鄉村振興背景下信陽農民工返鄉綠色創業困境與出路*

湯 朦 ，張斐然

（信陽農林學院，河南 信陽 464000）

0 引言

隨著我國經濟的飛速發展，一些地區早期為了謀求經濟發展而忽視了環境問題使得資源短缺、環境污染等生態問題愈發嚴重，人與自然之間存在的矛盾日益突出，這些生態問題直接影響著地區的可持續發展，解決生態問題刻不容緩。綠色創業這一新型創業分支的出現，是對習近平生態文明思想的生動實踐。同時，在鄉村振興戰略下，鄉村發展已經成為當前我國政府工作的重要內容之一，鄉村與城市相比擁有更豐富的自然資源，返鄉農民工已經在政府政策的扶持下利用現有的自然資源進行創業，但是返鄉農民工創業過程中常常會過分追求經濟收益，以至于存在著自然資源粗加工、資源浪費、污水排放等不利于生態環境保護的行為。鄉村經濟的發展不應該以犧牲環境為代價，鄉村的振興要建立在鄉村可持續發展的基礎上[1]。已有學者研究發現，綠色創業不僅有利于提高企業的經營效益，也在一定程度上緩解了創業對環境污染的程度。當前，綠色創業已經成為政府政策支持的主要方向之一，綠色創業兼顧了經濟效益與生態效益，減少了企業發展過程中給環境帶來的負面影響[2]。基于此，課題組在鄉村振興戰略下，以信陽市返鄉農民工為例，研究返鄉農民工綠色創業存在的困境，并提出解決措施。

1 信陽農民工返鄉綠色創業的意義

1.1 經濟效益

鄉村振興戰略的提出意味著振興和繁榮鄉村已經成為政府的工作重點，而人是實現鄉村振興的關鍵之處，引入更多人才可為鄉村發展添磚加瓦。政府可以通過鼓勵外出務工農民工返鄉綠色創業的方式，把外出務工的主要勞動力留在家鄉，既能緩解鄉村勞動力短缺的問題，又能提供更多的就業崗位、提高就業率，達到帶動經濟發展的目的[3]。

返鄉農民工綠色創業，意味著其帶動經濟的發展不是建立在犧牲環境的基礎之上的。畢竟鄉村環境承載力并不是無限的，農民工綠色創業就是在保護家鄉環境的大前提下，為家鄉提供更多就業崗位，繁榮家鄉經濟，創業行為和環境保護的有機結合更利于追求鄉村的可持續發展之路。

1.2 生態效益

鄉村與城市相比擁有的自然資源更加充足，山川、河流等自然景觀都是鄉村獨有的資源。不同地區的鄉村由于發展歷程和地理氣候不同而擁有各自獨特的非物質文化遺產。雖然鄉村經濟發展不夠快、基礎設施建設不如城市，但是鄉村獨有的資源就是返鄉農民工綠色創業的優勢所在，充分利用好鄉村自然資源是農民工返鄉創業成功的關鍵之處[4]。

返鄉農民工已經在外打工多年，在為城市工作的過程中受到了先進技術和理念的洗禮，雖然還未接受過系統的學習，但是已經擁有一定的競爭力。響應國家政策，選擇回鄉綠色創業的農民工基本上都是已經擁有了一定的技術和資金支持，他們為日后的創業已經積累了一定的物質基礎。農民工帶著積累的技術、資金、新的理念等返鄉綠色創業，充分利用家鄉現有資源，解決家鄉勞動力短缺、鄉村生態資源開放不足等問題，并成為傳承農村生態資源的主要力量[5]。

