完善公共文化服務體系 不斷豐富人民精神文化生活

■ 孫鴻鶴

省第十三次黨代會報告明確提出，“實施文化振興計劃”“堅定不移推動文化繁榮發展，完善公共文化設施服務網絡，不斷豐富人民精神文化生活”。因此，進一步完善黑龍江省公共文化服務體系，是深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，推進文化振興，建設幸福龍江，推動文化繁榮發展的重要任務。

一、黑龍江省“十三五”時期公共文化服務體系建設成績顯著

1.公共文化服務網絡覆蓋日益擴大。“十三五”時期，黑龍江省自改革開放以來逐步確立的從省到市、由市至縣的公共文化服務體系日益成熟，由博物館、圖書館、群眾藝術館（文化館）及文化站構成的“三館一站”基層公共文化服務體系不斷完善。“十三五”期末（2020年）與“十二五”期末（2015年）相比，全省縣級以上行政區域公共圖書館覆蓋率由75.35%上升到76.30%；縣級以上行政區域博物館覆蓋率由111.27%上升到141.48%；縣級以上行政區域群眾藝術館和文化館覆蓋率由104.22%上升到105.19%。

2.公共文化建設資金投入穩步增長。“十三五”時期，隨著黑龍江省經濟社會發展和財政收支的優化，公共文化建設資金投入總體上持續增長。“十三五”期末（2020年）與“十二五”期末（2015 年）相比，全省文化事業費由152601 萬元增長到210064 萬元，增長了37.66%；各級群眾文化機構（群眾藝術館、文化館、文化站）總支出由41041 萬元增長到44723萬元，增長了8.97%。

3.公共文化基礎設施規模更加完善。“十三五”時期，黑龍江省公共文化基礎設施得到進一步完善。“十三五”期末（2020 年）與“十二五”期末（2015 年）相比，全省各級公共圖書館總建筑面積由29.21 萬平方米增長到35.09 萬平方米，增長了20.13%；全省各級博物館總建筑面積由59.11 萬平方米增長到66.90 萬平方米，增長了13.18%；全省各級群眾文化機構（群眾藝術館、文化館、文化站）總建筑面積由81.56 萬平方米增長到95.45 萬平方米，增長了17.03%。

4.公共文化資源供給能力明顯提高。“十三五”時期，黑龍江省公共文化資源得到大幅度提升。“十三五”期末（2020年）與“十二五”期末（2015年）相比，全省各級公共圖書館總資產由82266 萬元增長到85442 萬元，增長了3.86%；各級公共圖書館總藏量由1827 萬冊件增長到2357 萬冊件，增長了29.01%；各級博物館總藏量由75.07 萬件增長到100.29 萬件，增長了33.60%。

黑龍江省博物館以銅坐龍為原型設計的一批文創產品深受游客喜愛 張濤/攝

5.公共文化服務能力水平持續提升。“十三五”時期，黑龍江省公共圖書、文博事業較以往有了較大發展，群眾性文化活動也呈現出繁榮景象。“十三五”期末（2020年因新冠疫情，這里采用2019 年數據）與“十二五”期末（2015年）相比，全省各級公共圖書館年流通總人次由968 萬人次增長到1152 萬人次，增長了19.01%；各級博物館年參觀總人次由2091 萬人次增長到2218 萬人次，增長了6.07%；各級群眾文化機構（群眾藝術館、文化館、文化站）年服務總人次由900 萬人次增長到1130 萬人次，增長了25.56%。

二、黑龍江省公共文化服務體系建設存在的短板和不足

1.公共文化事業投入還較不足。“十三五”期末即2020 年，黑龍江省人均年文化事業費為66.25 元，是全國平均水平（77.07 元）的85.96%；文化事業經費占當年財政支出比重為0.386%，與全國平均水平0.443% 相 比，低 了0.057個百分點。

2.公共文化基礎設施還較薄弱。“十三五”期末即2020 年，黑龍江省有縣級公共圖書館89家，還有32個縣（市、區）沒有公共圖書館，縣級行政區域公共圖書館覆蓋率僅為73.55%；黑龍江省每萬人公共圖書館建筑面積110.66 平方米，是全國平均水平（126.46 平方米）的87.51%。

