基于安全風險管理原理的電網建設工程施工作業票安全交底知識庫開發和應用

張展瑋 陳 全 姜 峰

（1.天津理工大學環境科學與安全工程學院 2.國網江蘇省電力公司徐州供電公司安全監察部）

0 引言

由于電網建設工程施工作業具有間隔性開展、每次作業內容和環境條件可能變化的“非常規作業”特點。因此，從作業安全風險管控的角度，每次作業需要以專項的安全交底來實施作業安全風險管控。我國電網建設工程施工企業通常采用“施工作業票”的形式，對電網建設工程施工作業開展安全交底形式的安全風險管控。有效的電網建設工程施工作業安全交底，需要在“施工作業票”中明確作業安全風險和管控要求。目前我國電網建設工程施工企業普遍采用在“施工作業票”中羅列一些安全措施條目，在具體制作“兩票”時對安全措施條目進行勾選，或者由制票人憑經驗填寫一些內容。“施工作業票”涉及作業安全風險和管控要求普遍不到位以及缺少針對性。

基于安全風險管理原理，要針對性和準確地管控作業安全風險，必須通過系統的危險源辨識過程，識別安全風險和危險源，形成控制要求。要系統識別作業安全風險和危險源，需要針對企業作業特點，研究確定適合的危險源辨識方法。運用適合的危險源辨識方法，系統識別作業安全風險和危險源，形成企業作業安全風險、危險源和控制要求基礎上，開發企業作業安全交底知識庫。

本文針對電網建設工程施工企業施工作業的特點，研究確定系統的危險源辨識方法，并運用其系統性識別電網建設工程施工作業的安全風險和危險源，制訂控制要求；在此基礎上，開發 “施工作業票”安全交底知識庫，并在實際中加以運用。

1 電網建設工程施工作業危險源辨識方法研究和應用

1.1 電網建設工程施工作業危險源辨識方法的選擇

依據風險管理科學原理，企業要實現事故控制的目標，首先需要通過危險源辨識過程，識別安全風險（可能發生的事故）及可能導致安全風險（事故）的危險源（Hazard）［1］。JHA方法主要用于通過對每項作業活動進行逐步分析，找出有危險的工作步驟并對作業步驟中可能存在的風險及危害因素進行分析，用于分析常規作業活動和非常規作業［2］。考慮到電網建設工程施工作業時，系統還未形成，并且在作業活動時會進行能源隔離，避免對后續乃至異地造成影響，因此采用JHA的方法進行作業中的危險源辨識便足以涵蓋電網建設工程施工中的安全風險，并提出相對應的控制措施。

1.2 基于JHA開展危險源辨識方法論述

首先應當系統識別建設專業施工過程中的安全風險和危險源，針對所識別出的安全風險和危險源，制訂控制要求，形成施工作業過程安全風險、危險源和控制要求信息庫。具體研究思路是：首先將作業活動按相對獨立的原則，逐步細分直至形成相對獨立的較小的便于安全風險分析和危險源識別的工作任務 （HTA）；識別每個工作任務存在的安全風險，即分析可能發生的人員傷害、死亡、健康損害和財產損失的事故；識別導致安全風險的具體危險源（人的不安全行為、物的不安全狀態，形成導致事故的因果連鎖事件）；針對風險提出具體且盡可能量化的控制要求。

1.3 危險源辨識成果示例

以輸變電工程桿塔施工“起重機吊裝立塔”為例，首先將“起重機吊裝立塔”劃分為“作業前準備”、“組建塔腿”、“人員上塔”、“地面組裝”、“桿塔吊裝及組裝”、“人員下塔”和“清理作業”；識別“組建塔腿”工作任務中的安全風險有“起重傷害”、“擠傷”、“扳手磕碰”和“磕碰”；可能導致“起重傷害”的危險源是“吊裝時，未將吊物固定好，捆綁不當，物件掉落砸傷”、 “繩質量問題、選擇不符合承重要求的鋼絲繩、繩打結，繩不齊、鋼絲繩斷股嚴重，插接的鋼絲繩套其插接長度不足”等；針對“起重傷害”提出的控制要求有“作業前檢查吊具是否完好，捆綁牢固”、 “作業前檢查吊車鋼絲繩無斷絲、斷股現象，選擇相應載荷鋼絲繩，插接的鋼絲繩套其插接長度不應小于鋼絲繩直徑的15倍，且不小于30mm”等。

通過風險評價過程，采用半定量LEC安全風險評價法做出安全風險分級（分為安全交底必選項與安全交底建議項），根據Q／GDW 11957—2021有關規定，四、五級風險填寫輸變電工程施工作業A票，三級及以上風險作業填寫輸變電工程施工作業B票［3］。據此可初步劃分四、五級風險作業為安全交底建議項，三級以上風險為安全交底必選項（具體劃分一方面可參照Q／GDW 12152—2021附錄A［3］。另一方面可與一線工人進行逐項風險打鉤確認），實際應用過程中，作業人員還可根據現場作業人員知識水平、熟練程度、新員工老員工等實際情況對分級后的風險進行二次勾選，利用信息化手段系統導出最終版作業風險控制卡，不僅可以達到縮小篇幅的目的，還可增強實用性。