2 信陽農民工返鄉綠色創業的困境

信陽市政府積極鼓勵農民工返鄉創業，以創業帶動家鄉的就業，以就業助力鄉村振興，達到促進鄉村地區經濟發展，建設美麗鄉村的目的。信陽市政府根據轄區內縣鄉地區發展現狀和現有資源的不同，分類施策，充分發揮不同縣鄉地區的優勢，加快鄉村振興的步伐。如圖1所示，信陽市返鄉創業農民工人數從2017年年末的9.8萬人次增加到2021年年末的17.5萬人次，信陽市返鄉創業農民工人數呈現上漲趨勢。創業人數的增加意味著所提供就業崗位數量的增加，農民工返鄉創業增加了信陽市當地的就業人數。信陽市實施的回歸工程取得了一定的成效，鄉村的繁榮發展指日可待[6]。但是創業人數的增長不代表著返鄉創業人員的成功率，農民工返鄉創業過程中會遭遇許多困境，這些困境制約著農民工返鄉創業的效益，不利于其實現鄉村振興的目的。

圖1 信陽市返鄉創業農民工人數

2.1 綠色創業意識匱乏

意識影響人們的行為，農民工選擇返鄉綠色創業的前提是了解什么是綠色創業。但是根據在信陽周邊縣鄉發放的調查問卷，80%的返鄉創業者不了解什么是綠色創業，綠色創業更不在其返鄉創業的選擇范圍之中。剩下的返鄉創業農民工雖然知道綠色創業，但是其中很大一部分對綠色創業的了解不夠深入，認識僅僅停留在表面。甚至部分返鄉創業農民工以綠色創業為噱頭，通過這種炒作吸引更多人員關注其創業，該類返鄉農民工創業的核心訴求主要還是謀求收益。雖然名義上是綠色創業，但創業者綠色創業意識薄弱，缺乏綠色創業的思維方式，其創業的行動不符合綠色創業的本質，發展過程中沒辦法維持環境保護與經濟效益相平衡的狀態，經常會為了提高效益而犧牲環境[7]。

與此同時，綠色創業與普通創業相比，早期投資金額更大，面對的環境更加復雜，對創業者而言挑戰難度過大，尤其是當前外部經濟環境變化多端，很難吸引到更多的創業者投入綠色創業之中。雖然綠色創業的長期效益有一定吸引力，但是很多創業者沒能熬過前期的發展，畢竟綠色創業的短期經濟效益沒有普通創業的效益高，這挫傷了綠色創業者的積極性。信陽市返鄉農民工對綠色創業的興趣較小，更多選擇投資到已有成功案例或者投資金額較少的創業項目之中，雖然創業的成功會拉動當地經濟的發展，但是環境污染問題仍然影響著當地居民的生活，也不利于提高鄉村的可持續發展能力[8]。

2.2 綠色創業政策尚不健全

國家頒布健全完善的綠色創業政策會促進返鄉農民工綠色創業的激情，并提高其成功率。創業是一種風險性比較高的活動，充滿著未知和挑戰，稍有不慎就會走向失敗，城市創業者的成功率都不是很高，返鄉創業的農民工更需要提高警惕。如果返鄉農民工的家鄉政府出臺了完善的創業政策，會為農民工創業營造一個較好的發展環境，有政策的支持將會極大地提高創業者的信心，成功率也隨之上升[9]。

信陽市政府為吸引人才返鄉，讓外出就業的人員帶著技術和資金返回支持家鄉建設，制定了《支持農民工等人員返鄉下鄉創業實施辦法》《信陽市進一步支持返鄉下鄉創業促進鄉村振興的10條政策措施》《財政支持農民工返鄉創業16條政策措施》等文件，為返鄉農民工提供政策保障，從稅收優惠、擔保貸款、廠房租用、社保等方方面面提供一些福利待遇，為農民工返鄉創業開了“綠燈”。

