澳門海域岸線特征分析與海洋經濟發展展望

李學峰 岳奇 胡恒 董月娥

（國家海洋技術中心,天津 300112）

澳門由澳門半島、氹仔島和路環島三部分組成。據澳門特別行政區政府統計暨普查局最新數據顯示，截至2021年，澳門陸地總面積為33.0 km2，總人口數達68.32萬人，人口密度達2.07萬人/km2，是世界上人口密度最大的地區之一[1]。澳門面積狹小，人口密度大，城市與經濟發展迅速，人地矛盾極為突出，而填海造地就成為極具吸引力的發展道路。經過百余年的填海活動，澳門已經成為世界上填海造地占總面積比例最高的地區之一[2]。據記載，1840年，澳門半島的面積僅為2.78 km2；1912年，澳門半島、氹仔島和路環島的面積總共達11.6 km2；隨著20世紀90年代的南灣整治工程、澳門國際機場填海工程、路氹城填海工程的陸續完成，1999年，澳門總面積達23.8 km2；后又經歷了多次填海工程，2013年澳門總面積首次突破30 km2。2009年，國務院正式批復了澳門新城填海規劃，新城填海區分為5個區域（A—E區），新城填海區分別分布于澳門半島的東側和南側（A、B區），以及氹仔島北側（C、D、E區），填海造地總面積約為3.6 km2。2017年8月14日，中國港灣工程集團有限責任公司承擔的澳門新城填海區A區填土及堤堰建造工程供砂項目順利完工。隨著填海造地的快速發展，截至2021 年，澳門的陸地面積已擴展為33.0 km2[3]。

澳門以旅游博彩業為主，單一的產業結構和過度依賴服務貿易導致澳門經濟抗風險能力低下。因此，加快經濟適度多元發展對澳門來說迫在眉睫[4]。2015年12月16日，國務院常務會議審議通過新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，明確了澳門特別行政區管理的海域和陸界的范圍：將澳門特別行政區政府依法管理的海域面積確定為85 km2；將關閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區[5]，結束了澳門沒有海域管理權的歷史，這有助于澳門加快推進經濟適度多元發展，進而促進澳門的社會經濟的可持續發展[6]。澳門海域岸線資源豐富，是未來城市發展的重要組成部分，本文通過對澳門海域岸線特征如岸線長度、類型與開發利用類型的系統梳理，以期為澳門海洋戰略布局、海域管理規劃與海洋經濟發展提供借鑒與參考。

1 澳門海域岸線長度

基于港口發展、船只通航管理、航道疏浚與維護等需要，澳門逐漸形成了對周邊水域的習慣管理，但習慣水域并沒有明確邊界。《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》明確了澳門擁有85 km2海域面積的管理權，調整了管理方式，變更了法律適用，以澳門特別行政區法律的全面實施排除了全國性法律的適用[7]。

為促進澳門海域的有效管理，基于尊重歷史、符合管理現狀及考量未來發展的三項原則，澳門特別行政區地圖繪制暨地籍局聯合各相關部門負責執行了澳門特別行政區海岸線勘定工作，通過前期資料搜集與海陸實地調查，并利用先進測繪手段，制定了海岸線界定準則，全面調查澳門海域岸線地形要素，分析了海岸線的位置、長度、類型等地理基礎特征，完成了澳門半島、氹仔島、路氹填海區、路環島、新城填海區與港珠澳大橋人工島澳門口岸管理區的海岸線勘測工作。以2017年7月1日為海岸線勘定時間基準，澳門海岸線全長76.7 km，其中澳門半島18.4 km、離島（包括氹仔島、路氹填海區及路環島，下同）49.9 km、新城A區5.7 km以及港珠澳大橋人工島澳門口岸管理區2.7 km（見表1）。

表1 澳門各區域海岸線長度統計表[8]

2 澳門海域岸線類型

澳門海岸線類型分為人工岸線與自然岸線。由表2可知，澳門海岸線類型以人工岸線為主，約占海岸線總長度的81.5%，主要分布在澳門半島、氹仔島北側與南側，總長度為62.5 km，為典型的人工斜坡岸線和人工直立堤岸線，如澳門科學館東側和筷子基北灣。澳門海岸線類型以自然岸線為輔，約占海岸線總長度的18.5%，主要類型可分為原生自然岸線與修復自然岸線。其中，原生自然岸線包括砂質岸線及基巖岸線，砂質岸線主要分布在路環島的黑沙海灘與竹灣海灘，總長度為2.2 km，約占海岸線總長的2.9%；基巖岸線主要分布在路環島的南側及東側，總長度為5.2 km，約占海岸線總長的6.8%。其中，修復自然岸線又可分為自然恢復岸線及整治修復岸線，自然恢復岸線指非經人工方式恢復自然岸線形態的岸線，主要分布在路氹填海區建筑廢料堆填區南側，總長度為1.7 km，約占岸線總長的2.2%；整治修復岸線則指由人為措施再生自然岸灘生態功能的岸線，主要分布在氹仔島西側紅樹林種植區及生態保護二區沿岸區域，總長度為5.1 km，約占岸線總長的6.6%。澳門各區域（澳門半島、離島、新城A區與港珠澳大橋人工島澳門口岸管理區）各海岸線類型的長度，如表2所示。

