“一國兩制”在香港的“高質(zhì)量實(shí)踐”

文/張建

2022 年是香港回歸祖國25 周年，也是“一國兩制”在香港實(shí)踐25 周年的重大歷史節(jié)點(diǎn)。“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的創(chuàng)造性戰(zhàn)略構(gòu)想。“一國兩制”的偉大構(gòu)想在香港特別行政區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、付諸實(shí)踐，已經(jīng)走過了25 年。這25 年，“一國兩制”在香港的實(shí)踐篳路藍(lán)縷、櫛風(fēng)沐雨，中央政府、香港特區(qū)政府以及香港各界共同致力于“一國兩制”的實(shí)踐。“一國兩制”經(jīng)過25 年的“探索型實(shí)踐”階段，在中央標(biāo)本兼治的制度和政策加持下，“一國兩制”在香港開始進(jìn)入“高質(zhì)量實(shí)踐”階段。

“探索型實(shí)踐”累積寶貴經(jīng)驗(yàn)

第一，香港回歸25 年來，在“探索型實(shí)踐”進(jìn)程中中央對“一國兩制”方針的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略定位的認(rèn)識不斷深化。回歸初期，“一國兩制”開局良好，中央和香港對“一國兩制”這個新生事物在摸索中實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)。中共十八大以來，中央對“一國兩制”戰(zhàn)略定位和科學(xué)內(nèi)涵的闡釋，從“兩個根本宗旨”，到新時代中國特色社會主義的“基本方略”，再到國家制度和治理體系的“顯著優(yōu)勢”。從這個發(fā)展歷程可以看出，中央政府對“一國兩制”規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化，顯現(xiàn)出回歸25 年來中央在“一國兩制”的“探索型實(shí)踐”中提升對“一國兩制”認(rèn)識的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

第二，香港回歸25 年來，在“探索型實(shí)踐”進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)中央全面管治權(quán)和香港高度自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。回歸25 年來，中央依照憲法和基本法對香港特區(qū)行使全面管治權(quán)，完善特區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度，建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制并制定、實(shí)施香港國家安全法，完善香港特區(qū)選舉制度，落實(shí)“愛國者治港”原則，支持行政長官和特區(qū)政府依法施政。與此同時，香港特區(qū)根據(jù)基本法的要求實(shí)施高度自治，貫徹落實(shí)“一國兩制”方針政策和基本法。全面管治和高度自治是“一國兩制”的內(nèi)涵所在，是不可分割的。“一國兩制”25年的“探索型實(shí)踐”中為解決香港發(fā)展中遇到的各種問題，在“一國兩制”框架內(nèi)既落實(shí)中央對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，也提升特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，兩者的有機(jī)結(jié)合才使“一國兩制”穩(wěn)步前行。

第三，香港回歸25 年來，“一國兩制”在香港的“探索型實(shí)踐”進(jìn)程中，中央積極應(yīng)對一系列的重大挑戰(zhàn)。“一國兩制”作為新生事物，并沒有先例可循，也沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒，在實(shí)踐中出現(xiàn)一些問題也是正常的。回歸以來，香港出現(xiàn)種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既嚴(yán)重威脅國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，影響香港的繁榮穩(wěn)定，也阻礙、干擾“一國兩制”的實(shí)踐。與此同時，外部敵對勢力妄圖在香港制造“顏色革命”，搞亂香港、癱瘓?zhí)貐^(qū)政府運(yùn)作，進(jìn)而對內(nèi)地進(jìn)行滲透和破壞，令香港成為國家安全的一個突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。香港維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的制度還需完善，對國家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強(qiáng)，社會在一些重大政治法律問題上還缺乏共識，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢相對減弱，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成，住房等民生問題比較突出。

面對“一國兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，中央政府不回避，權(quán)衡利弊，科學(xué)評估，堅(jiān)持依法治港，從制度上、政策上采取措施，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖。中央既從政治安全方面采取措施維護(hù)國家安全、完善特區(qū)選舉制度，也在解決民生方面推動香港融入國家發(fā)展大局，支持香港解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾等舉措，確保“一國兩制”實(shí)踐的正確方向。

須真正提升高度自治效能

第四，香港回歸25 年來，香港在實(shí)踐“一國兩制”過程中也有很多正反經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)需要反思和檢視。只有深切反思回歸以來香港發(fā)展中的正反經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，包括回歸前就存在的問題以及回歸以來出現(xiàn)的新問題，才能在未來“一國兩制”香港實(shí)踐中面臨更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)時，能最大力度予以應(yīng)對，最大幅度地降低對香港的沖擊。只有深切反思回歸以來“一國兩制”實(shí)踐的正反經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能更好地落實(shí)中央對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)和真正提高高度自治的質(zhì)量和效能，使“一國兩制”更符合各方的利益。香港在“一國兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的正反經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)包括：缺乏大局意識、敏感意識和危機(jī)意識；過度強(qiáng)調(diào)“兩制”的特殊性，輕視“一國”的主權(quán)性；香港是法治社會但法制并不健全；處理各種問題存在迎難而退的慣性；高度自治只要授權(quán)“高度”，缺乏“自治”效能；社會難題長期拖而不議，議而不決，決而不行；固守“小政府，大市場”的僵化經(jīng)濟(jì)理念；雖然是行政主導(dǎo)，卻長期“主”而不“導(dǎo)”；公共行政體系不能靈活變通，以“不變”的行政體系應(yīng)對“變”化的內(nèi)外局勢；部分港人長期對內(nèi)地、對國家、對中共持排斥態(tài)度；香港內(nèi)外反對勢力阻撓和干預(yù)“一國兩制”；融入國家發(fā)展大局的“形式主義”；管治未能聚焦“以人民為中心”的發(fā)展理念，等等。

“一國兩制”經(jīng)過25 年的“探索型實(shí)踐”，已經(jīng)充分證明“一國兩制”是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后依然保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。在“探索型實(shí)踐”過程中，“一國兩制”的理論與實(shí)踐也不斷得到了豐富和完善。

香港街道