中國能源轉型要走自己的路

在過去幾十年里，歐洲國家為應對氣候變化，大力推進能源轉型，采取了較為激進的能源轉型政策。這與應對氣候變化問題的“外部性”有關，不得不依靠政府的強制性推動。有的“先破后立”，有的“邊破邊立”。歐洲明確要求退出煤電、提出禁售燃油車時間表、嚴格限制化石能源項目等，旨在從源頭上實現綠色轉型。

2020年底以來，由于歐洲遭遇極端天氣，加上2022年又受到烏克蘭危機的影響，天然氣供應短缺，引發了電價、氣價、油價等暴漲，許多歐洲國家不得不重新考慮重啟煤電和核電。反思歐洲能源危機，我國在能源轉型過程中，不能簡單地采用激進政策，或者“即立即破”，那樣不僅會帶來沉重的經濟和社會負擔，而且容易產生形勢誤判。

中國能源轉型必須堅持“先立后破”。堅持“先立后破”，就是要先創造出新的再去打破舊的。只有優先大力發展新能源，把減碳的基礎設施做好，在保證經濟平穩運行的基礎上和堅決遏制“兩高”項目盲目發展的前提下，再去煤減碳。在實踐中，就“立”而言需要穩住存量，爭取時間實現新能源的逐漸替代，從而向低碳乃至“零碳”平穩過渡。要抓住關鍵變量，充分認識到科技創新是實現“雙碳”目標的關鍵支撐，提前布局、持續發力，加大清潔能源、碳捕集利用和封存等關鍵技術裝備研發力度。就“破”而言，要堅持問題導向，立足產業結構偏重、能源結構偏煤、時間窗口偏緊的實際，深入推動產業轉型升級，無論是新引進實施項目還有既有項目改造，都要嚴把碳排放的關口，有序推進能源結構優化，積極構建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系，從根本上解決環境污染問題。

加快可再生能源高質量躍升發展“以立為先”。過去10年中，全球太陽能和風能裝機規模年均增速達20%，發電量占發電總量的一成以上。同時，太陽能、陸上風能發電的價格分別下降了約90%和70%。未來，中國將在“三北”地區優化推動風電和光伏發電基地化規模化開發；在西南地區統籌推進水風光綜合開發；在中東南部地區重點推動風電和光伏發電就地就近開發；在東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發；穩步推動生物質能多元化開發；積極推動地熱能規模化開發；穩妥推進海洋能示范化開發。與此同時，加快高比例發展，力爭成為能源消費增量供應主體。2020年中國可再生能源利用總量達6.8億噸標準煤，占一次能源消費總量的13.6%。2021年全國可再生能源發電量達2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%，風電和光伏發電量分別占到7.9%和3.9%，仍有70%的用電量依靠火電。

夯實能源安全保障基礎“不立不破”。堅持立足國內，增強傳統能源生產供應的兜底作用。強化底線思維，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，不斷增強風險應對能力，保障產業鏈供應鏈穩定和經濟平穩發展。預計到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上。石油產量穩中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長時期穩產。天然氣產量快速增長，力爭2025年超過2300億立方米。提升天然氣儲備和調節能力，到2025年全國集約布局的儲氣能力達到550億～600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。與此同時，切實依靠科技創新，大力推進數字化與智能化升級。加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，推動綠色低碳技術重大突破，加快能源全產業鏈數字化與智能化升級，統籌推進“補短板”和“鍛長板”，加快構筑支撐能源轉型變革的先發優勢 。

先立后破、以立為先！能源轉型的歷史，就是“破”與“立”的循環往復。世界各國國情不同，無法采用一種模式實現能源轉型。

呂建中專欄

博士 教授級高級經濟師，能源戰略學家、高端智庫專家