3.公共文化資源供給還較匱乏。“十三五”期末即2020 年，黑龍江省人均公共圖書館資產26.94 元，是全國平均水平（49.56 元）的54.36%；人均博物館資產70.86元，是全國平均水平（138.00元）的51.35%；人均群眾文化機構（群眾藝術館、文化館和文化站）資產29.96元，是全國平均水平（54.48元）的54.99%。

4.公共文化服務水平還較低下。“十三五”期末即2019 年，黑龍江省每萬人公共圖書館年流通人次為3539 人次，是全國平均水平（6392 人次）的55.37%；每萬人博物館年參觀人次為6814 人次，是全國平均水平（7959 人次）的85.61%；每萬人群眾文化機構（群眾藝術館、文化館和文化站）年服務人次為3473 人次，是全國平均水平（5582人次）的62.22%。

三、未來五年完善黑龍江省公共文化服務體系的建議

要按照省第十三次黨代會報告提出的“實施文化振興計劃，為振興發展提供強大精神文化支撐”的目標要求，進一步完善黑龍江省公共文化服務體系建設。

1.加大公共文化服務財政投入。充足穩定的資金投入是公共文化服務體系建設的根本保障。黑龍江省各級政府應加大對公共文化服務的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付，保障公共文化服務必要的資金和穩定的運行經費來源，確保公共文化事業財政撥款逐年增長，增長幅度不低于本級財政支出增長的幅度，確保各級公共文化服務體系財政經費投入占財政支出的比重不低于全國平均水平。不斷探索和創新公共文化服務事業資金投入來源，鼓勵和引導更多的社會資金投入公共文化事業。

2.完善公共文化服務基礎設施。健全完善的文化設施是公共文化服務體系建設的基礎條件。黑龍江省各級政府應采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現有公共設施等多種方式，加強公共文化設施建設，不斷提高公共文化設施覆蓋率。縣級公共文化設施宜多館合一，將圖書館、博物館、文化館、美術館、體育館、藝術表演團體、藝術表演場所、新時代文明實踐中心、融媒體中心、老干部活動中心、老年大學、青少年宮、社區學校、公園、休閑廣場等公共設施整合在一起建設城市文化綜合體，推動基層公共文化設施的統一管理、綜合利用、共建共享。要鼓勵和支持機關、學校、企業事業單位的文化體育設施免費向公眾開放。在未來五年實現全省縣級以上區域公共圖書館全覆蓋。

3.豐富公共文化服務供給內容。豐富多樣的文化供給是公共文化服務體系建設的核心內容。黑龍江省各級政府應指導督促公益性文化單位完善服務項目、豐富服務內容，創造條件向公眾提供免費或者優惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節目收聽收看、閱讀服務、藝術培訓、互聯網上網和群眾性文化體育活動等公共文化服務，并為公眾開展文化活動提供支持和幫助。要采取稅收優惠、購買服務等措施，鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品等方式，參與提供公共文化服務。要倡導和鼓勵公民、法人和其他組織參與文化志愿服務，建立文化志愿服務機制，建立管理評價、教育培訓和激勵保障機制，組織開展文化志愿服務活動。要鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務領域的社會組織，推動公共文化服務向社會化、專業化發展。在未來五年，全省公共文化服務供給能力達到東北地區平均水平。

4.建設公共數字文化服務體系。信息化和數字化是公共文化服務體系建設的目標方向。黑龍江省地處祖國東北邊疆，地域廣闊，邊境線長。省內各市（地）、縣（市、區）相對分散，農村鄉鎮、農場、林場、礦區地處偏僻，交通不便。基層群眾到省級、地市級公共文化場所，甚至到縣級公共文化場所參加相關文化活動都存在一定不便。黑龍江省各級政府應支持開發數字文化產品，推動利用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網和衛星網絡提供公共數字文化服務。大力實施“互聯網+公共文化”工程，推進數字圖書館、數字博物館、數字文化館、數字電影院等建設，運用網絡和大數據等現代傳播技術，徹底打破現有行政區域界限，借助“云存儲”“區塊鏈”等新興技術，將分散在各地的公共文化資源通過數字化的方式整合成數據集成信息，通過“云端”管理和服務，向全省基層群眾提供無償、快速、便捷、精準、多元化、個性化的公共文化服務，打通公共文化服務“最后一公里”，推動實現公共文化服務均等化目標。