為兒童青少年校外學習筑牢消防安全管理屏障

文/朱仲賢

為進一步規范校外培訓機構消防安全管理，嚴防火災事故發生，切實保障學生人身安全，教育部會同應急管理部聯合制定了《校外培訓機構消防安全管理九項規定》（以下簡稱《規定》），《規定》在系統總結以往火災教訓的基礎上，結合當前校外培訓機構存在的突出問題，從九個方面對校外培訓機構消防安全管理提出了具體要求，并于2022年5月17日印發通知。

1個落實，明確消防安全主體責任

《規定》所稱的校外培訓機構，主要是指設置在中小學校以外的，面向中小學生以及3歲至6歲學齡前兒童舉辦的非學歷教育培訓機構。明確提出了落實消防安全主體責任，即校外培訓機構法定代表人或主要負責人或實際控制人是本單位的消防安全責任人，全面負責本單位消防安全管理工作。包括“落實消防安全職責，配備專兼職消防安全管理人員，自主購置合格的消防裝備器材，組織開展檢查巡查、隱患整改、設施維護、宣傳教育、疏散演練等工作。”

《規定》是實施貫徹有關法律、法令和條例的具體化形式，具有強制約束性。為校外培訓機構做好消防安全管理工作提出了明確具體的要求和切實可行的措施，設置了底線，劃出了紅線，有效壓實其消防安全主體責任。

2個原因，認識《規定》出臺的必要性

近年來，我國校外培訓市場發展迅速。校外培訓機構為滿足兒童青少年的選擇性學習需求、培育發展其興趣特長發揮了較大作用。但值得注意的是，一方面部分校外培訓機構出現野蠻生長、無序發展，引發了一系列問題，其中安全管理尤其是消防安全管理廣受關注。為持續深化“雙減”工作，不斷鞏固校外培訓機構治理成果，促進校外培訓機構規范健康發展，實現消防安全管理的標準化、規范化，《規定》的出臺十分必要且及時。另一方面，校外培訓機構的服務群體以兒童青少年為主，他們逃生自救能力弱，一旦發生火災，安全得不到有效保障。為落實“安全第一、生命至上”的理念，確保兒童青少年在校外培訓機構學習時的人身安全，出臺《規定》十分必要。

3個嚴格，知曉校外培訓機構 消防安全管理的明確要求

一是嚴格源頭把控。源頭治理是預防火災的第一道關口。《規定》第二條專門對場所的消防安全設置進行了規范。要求校外培訓機構設置在符合安全條件的固定場所，應當遵守國家消防法律法規，執行標準規范。同時明確，原則上不設置集體宿舍；確需設置時，應當設置在獨立建筑內，且不得設置在地下和半地下建筑內。《規定》第四條對安全疏散門、安全出口、樓梯間、疏散走道的設置，培訓室、集體宿舍的消防安全配備提出了具體的要求。這樣的設置要求，從根本上改善校外培訓機構的消防安全條件。同時，對電氣設備、管道燃氣、動火動焊等提出了具體要求。

二是嚴格流程管理。消防安全管理涉及校外培訓機構的方方面面，貫穿于日常工作的各個環節。《規定》從責任制的建立落實，以及消防安全疏散、日常防火檢查巡查、值班值守、消防設施器材管理、宣傳教育培訓演練等方面，逐一進行了細化和規范。比如，在嚴格消防安全疏散方面，要求“每間培訓室、集體宿舍應配備不少于2個應急手電，以及與培訓學員人數相當的過濾式消防自救呼吸器，并在明顯部位張貼疏散示意圖，三層及以上樓層宜配備逃生繩等避難自救器材”；“集體宿舍中兩個單床長邊之間的距離不能小于0.6米，兩排床或床與墻之間的走道寬度不應小于1.2米”。這樣，可以把消防安全管理要求嚴格落實到每一個環節、每一項工作。

三是嚴格風險管控。提升校外培訓機構火災風險管理水平。火災的定義是，在時間和空間上失去控制的燃燒。而燃燒需要可燃物、助燃物和點火源。要預防和減少火災，就要減少可燃物、管住點火源，這也是火災風險管理的關鍵所在。《規定》專門明確了六項禁止性條款，即《規定》第九條的“六個嚴禁”，非常明確、具體。這是校外培訓機構消防安全管理工作的紅線，是不能突破的“底線”，也是《規定》中引起社會關注的一個熱點。只有管控住這些火災風險，才能夠大幅減少火災事故，尤其是重大火災事故的發生。

4個方面，熟知校外培訓機構 消防安全管理的變化

一是消防安全工作從校內向校外培訓機構延伸。近年來，國家有關部門相繼出臺了《中小學幼兒園安全防范工作規范（試行）》《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》《關于印發〈加快推動全國中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃〉的通知》等法規性文件，并著手修訂了《中小學幼兒園安全防范工作規范》，進一步明確了學校人防建設標準，基本完善了學校消防安全管理制度，有效維護了校園內的消防安全。《規定》的出臺，把校外培訓安全工作提到了與校內同等重要的位置，將有效保障學生的生命安全。

二是消防安全責任從認識模糊向壓實主體責任聚焦。《規定》明確，校外培訓機構法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位的消防安全責任人，全面負責本單位消防安全管理工作。杜絕了單位責任人主觀上推卸責任，打消其“消防工作有消防部門幫我管”的依賴思想，解決了校外培訓機構消防安全主體責任不落實的問題。

三是消防安全治理從消防單兵作戰向部門協同作戰轉型。兩部門在印發《規定》時，特別強調要強化部門聯動，建立健全定期會商、信息互通機制，組織開展聯合檢查和監督約談。各部門只有各司其職、各盡其責并通力合作、加強聯動，才能守好校外培訓機構消防安全管理的每一條防線，為兒童青少年的校外學習筑牢消防安全屏障。

四是消防管理措施從粗放型向規范化、標準化提升。以前，校外培訓機構的消防安全管理相對薄弱，且有關部門對校外培訓機構的消防要求沒有作出詳細規定。《規定》對校外培訓機構經營管理過程中涉及消防安全的全鏈條進行了細致、全面的規定，有助于校外培訓機構有針對性地落實消防安全管理工作。

兒童青少年健康成長，安全是前提保障。因此，《規定》是不斷鞏固校外培訓機構治理成果的重要抓手，是改善校外培訓機構本質安全，也是積極推動和促進校外培訓行業規范健康發展，實現消防安全管理標準化、規范化的應時應勢之舉，具有很強的前瞻性、針對性和指導性。