2 電網建設工程“施工作業票”安全交底知識庫開發和應用

2.1 “施工作業票”安全交底知識庫的開發

基于上述系統的危險源辨識，盡管已經得到全面的辨識成果，但在實際應用時發現若將系統的危險源辨識結果直接運用于施工作業票的安全交底，會導致安全交底內容冗長重復，容易使作業人員產生厭倦心理，不利于實際開展。因此有必要對施工作業安全風險信息數據庫進行梳理拆分，開發出安全交底知識庫，以便于提高實用性與可操作性。

作業過程中很多風險都是類似的，例如作業人員在同一區域下作業，則存在相同環境因素帶來的風險；作業人員使用同種施工工具進行作業，也存在同種工具的使用帶來的同種風險，在此過程中，作業人員、施工對象、作業環境、施工設備及工器具互相作用、互相影響。此外，由于特殊作業產生安全風險的后果嚴重程度極高，并且在進行特殊作業前需要作業許可，因此將特殊作業額外建立安全風險信息數據庫符合國家標準與企業實際情況，加之不同種作業活動因工作內容不同也存在其特有的風險。據此，將作業過程安全風險信息數據庫內容劃分為如下四個方面：施工設備及工器具安全風險信息數據庫、作業環境安全風險信息數據庫、特殊作業安全風險信息數據庫、特有作業安全風險信息數據庫。有益于形成針對性、可操作性強的安全交底管控手段。

2.2 施工機械及工器具安全風險信息數據庫

該庫是指機械及工具帶來的安全風險，在施工作業過程中出現工具變化時及時從該庫中將其風險和控制要求調出，有助于實施動態管理，避免出現由于臨時更換工器具需要重新審批的煩瑣事件。

由于施工作業中使用的施工機械及工器具種類繁多，按照其動力來源及功能歸納可分為：手動類、電氣類、氣焊類、起重類、登高類、車輛類等。根據JHA危險源辨識的方法及原理，按照分類對各類工具進行分析，如表1所示。

表1 施工機械及工器具風險信息數據庫（部分）

2.3 作業環境安全風險信息數據庫

該庫是指人員身處同種環境條件下作業時帶來的安全風險，例如高溫天氣、噪聲環境、墜落環境、大雨天氣、大雪天氣、大風天氣、霧霾天氣、雷電天氣、鄰近帶電體、占路施工等可能所涉及的天氣條件，如表2所示。

表2 作業環境風險信息數據庫（部分）

2.4 特殊作業安全風險信息數據庫

特殊作業原指化學品生產單位設備檢修過程中可能涉及的動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業、吊裝、臨時用電、動土、斷路等，對操作者本人、他人及周圍建構筑物、設備、設施的安全可能造成危害的作業［4］。將涉及以上特殊作業的作業活動提取出來，再根據現場作業實際情況有針對性地增加控制措施，將其逐條列出，使其具有可選擇性。以吊裝作業為例，如表3所示。

表3 特殊作業風險信息數據庫（以吊裝作業為例）（部分）

（續）

2.5 特有安全風險信息數據庫

該庫是指將以上三種安全風險提取完成之后，剩余安全風險皆為特有安全風險。由于特有安全風險貫穿于整個施工活動中，雖不同作業步驟中可能存在相同的安全風險，但其危險因素是不同的。因此為進一步縮小安全交底的篇幅，可依據《企業職工傷亡事故分類標準》中的風險類型對同種安全風險進行合并［5］，對風險的來源進行描述，指出是在作業流程的哪一環節出現該種風險，以便于提出控制措施。如表4所示。

表4 特有風險信息數據庫（以起重機吊裝立塔為例）（部分）

2.6 作業風險控制卡的信息化及應用

檢索施工作業票編號，即可得到該作業名稱的風險控制卡，其內容均來自于上述作業過程安全風險數據庫所拆分的四個安全風險信息數據庫。系統檢索時仍可通過檢索作業A、B票中的工程名稱、作業類型、工序，從四個安全風險信息數據庫中自動彈出與作業風險控制卡相對應的附卡內容，保存后即可形成已完成的作業風險控制卡，如表5所示，真正實現無紙化辦公。

表5 起重機吊裝立塔作業風險控制卡（部分）

（續）

3 結束語

本文針對電網建設工程施工作業票中安全交底不完善、不系統、缺少針對性等問題，對其作業活動進行系統的危險源辨識，開發出“施工作業票”安全交底知識庫，建立安全交底信息化管控系統，主要結論和研究成果如下：

1）采用JHA的方法進行作業中的危險源辨識，采用半定量的LEC安全風險評價法，與一線工人進行逐項風險打鉤確認，根據現場作業人員知識熟練水平等實際情況做出安全風險分級（分為安全交底必選項與安全交底建議項），形成作業過程安全風險、危險源和控制要求信息庫；

2）為解決以往安全交底過程中缺乏針對性、流于形式、篇幅過長等問題，對上述作業過程安全風險信息數據庫進行梳理拆分，開發出作業過程安全交底知識庫；

3）基于作業過程安全交底知識庫，通過信息化方式在原有的施工作業票后以附作業風險控制卡的形式實現全方位、系統性的安全交底，有助于提高電網施工行業安全交底的可操作性和實用性。