所示。

圖 供電企業作業安全風險分級管控基本流程圖

4.2.1 風險辨識

風險辨識是供電企業根據國家、行業有關規范，針對自身安全生產狀況開展的全面查找和識別風險的工作，為風險評估、管控提供基礎數據。主要完成作業的工作內容與專業分類、風險防范關鍵點、相應等級的風險定級數據庫。

4.2.2 風險評估與定級

相關人員在接收作業計劃后，針對作業類型、作業內容，綜合作業環境、設備狀況等因素，開展現場勘察；然后比對企業風險辨識過程中建立的風險定級數據庫，對作業可能性及后果嚴重程度進行風險評估定級，并根據作業現場實際情況進行動態調整。

4.2.3 風險管控

風險管控主要開展三個方面工作：先是要結合風險防范關鍵點，有針對性地制定組織措施、技術措施、安全措施、教育培訓、應急處置等控制措施，填寫作業票卡；然后要開展安全風險公告警示和作業信息發布；最后是落實安全風險控制措施，相應人員到崗到位開展現場把關和安全監督。

4.2.4 持續改進

從風險辨識到落實管控措施的全過程應當結合實際情況持續動態改進，出現異常狀態要及時開展干預，避免發生安全事故。

5 供電企業安全風險分級管控的注意點

5.1 加強教育培訓，強化人員安全意識是前提

以往各類事故教訓和國內外研究均表明，人的安全意識淡薄是造成事故發生的主要原因之一。而通過專業的教育培訓、技能訓練和適當的管理考核，可以大幅增強人員安全意識［7］，從而形成“人人想安全、人人能安全”的局面。

5.2 開展標準化作業，全力確保有效性是重點

供電企業在國家主導下，已經廣泛開展各類標準化作業，這不僅是安全生產的經驗所得，對推動安全風險分級管控取得實效，更是十分必要的，應當嚴格執行。

5.3 必須緊密聯系作業實際，注重持續動態改進是關鍵

作業風險典型數據庫只是一個相對客觀的參考依據，并不能把所有的風險全部列入，故應綜合作業環境、作業內容及現場各類影響因素開展評估，制定切實可行的管控措施。

5.4 強化監督考核，督促責任落實是保障

安全風險分級管控過程中，各級安全管理人員、考核部門人員除按要求履行到崗到位外，更需對各作業現場開展實地督查，杜絕“只填表、只上報而未實際落實措施”的形式主義，導致出現違章行為，最終形成齊抓共管的格局。

6 結束語

總之，只要供電企業各相關人員在安全意識強的前提下，能有效執行作業風險分級管控制度，同時注意持續動態管控而不是生搬硬套，就能保證人員安全、作業安全及電網安全經濟運行，提高電力保供能力，最終實現安全發展、高質量發展。從國家電網和郴電國際近兩年來的實踐證明，作業風險分級管控在供電企業的安全管理中勢在必行且刻不容緩。