表2 澳門各區域海岸線類型分布表[9]

澳門城市發展與空間不足的矛盾因多年的填海造地而有所緩解，但空間拓展與海岸帶生態環境保護的矛盾卻日益凸顯。填海造地活動改變了海域岸線的自然屬性，澳門海岸線由原有的蜿蜒曲折趨于規則平直，自然岸線占比銳減，這影響了附近水域的水文動力條件，造成海水水質惡化、污染嚴重、生態災害風險加劇，給澳門沿海區域生態系統造成巨大壓力。因此，增加自然恢復岸線與整治修復岸線的比例，是未來澳門城市生態建設的重點方向。

3 澳門海域岸線開發利用情況

澳門海岸線開發利用類型可分為工業岸線、交通運輸岸線、旅游岸線、城鄉建設岸線及其他利用岸線，總長度為70.8 km，約占海岸線總長的92.3%。澳門海岸線最主要的開發利用類型為城鄉建設岸線（約占岸線總長的39.4%）、交通運輸岸線（約占岸線總長的26.9%）與旅游岸線（約占岸線總長的17.3%）（見表3）[9]。另外，未利用岸線主要為基巖岸線、不具備觀光旅游功能的砂質岸線等，主要分布在路環島南部、氹仔島北側，約占海岸線總長的7.7%。澳門各區域（澳門半島、離島、新城填海區與港珠澳大橋人工島澳門口岸管理區）各海岸開發利用類型的長度，如表3所示。

表3 澳門各區域澳門岸線開發利用分布表[9]

作為人口密度最大的城市之一，填海造地擴大了澳門的陸地面積，為人們拓寬了更為廣闊的生活空間，改變了海岸線開發利用類型與構成。澳門填海用地最重要的類型為商業、住宅、政府、學校、文化、休閑、綠化等建設用地，通過填海造地，極大地改善了澳門居民的生活環境。路氹連貫公路、新澳凼大橋、澳門半島內港碼頭、外港客運碼頭、九澳港與澳門國際機場等建設，極大地促進了澳門國際貿易、海洋運輸與城市旅游發展。澳門大量的填海工程（如澳門會展中心、體育中心、跑馬場填海工程等）都是為了發展以博彩業為核心的旅游業，所以在填海造地上分布著眾多大型博彩娛樂場。

4 澳門海洋經濟發展展望

澳門地理位置優越，具有獨特的海洋自然景觀、良好的對外經貿條件與豐富的海洋文化遺產，為澳門海洋經濟的發展提供了廣闊的空間，而澳門海洋經濟的高質量發展將實現澳門經濟適度多元化與澳門社會的健康、穩定和可持續化發展[10]。為推動澳門海洋經濟穩定、有序與快速發展，本文從加強頂層設計、優化濱水空間、協調產業布局、打造海上門戶、深化區域合作與共建“一帶一路”角度出發，提出如下對策建議。

（1）加強頂層設計。在“一國兩制”基礎上，深入融合“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略與國內國際雙循環新發展格局，根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的要求，將澳門打造成“世界旅游休閑中心”“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，為澳門海洋經濟發展提供強有力的政策支撐[11]。

（2）優化濱水空間。通過重塑城市空間結構，優化城市濱水空間設計，加強海堤生態修復工程建設，建立海洋資源環境預警監測機制，保障澳門良好的海洋生態與宜居環境，為澳門海洋經濟發展打下堅實的基礎[12]。

（3）協調產業布局。通過優化提升海洋漁業、海洋交通運輸和海洋船舶等傳統優勢產業，培育壯大海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造、海水淡化及綜合利用等新興產業，構建澳門現代海洋產業體系，促進海洋經濟協調發展[13]。

（4）打造海上旅游項目。通過建設郵輪母港，發展海上游艇、沖浪、觀光、極限運動等海上旅游項目，舉辦龍舟賽事等體育文化項目，實現海洋旅游產業多元化發展[13]。

（5）深化區域合作。通過推動海洋資源、航運基礎設施要素協同創新，加快海洋科技與金融支撐平臺體系融合，加強海洋電子信息業、海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥業的發展，完善海洋組織管理制度合作體系，探索粵港澳大灣區海洋經濟高質量協同發展路徑[14]。

（6）共建“一帶一路”。通過與葡語國家構建“藍色伙伴關系”與海洋合作交流平臺，推動海洋科學技術與文化經濟全方位、深層次領域合作，充分發揮澳門作為“一帶一路”支點的重要作用，培育海洋經濟的新增長點[15]。