但是這些政策是面向所有類型的農民工創業，對農民工綠色創業的支持力度還需要進一步提高。與其他農民工返鄉創業相比，綠色創業以環境價值觀為導向，綠色創業過程中所遇到的困境更多，農民工綠色創業的成功更加需要政府政策的針對性支持。信陽市現有的創業政策文件主要是對一般的創業進行方向性指導，未能有專門支持返鄉農民工綠色創業的政策，也沒有指派專業人員對返鄉綠色創業的農民工進行專項輔導。信陽市綠色創業的農民工缺乏政策的保障，這挫傷了其綠色創業的積極性，畢竟綠色創業成功率低、資金投入金額大等問題本就阻礙了大部分農民工選擇綠色創業，信陽市有關部門還未能在政策上進行有力的扶持，信陽市進行綠色創業的返鄉農民工人數自然較少。政府的行為有一定的導向性，如信陽市政府對采取環境保護的創業企業有專門的稅收優惠等獎勵性政策，對有環境污染行為的創業企業大力懲罰，就會在一定程度上顯示出環保的重要性，創業者也就會適度地將目光轉向綠色創業。這有助于提高返鄉農民工對綠色市場的期待，增強創業者的信心。

3 促進信陽農民工返鄉綠色創業的對策

3.1 培養返鄉農民工綠色發展理念

黨的十九大提到了綠色發展理念，這是馬克思主義生態文明思想與我國經濟社會發展現實相結合的創新理念。創業者培養綠色發展理念，有利于其樹立正確的生態觀念，緩解企業發展過程中資源環境問題帶來的影響，為日后企業的可持續發展打下堅實基礎。信陽市返鄉農民工如果樹立了綠色發展理念，就更能理解綠色創業的重要性，選擇綠色創業的概率就會大大提升。信陽市返鄉農民工選擇綠色創業本質上就是對綠色發展理念的一種實踐。雖然鄉村擁有的自然資源更豐富，但是自然資源都是有限的，過度開采和資源浪費都是不提倡的行為。返鄉農民工選擇綠色創業就是希望能在提高資源利用率的基礎上實現綠色低碳發展，在發展過程中協調經濟與環境的關系[10]。

信陽返鄉農民工如果培養出了綠色發展理念，其創業行為就會受到綠色發展理念的積極影響，個人環保的熱情將更好地融入到創業之中。其創業時率先排除了高耗能、高污染的項目，創業者會積極引進最新環保技術，提高資源利用率，使用清潔能源，處理好企業發展與環境保護這兩者的關系，畢竟綠水青山就是金山銀山，保護好環境才有可持續發展的機會。

3.2 完善綠色創業政策

信陽市返鄉農民工選擇綠色創業就意味著他們選擇了一條更加艱難的創業之路，綠色創業這一新型創業形式需要更多資金支持、受到環境與經濟的雙重影響，綠色創業的成功率遠不如傳統創業。綠色創業的成功需要政府政策的扶持，信陽農民工返鄉綠色創業缺乏政策性支持這一困境嚴重制約著綠色創業的成功率。為引導信陽農民工選擇綠色創業，當地政府需要完善綠色創業政策，充分發揮政府的指導性作用，推進農民工綠色創業的進度。政策的制定需要結合當前發展的現狀，了解制約信陽市返鄉農民工綠色創業的主要因素有哪些，并針對性地進行扶持，以農民工創業者為主體，政府起到政策引導的作用。

同時，信陽市政府還要針對提供的綠色創業政策完善其實施細則，政策的完善并不意味著政策就能落實到位。為了支持信陽市農民工綠色創業，信陽市政府將政策完善后還需要努力推動政策落地。政府也需要及時宣傳完善后的綠色創業政策，使得信陽市返鄉農民工能及時了解最新政策的細則，避免因對政策了解不足而未能享受最優政策。信陽市政府可以利用抖音、微博、地方媒體等多種宣傳平臺，擴大綠色創業政策的宣傳范圍，使得想返鄉的農民工們能及時了解最新政策，增強農民工返鄉綠色創業的積極性。希望決定返鄉綠色創業的農民工們能少走彎路就享受到完善的政策扶持，提高創業的成功率。